淺談老礦信訪工作面臨的問題及解決方法

王磊

中圖分類號：D632.8 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-246-01

摘要 隨著企業(yè)改革的不斷深入，一些矛盾問題也逐步顯現(xiàn)，企業(yè)信訪維穩(wěn)工作難度進一步增加。只有做好企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作，才有可能實現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，才有可能滿足職工家屬對幸福生活的期待。

關(guān)鍵詞 信訪工作 問題 解決方法

一、礦井信訪穩(wěn)定工作形勢及基本情況

當(dāng)前，企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型過程中，職工分流、工資待遇、勞資關(guān)系、社會職能移交等方面的矛盾糾紛增多，如處置不當(dāng)容易引發(fā)群體事件。同時，國家重要會議、重要活動密集，維穩(wěn)工作任務(wù)異常繁重。微博、微信群、社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺方便快捷，極易造成網(wǎng)絡(luò)輿情事件。柴里煤礦經(jīng)過50多年的發(fā)展，資源逐漸減少，社會職能俱全，職工家屬眾多，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大，信訪形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是人員多、包袱重、歷史遺留問題多，工病亡遺屬和工傷家庭特殊群體龐大，利益訴求和矛盾焦點多。

二是社會、企業(yè)改革過程中新問題不斷出現(xiàn)，造成新老問題共存、錯綜復(fù)雜，化解難度大。

三是職工家屬個人維權(quán)意識不斷增強，利益訴求更加多樣化，導(dǎo)致重復(fù)訪、群體訪和越級訪等時有發(fā)生。四是信訪總量高位運行，2014年信訪量90多件次，2015年達(dá)到100多件，2016年達(dá)到150多件次，2017年降至120余件，通過數(shù)據(jù)看，信訪總量呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢，尤其是2016年信訪量大幅增加，2017年有所下降。對此，礦通過實行領(lǐng)導(dǎo)接待、積案化解、隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪、司法調(diào)解、救濟救助等一系列措施，切實化解解決了部分職工家屬的實際困難，但目前仍存在著較多的矛盾問題。下一步如何抓好信訪穩(wěn)定工作，維護老礦的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期必須認(rèn)真對待和著力解決的問題。

二、主要原因分析

通過深入細(xì)致地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的信訪事項涉及面廣，信訪人員層次多樣化。

（一）訪源的主要類型

1.從信訪事項上看，范圍涵蓋工資待遇、勞動糾紛、社會保險、工傷待遇、物業(yè)后勤、家庭糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、困難救助、轉(zhuǎn)崗分流、崗位調(diào)整、管理矛盾、房屋、退休、傷病處理和殘疾人家庭照顧等各個方面。

2.從信訪人員層次上看，信訪人包含在職、退休、工傷、家屬、工病亡遺屬、外部民工、地方人員和辭退職工等各類人員，來訪問題和人員呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、涵蓋面廣的趨勢。

（二）問題存在的原因

產(chǎn)生信訪問題的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有管理方面的問題，又有職工群眾自身的問題。綜合分析主要有以下幾個方面：

1.有些是歷史原因造成的問題，現(xiàn)在沒有政策依據(jù)予以解決，無法滿足職工群眾的利益訴求。

2.個別部門人員怕?lián)?zé)任，部門之間推諉扯皮，搞“踢皮球”，最后把問題擴大；有些人員工作方法簡單，處理信訪問題應(yīng)對不及時、措施不得力；還有的人員性格急躁，語言表述不合適，對政策答復(fù)不清不準(zhǔn)，拖延滯后，導(dǎo)致問題出現(xiàn)。

3.利益驅(qū)使。個別上訪老戶和特殊群體人員在特殊敏感時期，利用纏訪鬧訪等各種手段制造影響，向企業(yè)施加壓力，借此滿足自身利益。

4.心態(tài)不平衡。有的職工群眾對上級一些政策不理解：有的職工家屬攀比心理較強，甚至不當(dāng)攀比，心理失衡嚴(yán)重；還有個別人員屬無理上訪，心理偏執(zhí)，引發(fā)上訪。

5.思想觀念誤區(qū)。有些職工群眾信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”；還有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要通過上訪甚至纏訪鬧訪反映訴求。

三、做好老礦信訪穩(wěn)定工作的幾點做法

要確保礦井的持續(xù)和諧穩(wěn)定，核心是“事要解決”。必須主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨政工團齊抓共管，各部門、單位群策群力，密切配合，運用重點約談、司法調(diào)解、經(jīng)濟救助和教育疏導(dǎo)等辦法，解決信訪問題，控制信訪增量，減少信訪存量。

（一）建立健全信訪責(zé)任制落實機制

責(zé)任是干好工作的前提，要逐級壓實信訪穩(wěn)定主體責(zé)任，強化壓力傳導(dǎo)，每部門或單位不能當(dāng)受理問題的“二傳手”，要當(dāng)解決問題的“終點站”。要層層簽訂責(zé)任書，級級壓實責(zé)任，強化考核，把考核結(jié)果與經(jīng)濟收入相掛鉤，切實增強各級管理干部對信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任感。

（二）建立健全矛盾問題超前化解機制

要建立健全隱患排查和輿情研判警示機制，健全礦井、總支（職能部門）、基層支部三級信訪信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立信訪信息員，堅持特殊時期隨時排查和平常時期定期排查相結(jié)合，對信訪隱患苗頭，傾向性的隱患問題進行排查，對突發(fā)性、群體性的隱患矛盾做到心中有數(shù)，提前預(yù)警，超前處置，增強工作的主動性和預(yù)見性，堅決避免“小事拖大、大事拖難、難事拖炸”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）建立健全“大信訪”的工作格局

信訪穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程，一件事情往往涉及多個單位或部門，要樹立信訪穩(wěn)定工作大家有責(zé)的“一盤棋。理念，形成以信訪部門為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作，全員參與、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的“大信訪”“大排查”“大調(diào)處”的工作格局，形成齊抓共管工作合力。

（四）建立健全信訪積案化解領(lǐng)導(dǎo)包案機制

要樹立“事要解決”的鮮明導(dǎo)向，從根源上解決問題，對信訪積案建檔立案，研究措施，集中精力、人力、物力、財力，分類化解。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，實行“一事一策”、“一人一策”予以解決，暫時無法解決的進行跟蹤督辦，直至化解完畢，實現(xiàn)案結(jié)事了。

（五）建立健全法治調(diào)解工作機制

要增強用法治的手段來解決處理問題，對信訪穩(wěn)定工作的考核，不能簡單以單位有沒有信訪，有沒有群體性事件來論，要把依法依規(guī)處置結(jié)案的因素納入進去，力促從根上解決信訪事項。引入司法調(diào)解和經(jīng)濟救助的形式，對部分事實不清、疑難復(fù)雜、難于化解的問題，且生活確實困難的，委托地方司法部門介入，依法調(diào)解，并結(jié)合救助方式，使信訪難題得以化解處置，達(dá)到“案結(jié)事了、息訴罷訪”的目標(biāo)。

總之，要做好老礦的信訪穩(wěn)定工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，各單位部門齊心協(xié)力，密切配合。同時必須執(zhí)行好黨的各項政策，以“事要解決”為第一核心，化解解決職工家屬的合法合理訴求和實際困難問題，為礦井的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。