無錫市城市防洪工程國民經(jīng)濟效益分析

(無錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無錫 214023)

無錫市地處江蘇省南部，長江三角洲平原腹地，人口集中，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，全市常住人口約655萬(2017年數(shù)據(jù)，下同)，地區(qū)國民生產(chǎn)總值10511.80億元，人均16.07萬元，綜合競爭力全國排名前十。無錫歷來也是洪澇災(zāi)害頻繁的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，1949年以來，對無錫造成重大影響的洪澇災(zāi)害就有4次，分別是1954年、1962年、1991年和1999年大洪水。其中，1991年的洪澇災(zāi)害造成全市直接經(jīng)濟損失超過30億元，城區(qū)直接經(jīng)濟損失10.5億元。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，無錫城市化率已大大超過了1991年，一旦再次遭遇1991年標(biāo)準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害，城市經(jīng)濟損失將是不可估量的。

1 無錫市城市防洪工程概況

為解決無錫主城區(qū)的防洪排澇問題，2003年起，無錫市開始實施城市防洪工程的建設(shè)，在京杭大運河?xùn)|側(cè)建城市防洪大包圍，新建仙蠡橋、江尖、利民橋、伯瀆港、九里河、北興塘、嚴(yán)埭港、寺頭港等大中型水利樞紐工程8座，小型口門建筑物11座，以及加高加固堤防31.428km。2008年底，隨著嚴(yán)埭港水利樞紐竣工，無錫市城市防洪工程主體工程基本建成，保護(hù)范圍達(dá)到136km2，保護(hù)范圍內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，總設(shè)計排澇流量415m3/s，排澇模數(shù)5.35m3/(s/km2)。

無錫市城市防洪工程建成后，抵御了多次強降雨及臺風(fēng)的侵襲，為保障無錫主城區(qū)防汛安全、城市的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，工程建成后，對其效益方面研究較少，且定性的多，定量的少。本文從國民經(jīng)濟的角度，對工程作一個簡單的分析評價，供類似工程決策參考。

2 國民經(jīng)濟效益評價參數(shù)

已建水利建設(shè)項目的經(jīng)濟效益評價主要是以實際發(fā)生的數(shù)據(jù)和預(yù)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，一般對項目進(jìn)行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價。防洪工程屬于社會公益性水利項目，具有社會、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合效益，其經(jīng)濟評價是指防洪工程建成投運之后，能免除或減少洪澇災(zāi)害造成的損失，以國民經(jīng)濟評價為主。

國民經(jīng)濟評價的主要參數(shù)包括計算基準(zhǔn)年、計算期、社會折現(xiàn)率、價格等。

?計算基準(zhǔn)年，一般以工程開工第一年年初為計算基準(zhǔn)年，本次評價以2003年初為計算基準(zhǔn)年。

?計算期，根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》(SL72—2013)，防洪工程的經(jīng)濟年限一般為30～50年，本次評價計算期取56年，其中包括工程建設(shè)期為2003—2008年共計6年，運行期為2009—2058年共計50年(其中2009—2015年為實際運行期，2016—2058年為未來運行期)。

?社會折現(xiàn)率，根據(jù)《已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范》(SL206—2014)規(guī)定，采用國家統(tǒng)一規(guī)定的社會折現(xiàn)率8%。

?價格，一般采用影子價格進(jìn)行計算，影子價格是商品或生產(chǎn)要素的邊際增量所引起的社會福利的增加值，由于國家公布的影子價格較少，且計算較為困難，因此本文采用市場價格來替代。

3 投資與費用分析

3.1 工程投資

無錫市城市防洪工程項目建設(shè)總投資估算為160512萬元，計劃總工期為10年，于2003年開工，2012年完工。實施過程中，在無錫市委、市政府的高度重視下，城市防洪工程主要建筑物的建設(shè)于2008年底全部完成，并開始發(fā)揮效益，比預(yù)定的工期提前4年。

工程累計完成投資13.46億元，詳見表1。(主要工程于2008年底全部完成，并發(fā)揮效益，2008年以后主要是實施堤防加高加固工程)。

表1 分年度投資統(tǒng)計表

3.2 防洪工程年運行費

根據(jù)工程的特點，年運行費用包括維持工程正常運行所需的購置燃料動力費、維修費、工程管理費以及職工工資等，施工期不計初期運行維修費，從主體工程投運開始計算，即2009年開始計算。工程運行初期，維修養(yǎng)護(hù)費用相對較少，2014年后，由于先期建成的江尖、仙蠡橋等水利樞紐陸續(xù)進(jìn)入大修周期，維修費用開始增加，相應(yīng)年運行費用也增加。

a.工程管理費。工程管理費按照運行管理人員核算。無錫市城市防洪工程管理處成立于2006年3月，為無錫市城市防洪工程專職運行管理機構(gòu)，為無錫市水利局的直屬事業(yè)單位，下設(shè)辦公室、財務(wù)、工程管理等3個科室，負(fù)責(zé)管理江尖、仙蠡橋、利民橋、伯瀆港、嚴(yán)埭港等五大水利樞紐和北塘聯(lián)圩閘站工程，有在編運行管理人員104人，政府招聘73人，每年工程管理費用約1400萬元；九里河、北興塘和寺頭港水利樞紐為區(qū)管，工程管理費用按同比例測算，每年約為560萬元。合計每年工程管理費用約1960萬元。

b.工程維護(hù)費。根據(jù)對無錫市城市防洪工程2009—2015年的實際運行中的工程維修養(yǎng)護(hù)費用計算，由于工程設(shè)施維修任務(wù)增加以及管理單位的不斷爭取，市屬城市防洪工程維修養(yǎng)護(hù)費用逐年增加，2015年以后基本穩(wěn)定在1300萬元左右，區(qū)屬三個樞紐在每年300萬元左右，2017年起為根據(jù)實際估算的平均值，詳見表2。

c.工程運行動力費。工程運行動力費主要為運行電費，根據(jù)2009—2015年的實際運行中的產(chǎn)生費用測算，每年約為200萬元。

d.其他費用包括運行垃圾清運費用、運行水費、技術(shù)指導(dǎo)費用等，每年約為100萬元。

表2 工程維護(hù)費統(tǒng)計表

綜合上述經(jīng)費，測算年運行經(jīng)費詳見表3。

表3 年運行經(jīng)費統(tǒng)計表

年運行經(jīng)費2016年前(包括2016年)為實際發(fā)生值，2017年起為根據(jù)實際估算的平均值。

另外，水利建設(shè)項目的流動資金包括維持工程正常運行所需購置的燃料、材料、備品和支付職工工資等費用。流動資金在生產(chǎn)運行期初分兩年投入，期末一次性回收，按照有關(guān)規(guī)定并參考類似項目分析，無錫市城市防洪工程流動資金按平均年運行費的15%計算，約為564萬元，其中2008年投入451萬元，2009年投入113萬元。

4 效益分析與評價

4.1 效益分析

與其他水利工程的效益相比，防洪工程是純公益性的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，工程效益主要體現(xiàn)為防洪效益，即無工程時與有工程時，可以減免的洪災(zāi)損失和可增加的土地開發(fā)利用價值兩部分。本工程是純公益性的防洪工程，防洪效益體現(xiàn)為工程可以減免的洪災(zāi)損失，由于考慮已建成防洪工程可增加的土地開發(fā)利用價值已基本體現(xiàn)在減免洪災(zāi)損失中，因此不另外單獨計算可增加的土地開發(fā)利用價值。洪災(zāi)損失的計算包括直接洪災(zāi)損失計算和間接洪災(zāi)損失計算。多年平均防洪效益計算方法主要有頻率法、實際年系列法、保險法和最優(yōu)等效替代措施法等。同時，受洪澇災(zāi)害的不確定影響，年際變化較大，防洪效益隨著國民經(jīng)濟的增長而增長。

本文計算無錫市城市防洪工程的防洪效益根據(jù)實際情況和現(xiàn)有資料，采用頻率法計算。間接洪災(zāi)損失根據(jù)國內(nèi)外的資料，結(jié)合無錫市洪災(zāi)的實際情況，采用經(jīng)驗系數(shù)法擬定綜合間接洪災(zāi)損失占直接損失的比例為30%。計算公式如下：

直接防洪效益計算公式：

B1=P×l

式中B1——直接防洪效益，萬元；

P——受災(zāi)人口數(shù)，人；

l——人均洪災(zāi)損失；萬元/人。

間接防洪效益計算公式：

B2=α·B1

式中B2——間接防洪效益，萬元；

B1——直接防洪效益，萬元；

α——間接洪災(zāi)效益比例系數(shù)，取30%。

基準(zhǔn)年價格換算公式：

式中P——基準(zhǔn)年價格，萬元；

F——實際年價格，萬元；

i——基準(zhǔn)年到實際年的平均年價格增長指數(shù)；

n——基準(zhǔn)年到實際年的年數(shù)。

根據(jù)對無錫市1949年以來實際發(fā)生、淹沒損失最為嚴(yán)重的1954年、1962年、1991年、1999年4次典型災(zāi)情損失調(diào)查，將實際發(fā)生的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失值，換算成基準(zhǔn)年的價格。經(jīng)采用頻率法計算，本工程多年平均直接防洪效益約為13620萬元，多年平均間接防洪效益約為4080萬元，多年平均防洪效益約為17700萬元。

根據(jù)防洪工程的特點，部分工程完成后即可發(fā)揮局部效益。2007年，無錫市城市防洪工程已完成仙蠡橋、江尖兩大水利樞紐，利民橋、伯瀆港、九里河、北興塘等水利樞紐主體工程剛剛完成，2017年7月，無錫遭遇兩次強降雨的襲擊，城市防洪工程開始發(fā)揮效益。本次計算按2007年起發(fā)揮工程局部效益，效益考慮50%(同時按年增長率推算)，2008年考慮80%，2009年發(fā)揮全部效益。根據(jù)上述原則，分析計算得到的建設(shè)期防洪效益，2007年為7490萬元，2008年為13027萬元。

4.2 評價

根據(jù)國民經(jīng)濟評價規(guī)范，本文采用經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比指標(biāo)進(jìn)行評價計算。根據(jù)工程投資年度安排、工程年運行費，以及經(jīng)計算所得的防洪效益，編制國民經(jīng)濟費用效益流量表(不計本工程固定資產(chǎn)殘值的回收)，作為計算依據(jù)。

經(jīng)分析計算，無錫市城市防洪工程的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為17.34%，大于基準(zhǔn)收益率8%，經(jīng)濟效益費用比為3.19，大于1.0，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為27.26億元，大于0。根據(jù)相關(guān)規(guī)范判斷，本工程在國民經(jīng)濟角度上是合理的。

5 結(jié) 語

無錫市是個洪澇災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，是一座處于“洪水走廊”上的城市，北有長江高潮威脅，南有太湖洪水侵?jǐn)_，西有上游客水壓境之險，歷來防洪除澇、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境任務(wù)十分繁重。

無錫市城市防洪工程實施后，提高了無錫中心城區(qū)的防洪和排澇標(biāo)準(zhǔn)，對無錫城區(qū)及太湖水生態(tài)、水環(huán)境有明顯改善作用。使得保護(hù)范圍內(nèi)河道水位可控，保證了主城區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，具有巨大的效益。本文通過對其國民經(jīng)濟效益的分析計算，定量證明了無錫市城市防洪工程在經(jīng)濟上的合理性，可供其他類似工程參考。