(調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司工程建設(shè)管理分公司,廣東 廣州 510000)
隨著抽水蓄能電站工程的迅猛發(fā)展,高轉(zhuǎn)速、高水頭、單機(jī)容量大等高技術(shù)含量課題被逐步攻克,并應(yīng)用到實(shí)際工程建設(shè)當(dāng)中,這對(duì)工程質(zhì)量提出了更高的要求,美國(guó)湯溯抽水蓄能電站上庫(kù)潰決、意大利瓦依昂拱壩失事和俄羅斯薩揚(yáng)舒申斯克水電站爆炸等大量事故造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,也給水電工程建設(shè)者帶來(lái)警示,必須高度重視工程質(zhì)量管理。抽水蓄能電站工程大部分屬?lài)?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程,投入大,影響范圍廣,工程質(zhì)量狀況不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效使用,而且還關(guān)系到電站下游居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全。抽水蓄能電站高壓管道和水位驟升驟降等特性,對(duì)水道襯砌混凝土、大壩填筑及鋼結(jié)構(gòu)等部位的質(zhì)量要求非??量?,這對(duì)質(zhì)量檢測(cè)工作提出了更高的要求。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理水平的提高,國(guó)家和各行業(yè)越來(lái)越重視質(zhì)量檢測(cè)工作,將質(zhì)量檢測(cè)作為工程質(zhì)量的“耳目”,對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。中國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)行獨(dú)立法人的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制,目的也在于質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠公平公正的開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作。然而,由于抽水蓄能電站往往處于偏遠(yuǎn)山區(qū)位置,造成質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)成本較高,施工單位為節(jié)約成本,壓縮質(zhì)量檢測(cè)投入,造成質(zhì)量檢測(cè)工作不能有效開(kāi)展。
受水電工程建設(shè)陳舊觀念的影響,抽水蓄能電站質(zhì)量檢測(cè)單位通常由施工單位負(fù)責(zé)委托,存在經(jīng)濟(jì)利益往來(lái),雖然部分質(zhì)量檢測(cè)單位擁有獨(dú)立法人資格,但他們依然與施工單位存在“家族關(guān)系”,質(zhì)量檢測(cè)工作缺乏公信力。
由于質(zhì)量檢測(cè)工作由施工單位委托,造成質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用在施工費(fèi)用中占比很少,不能滿(mǎn)足質(zhì)量檢測(cè)工作的正常開(kāi)展,導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)人員、設(shè)備及環(huán)境配置不合理,且部分現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)人員屬施工單位員工,甚至出現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)范圍滿(mǎn)足試驗(yàn)需求或設(shè)備投入無(wú)法滿(mǎn)足試驗(yàn)需求需外委的情況,造成質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告滯后、報(bào)告準(zhǔn)確性不高、報(bào)告移交存檔不規(guī)范等嚴(yán)重影響質(zhì)量的問(wèn)題。
建設(shè)單位和施工單位委托的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常是總價(jià)合同,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室工作積極性不夠,質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)施工單位的送樣負(fù)責(zé),沒(méi)有主動(dòng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)范圍和頻次進(jìn)行有效監(jiān)控,造成質(zhì)量檢測(cè)范圍和頻次不滿(mǎn)足合同或規(guī)范要求。
抽水蓄能電站建設(shè)單位通常將工程項(xiàng)目劃分為上水庫(kù)大壩、下水庫(kù)大壩、輸水系統(tǒng)、廠(chǎng)房土建工程及機(jī)電安裝工程五個(gè)標(biāo)段進(jìn)行發(fā)包,施工單位各自委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù),加上監(jiān)理單位的抽檢工作,電站現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室可達(dá)到六家,由于現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室較多,試驗(yàn)力量投入不足,試驗(yàn)業(yè)務(wù)水平良莠不齊,且相互獨(dú)立,無(wú)法做到資源和信息共享,既造成了資源浪費(fèi),又增加了建設(shè)單位和監(jiān)理單位的管理難度。
本文對(duì)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、三峽集團(tuán)和五大發(fā)電集團(tuán)質(zhì)量檢測(cè)管理模式進(jìn)行了調(diào)研,并總結(jié)分析了其優(yōu)缺點(diǎn)如下:
施工單位委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程規(guī)范規(guī)定檢測(cè)頻次開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作;監(jiān)理單位自建試驗(yàn)室,按照規(guī)程規(guī)范規(guī)定檢測(cè)頻次10%以上的比例進(jìn)行抽檢;業(yè)主自建試驗(yàn)室,成立質(zhì)量檢測(cè)中心,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)人員對(duì)質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行管理,該質(zhì)量檢測(cè)中心作為業(yè)主質(zhì)量管理的職能機(jī)構(gòu),由業(yè)主根據(jù)工程實(shí)際決定質(zhì)量抽檢的內(nèi)容、范圍和頻次。
該模式的優(yōu)點(diǎn)有:?質(zhì)量檢測(cè)中心是建設(shè)單位質(zhì)量管理職能機(jī)構(gòu),只為建設(shè)單位服務(wù),能夠保證其質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和主動(dòng)性;?質(zhì)量檢測(cè)中心根據(jù)工程進(jìn)度制定質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃,自主決定質(zhì)量檢測(cè)范圍和頻次,可以對(duì)重要或關(guān)鍵施工部位進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè);?可以根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù),掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài),及時(shí)提出改進(jìn)施工工藝或施工方法。
該模式的缺點(diǎn)有:?施工單位委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室多,分布不集中,且水平良莠不齊,系統(tǒng)管理難度大;?質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)、資質(zhì)申請(qǐng)、運(yùn)行及維護(hù)等管理工作復(fù)雜,需要建設(shè)單位投入較多精力和成本。
除生產(chǎn)性試驗(yàn)外,施工單位不再委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作;監(jiān)理單位不做平行檢驗(yàn),只做監(jiān)督檢測(cè),并參與質(zhì)量檢測(cè)管理;建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式委托一家質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)全部工作,在施工合同中,扣除施工單位的質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用,該質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告將作為本項(xiàng)目的竣工歸檔資料。
該模式的優(yōu)點(diǎn)有:?實(shí)現(xiàn)集約化管理,現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室和管理業(yè)務(wù)顯著減少,有利于提高管理效力;?單價(jià)結(jié)算的模式可以提高質(zhì)量檢測(cè)單位的主動(dòng)性,避免質(zhì)量檢測(cè)范圍和頻次不滿(mǎn)足規(guī)范要求;?建設(shè)單位與質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行直接結(jié)算,質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)參建單位不存在隸屬和利益關(guān)系,從而保證取樣檢測(cè)的真實(shí)性和公正性。但該模式與施工單位委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的模式相比,建設(shè)單位承擔(dān)了更多的管理風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
施工單位委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程規(guī)范規(guī)定檢測(cè)頻次開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作。監(jiān)理單位基本不做平行檢驗(yàn),建設(shè)單位委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程規(guī)范規(guī)定檢測(cè)頻次30%的比例進(jìn)行抽檢。
該模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠通過(guò)建設(shè)單位委托的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的平行抽檢,能對(duì)施工單位的質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)證,從而保證質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性。其缺點(diǎn)有:?施工單位與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂合同,進(jìn)行合同結(jié)算,必然存在經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系;?各標(biāo)段施工單位委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),施工現(xiàn)場(chǎng)存在多家試驗(yàn)室,分布不集中,管理難度大,且總體檢測(cè)成本較高。
施工單位委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程規(guī)范規(guī)定檢測(cè)頻次開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作,建設(shè)單位和監(jiān)理單位不做平行檢驗(yàn)。
該模式是最為原始的管理模式,其缺點(diǎn)有:?建設(shè)單位和監(jiān)理單位無(wú)法對(duì)質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性行進(jìn)復(fù)核;?施工單位與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,不能公正開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù);?現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室眾多,業(yè)務(wù)水平各異,管理難度大。
在上文中提到質(zhì)量檢測(cè)單位由施工單位委托帶來(lái)的弊端,要從根源上解決質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題,建設(shè)單位必須改變陳舊的管理模式。綜合水電工程質(zhì)量檢測(cè)管理經(jīng)驗(yàn),由建設(shè)單位委托高水平質(zhì)量檢測(cè)單位為工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)的管理模式才能充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)作用。
質(zhì)量檢測(cè)按照水利工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)可劃分為混凝土工程類(lèi)、巖土工程類(lèi)、機(jī)械電器類(lèi)、金屬結(jié)構(gòu)類(lèi)和量測(cè)類(lèi)五大類(lèi)別,量測(cè)類(lèi)檢測(cè)一般有施工單位和監(jiān)理單位有測(cè)量資質(zhì)的工程師負(fù)責(zé)測(cè)量和復(fù)核。受檢測(cè)業(yè)務(wù)內(nèi)容不連續(xù)性、檢測(cè)費(fèi)用和技術(shù)含量高的影響,機(jī)械電器類(lèi)檢測(cè)一般由當(dāng)?shù)仉娏茖W(xué)研究院完成。所以,抽水蓄能電站質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)應(yīng)主要考慮巖土工程類(lèi)、混凝土工程類(lèi)和金屬結(jié)構(gòu)類(lèi)的檢測(cè)招標(biāo)規(guī)劃。巖土工程類(lèi)、混凝土工程類(lèi)和金屬結(jié)構(gòu)類(lèi)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)獨(dú)立性較強(qiáng),而且這三類(lèi)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)分布于工程建設(shè)的不同階段,時(shí)間跨度較大,所以建設(shè)單位可分別委托巖土工程、金屬結(jié)構(gòu)和物探第三方質(zhì)量檢測(cè)單位負(fù)責(zé)電站的全部質(zhì)量檢測(cè)工作。在招標(biāo)文件中明確,投標(biāo)人必須擁有獨(dú)立法人資格,且不得與所涉及的檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)單位存在隸屬或利害關(guān)系,從而保證質(zhì)量檢測(cè)的真實(shí)性和公正性。
國(guó)內(nèi)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在兩個(gè)行業(yè),分別是水利行政主管部門(mén)頒發(fā)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)和建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì),具體內(nèi)容見(jiàn)下表。
水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息表
序號(hào)行業(yè)分類(lèi)資 質(zhì) 等 級(jí)檢 測(cè) 內(nèi) 容 類(lèi) 別1水利工程質(zhì)量檢測(cè)根據(jù)人員配備、業(yè)績(jī)、管理體系及檢測(cè)能力不同,劃分為甲級(jí)資質(zhì)和乙級(jí)資質(zhì)1.巖土工程類(lèi)2.混凝土工程類(lèi)3.金屬結(jié)構(gòu)類(lèi)4.機(jī)械電器類(lèi)5.量測(cè)類(lèi)2建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)根據(jù)企業(yè)注冊(cè)資本金、建筑規(guī)模、人員配置、業(yè)績(jī)、管理體系及檢測(cè)能力不同,劃分為一級(jí)資質(zhì)和二級(jí)資質(zhì)1.工程材料檢測(cè)2.工程基樁檢測(cè)3.建設(shè)工程結(jié)構(gòu)檢測(cè)4.建筑工程室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)5.建筑智能化系統(tǒng)檢測(cè)6.民用建筑工程可靠性鑒定7.建筑門(mén)窗檢測(cè)8.建筑幕墻檢測(cè)9.建筑熱工(節(jié)能)檢測(cè)10.市政(道橋)檢測(cè)
通過(guò)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)與水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍的比較,可以發(fā)現(xiàn)后者更適合抽水蓄能工程的檢測(cè)業(yè)務(wù),綜合考慮在建和待建的抽水蓄能電站大部分屬大(1)型水電工程,應(yīng)優(yōu)先考慮選擇具有水利工程質(zhì)量檢測(cè)甲級(jí)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),其次考慮計(jì)量認(rèn)證范圍涵蓋抽水蓄能電站質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)且已在電力工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
如果采用總價(jià)形式進(jìn)行招標(biāo),即使有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人也無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)所需費(fèi)用,會(huì)造成投標(biāo)金額離散性較大,不利于建設(shè)單位選擇綜合條件優(yōu)秀的承包商,且采取總價(jià)包干結(jié)算的形式,在合同執(zhí)行過(guò)程中,會(huì)造成質(zhì)量檢測(cè)單位的工作積極性不高,管理協(xié)調(diào)難度也會(huì)很大。為實(shí)現(xiàn)第三方質(zhì)量檢測(cè)單位與施工單位不發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,由建設(shè)單位與第三方質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行單價(jià)結(jié)算,質(zhì)量檢測(cè)工作只對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),保證質(zhì)量檢測(cè)的全面性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。單價(jià)結(jié)算相對(duì)于總價(jià)包干的優(yōu)勢(shì)在于,第三方質(zhì)量檢測(cè)單位能夠主動(dòng)按照規(guī)程規(guī)范規(guī)定的檢測(cè)范圍和檢測(cè)頻次開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作,避免檢測(cè)數(shù)據(jù)不滿(mǎn)足規(guī)程規(guī)范要求。
質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目應(yīng)盡量詳細(xì),檢測(cè)數(shù)量應(yīng)盡量符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段,應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)理和施工方面的專(zhuān)家對(duì)質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)文件工程量清單進(jìn)行審查復(fù)核。對(duì)于原材料的檢測(cè),不能簡(jiǎn)單的按照規(guī)程規(guī)范要求的檢測(cè)頻次計(jì)劃質(zhì)量檢測(cè)工程量,原因在于實(shí)際材料供應(yīng)中,很難做到同一批次材料供應(yīng)到一個(gè)項(xiàng)目,往往是不同車(chē)次的材料屬不同的批次,所以不能按照電站水泥總需求與規(guī)范規(guī)定材料檢測(cè)代表工程量上限值的比值作為質(zhì)量檢測(cè)數(shù)量,應(yīng)對(duì)鋼筋、水泥、粉煤灰和混凝土配合比等項(xiàng)目工程量進(jìn)行適當(dāng)放大,統(tǒng)計(jì)了部分已建成抽水蓄能電站檢測(cè)數(shù)據(jù),放大系數(shù)應(yīng)在1.8~2.2比較合適。
現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室環(huán)境條件應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,并應(yīng)滿(mǎn)足檢測(cè)試驗(yàn)工作及保證工作人員身心健康的要求,尤其對(duì)有環(huán)境要求的試驗(yàn)場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。試驗(yàn)室應(yīng)分區(qū)明確,標(biāo)識(shí)清楚,現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室至少包括水泥粉煤灰物理試驗(yàn)室、砂石骨料室、拌和室、養(yǎng)護(hù)室、力學(xué)試驗(yàn)室、抗凍抗?jié)B室、土工材料室、樣品室和化學(xué)室,應(yīng)有檔案室、廢料存儲(chǔ)及辦公場(chǎng)所,且試驗(yàn)室的布置應(yīng)滿(mǎn)足檢測(cè)試驗(yàn)工藝流程的要求。
質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)計(jì)劃是保證施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)有序開(kāi)展的基礎(chǔ),質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)計(jì)劃應(yīng)分為總體計(jì)劃和周計(jì)劃。施工單位應(yīng)在工程施工前按項(xiàng)目劃分編制質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)總體計(jì)劃,在實(shí)施過(guò)程中施工單位應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度安排,實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)周計(jì)劃。
高度重視試驗(yàn)樣本的可代表性和準(zhǔn)確性,樣本既要能代表工程實(shí)體質(zhì)量,又要滿(mǎn)足檢測(cè)頻次要求,保證可追溯性。除確定工藝參數(shù)可制作模擬試樣外,試樣必須在施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取或在相應(yīng)施工部位制取,嚴(yán)禁在現(xiàn)場(chǎng)外制取。見(jiàn)證人、取樣人應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求共同對(duì)試樣的取樣、制樣、留置、養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行確認(rèn),并做好標(biāo)識(shí)。試樣的交接、制備、流轉(zhuǎn)、貯存、處置應(yīng)做好記錄,前后各環(huán)節(jié)相互銜接,按流程流轉(zhuǎn),保證樣本的可追溯性。
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立不合格品臺(tái)賬,當(dāng)檢測(cè)試驗(yàn)結(jié)果為不合格時(shí),現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室應(yīng)以正式報(bào)告及時(shí)通知監(jiān)理單位,并按照相關(guān)規(guī)定及監(jiān)理單位指示,擴(kuò)大檢測(cè)范圍,檢測(cè)費(fèi)用由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)檢測(cè)試驗(yàn)不合格項(xiàng)目及相關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),施工單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行處理,監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的處理情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)不合格品處理的實(shí)際,在不合格品臺(tái)賬中注明處置情況,以便有效跟蹤工程實(shí)體質(zhì)量。
本文針對(duì)質(zhì)量檢測(cè)管理中存在的問(wèn)題,結(jié)合抽水蓄能電站工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),從各個(gè)環(huán)節(jié)提出了改進(jìn)和完善質(zhì)量檢測(cè)管理的見(jiàn)解。以上措施能夠有效平衡參建各方關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)質(zhì)量檢測(cè)單位主動(dòng)參與工程質(zhì)量管理的積極性,保證質(zhì)量檢測(cè)投入和質(zhì)量監(jiān)督管理到位,確保工程實(shí)體質(zhì)量。