對(duì)我國電子測(cè)量儀器制造行業(yè)軍民融合發(fā)展的思考

王建卿 胡冬梅

電子測(cè)量與儀器是指利用電子技術(shù)開發(fā)的單機(jī)或自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)，對(duì)被測(cè)對(duì)象的電量和非電量進(jìn)行測(cè)量的基本方法和基礎(chǔ)設(shè)備。根據(jù)最新國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），電子測(cè)量儀器制造行業(yè)（以下簡稱電子測(cè)量行業(yè)）是指用電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)被測(cè)對(duì)象（電子產(chǎn)品）的電參數(shù)定量檢測(cè)裝置的制造業(yè)門類，歸屬于儀器儀表制造業(yè)大類，行業(yè)代碼4028。著名科學(xué)家門捷列夫曾指出，“沒有測(cè)量就沒有科學(xué)”。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的環(huán)境下，電子測(cè)量行業(yè)發(fā)展能力被看作國家創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，支撐著國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和科研創(chuàng)新各領(lǐng)域的發(fā)展，尤其在航空航天等國防科技和高新武器裝備方面，全面保障著電子產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)調(diào)適維護(hù)、試驗(yàn)驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的科研生產(chǎn)。因此，該行業(yè)發(fā)展問題受到工業(yè)界和國防科技管理者越來越多的關(guān)注。在我國建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系大背景下，電子測(cè)量行業(yè)走軍民融合發(fā)展之路具備了歷史必然性和現(xiàn)實(shí)可行性，本文在此做一初步探討。

一、我國電子測(cè)量行業(yè)軍民融合發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》，2016年我國電子測(cè)量行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)173家，資產(chǎn)總計(jì)250.49億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值274.16億元，其中出口交貨值43.73億元。面對(duì)持續(xù)增長的市場(chǎng)需求，國內(nèi)企業(yè)在通信測(cè)量、自動(dòng)測(cè)試等領(lǐng)域開發(fā)了多品種技術(shù)和產(chǎn)品,廣泛應(yīng)用到國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域，軍民融合發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一方面，我國電子測(cè)量行業(yè)市場(chǎng)的軍民融合具有清晰的“以軍帶民”到“民為軍用”的歷史發(fā)展脈絡(luò)。建國初期，國家高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一布局，蘇聯(lián)援建的156個(gè)國家大型骨干建設(shè)項(xiàng)目中，國防工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，與國防工業(yè)有密切關(guān)系基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，電子測(cè)量儀器工程項(xiàng)目就有12個(gè)，基本滿足了當(dāng)時(shí)國防建設(shè)對(duì)電子測(cè)量儀器的需求，也奠定了按計(jì)劃門類走技術(shù)跟蹤仿制路線的思路。改革開放后，美歐等國先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)支撐行業(yè)發(fā)展快速提升到新的平臺(tái)，市場(chǎng)需求擴(kuò)容為一大批民營企業(yè)的進(jìn)入和成長創(chuàng)造了條件，部分優(yōu)秀民企逐步進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)。同時(shí)，在國家國防項(xiàng)目的牽引下，一批從事電子測(cè)量行業(yè)的軍工科研院所、國有民口高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展起來，為保障軍品型號(hào)任務(wù)的完成做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，與前者相比，后者在商業(yè)化、市場(chǎng)化上的經(jīng)驗(yàn)稍顯不足，軍民融合式發(fā)展為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以軍帶民”模式創(chuàng)造了條件。例如，行業(yè)翹楚中國電科41所成立于1968年，歷經(jīng)數(shù)次搬遷后于2010年將軍工科研全部轉(zhuǎn)移到青島，2015年成立了中電科儀器儀表公司，全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以軍民融合的方式推動(dòng)電子測(cè)量技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

另一方面，電子測(cè)量行業(yè)技術(shù)上的軍民融合既是行業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，更是裝備強(qiáng)軍的根本要求。

當(dāng)前，我國正在從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，工業(yè)數(shù)據(jù)總量的增長空間巨大且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。如下圖所示，理想狀態(tài)下未來工業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)的總量占比將由現(xiàn)在的15%增長到30%左右，傳統(tǒng)的電子測(cè)量方式已不能滿足工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，自動(dòng)測(cè)量、智能測(cè)量等先進(jìn)測(cè)量模式成為獲取工業(yè)大數(shù)據(jù)的重要手段。

圖1 工業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[1]數(shù)據(jù)來源：鄭會(huì)龍，智能測(cè)量系統(tǒng)對(duì)軍民融合發(fā)展的作用探討，軟件和集成電路，2017.8.

同樣，高新武器裝備的設(shè)計(jì)優(yōu)化、工藝改進(jìn)和質(zhì)量提升將建立在測(cè)量測(cè)試大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用上，生產(chǎn)過程對(duì)工業(yè)設(shè)備狀態(tài)的分布式監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)性維護(hù)需求增長，使用過程中的持續(xù)主動(dòng)監(jiān)測(cè)和維護(hù)，對(duì)預(yù)判預(yù)警裝備重要隱患、提升可靠性的作用更加突出。隨著航空航天等領(lǐng)域軍民技術(shù)通用性的提高，電子測(cè)量技術(shù)在軍民品生產(chǎn)、應(yīng)用上的界限將愈發(fā)淡化。電子測(cè)量通用模塊、儀器的貨架式采購將更加凸顯軍民融合的屬性。這既是行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，大幅壓縮了產(chǎn)品研發(fā)周期和成本，避免行業(yè)層面的重復(fù)投入,也滿足了國防工業(yè)非標(biāo)測(cè)量多的復(fù)雜特殊要求，能夠快速通過模塊化構(gòu)建測(cè)量系統(tǒng)滿足個(gè)性化需求。

總的來說，在軍品競(jìng)爭性采購政策優(yōu)化調(diào)整的環(huán)境下，軍民融合發(fā)展給本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)提供了軍品市場(chǎng)增長空間。目前，美國國防部門是電子測(cè)量儀器的全球最大采購方，我國裝備強(qiáng)軍打開的巨大測(cè)量需求，對(duì)行業(yè)軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和效益提出了更高要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

二、存在的主要問題

我國電子測(cè)量行業(yè)軍民融合發(fā)展的成績是值得肯定的，但整個(gè)行業(yè)正面臨著國外高端制造商的較大沖擊。美國國家儀器公司(National Instruments，簡稱NI)、是德科技(Keysight Technologies)等頂尖企業(yè)來華經(jīng)營多年，一些儀器設(shè)備也應(yīng)用于裝備建設(shè)領(lǐng)域。因而，行業(yè)管理者和從業(yè)者亟需正視我們?cè)谡瓶睾诵募夹g(shù)上與歐美發(fā)達(dá)國家之間的差距，深入查擺問題，以構(gòu)建軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)全行業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自主化程度不高

目前，我國電子測(cè)量行業(yè)在傳感、采集、傳輸和終端的基礎(chǔ)研發(fā)能力上還有較大的提升空間，生產(chǎn)工藝及配套制造技術(shù)成為制約行業(yè)成本和質(zhì)量控制的瓶頸，需要盡早改變關(guān)鍵核心技術(shù)和高端產(chǎn)品市場(chǎng)被國外領(lǐng)先企業(yè)主導(dǎo)的局面，打破對(duì)國外技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的路徑依賴。橫向比較來看，國外行業(yè)巨頭每年投入大量研發(fā)資金，平均占銷售收入10%以上，2017年NI收入12.3億美元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到16%。而國內(nèi)企業(yè)無論資金實(shí)力還是創(chuàng)新能力上均有較大差距，需要加大自主創(chuàng)新力度，盡快提升自主可控技術(shù)和產(chǎn)品的行業(yè)競(jìng)爭力，尤其是推動(dòng)科研院所的科技成果產(chǎn)業(yè)化，逐步提升國產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和占有率。

我國電子測(cè)量行業(yè)基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。對(duì)我國來說，除了高端產(chǎn)品的自主化程度不高外，還面臨基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新能力不夠這一瓶頸制約。隨著自動(dòng)測(cè)量、虛擬儀器等技術(shù)的快速發(fā)展，電子測(cè)量行業(yè)正向著軟硬件智能融合的方向轉(zhuǎn)型。包括武器裝備采購方在內(nèi)，客戶的需求不再僅靠單純提供測(cè)量測(cè)試儀器而滿足，定制化的裝置硬件、可二次開發(fā)的軟件、裝備全壽期的服務(wù)支持等新要求推動(dòng)著行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。若沒有國產(chǎn)自主軟件的保障，測(cè)量測(cè)試獲取的大量裝備性能數(shù)據(jù)極易在裝備維修維護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)生失泄密事件，而且用裝單位難以察覺。電子測(cè)量與儀器軟硬件集成的本質(zhì)是以產(chǎn)品功能為導(dǎo)向快速響應(yīng)客戶需求，提供整體解決方案，從提供既有硬件產(chǎn)品到定制化、個(gè)性化服務(wù)的延伸，因此要大力促進(jìn)基礎(chǔ)軟硬件的結(jié)合和國產(chǎn)化。

國外同行在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上仍處于壟斷地位。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國外同行競(jìng)爭者充分利用其技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，致力于主導(dǎo)行業(yè)重要國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，并圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組建國際聯(lián)盟，強(qiáng)化壟斷地位，維系自身對(duì)行業(yè)發(fā)展的長期控制力。例如，NI于1997年9月提出PXI總線標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展國際PXI聯(lián)盟組織，現(xiàn)在其總線系統(tǒng)已日漸成為業(yè)界主流，并在國防工業(yè)中廣泛應(yīng)用。在航空航天領(lǐng)域，國內(nèi)外已經(jīng)有200多家國防與航空航天相關(guān)單位采用PXI總線系統(tǒng)作為測(cè)試系統(tǒng)，包括波音、洛馬等大型防務(wù)公司，PXI總線系統(tǒng)甚至在很多測(cè)試應(yīng)用中被列為設(shè)備總線的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

（二）軍民融合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度有待加強(qiáng)

電子測(cè)量行業(yè)的特點(diǎn)是建立在理論基礎(chǔ)上的應(yīng)用性工程技術(shù)設(shè)計(jì)，具有理論和實(shí)踐緊密聯(lián)系的顯著特征。軍品與一般民品相比，對(duì)測(cè)量儀器儀表各方面性能的要求更高，軍民融合發(fā)展更依賴于產(chǎn)學(xué)研體系的健全。然而，我國科學(xué)儀器創(chuàng)新力量仍集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中，多數(shù)創(chuàng)新成果（專利技術(shù)）的持有人是這類機(jī)構(gòu)，相關(guān)技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，未能產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)[2]，電子測(cè)量行業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度有待加強(qiáng)。

理論創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用的結(jié)合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。高校電子測(cè)量與儀器專業(yè)教學(xué)模式還應(yīng)進(jìn)一步開放，亟需通過機(jī)制創(chuàng)新來加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的對(duì)接，形成實(shí)踐形式豐富、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接順暢的人才培養(yǎng)新模式，實(shí)現(xiàn)教育界和產(chǎn)業(yè)界的“雙贏”。在此方面，國際行業(yè)巨頭無論在理念還是行動(dòng)上均走在前列，值得國內(nèi)同行研究學(xué)習(xí)，近些年其跨國產(chǎn)學(xué)研合作更是瞄向前沿技術(shù)領(lǐng)域，持續(xù)在我國深耕布局。例如，NI與同濟(jì)大學(xué)建設(shè)了國內(nèi)首個(gè)具有工業(yè)4.0全要素的智能制造實(shí)驗(yàn)室——同濟(jì)大學(xué)-美國國家儀器工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)中心，同時(shí)NI還與東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)等院校合作開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的前沿研究。我國電子測(cè)量行業(yè)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)端的產(chǎn)學(xué)互促、學(xué)研相長，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

供給方與創(chuàng)新主體和需求方的對(duì)接不夠充分。產(chǎn)業(yè)端還存在與院校人力資源和軍方軍事需求兩個(gè)方面的對(duì)接不足，其內(nèi)部的民口企業(yè)，尤其是民口民營企業(yè)還存在與軍工集團(tuán)需求對(duì)接不足、承接后者外部配套不充分等問題。在這里，一定程度上的體制性障礙造成了產(chǎn)研結(jié)合、軍民融合上的脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，軍民融合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的重要基礎(chǔ)，要從源頭上做好人才培養(yǎng)機(jī)制的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)進(jìn)一步向社會(huì)公平開放軍事和軍工需求，搭建平臺(tái)促使軍地科研院校合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的軍地產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

（三）政策引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

企業(yè)除了面臨關(guān)鍵器件和材料配套、高精制造工藝技術(shù)等環(huán)節(jié)上的困難，同時(shí)還面臨著如何促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)的研究、將技術(shù)成果轉(zhuǎn)換為有效生產(chǎn)力、怎樣有效實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等難題[3]。解決行業(yè)發(fā)展的共性問題需要行業(yè)主管部門的高度重視，尤其是加大引導(dǎo)軍民融合發(fā)展的政策支持。例如，國家對(duì)電子測(cè)試行業(yè)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)的政策扶持力度有待加強(qiáng)；在行業(yè)政策制定實(shí)施方面，應(yīng)增強(qiáng)業(yè)類重要民企的決策參與度和咨詢作用；在軍品采購政策方面，需要進(jìn)一步破解民企“參軍”的“玻璃門”，在同等條件下優(yōu)先采購本國產(chǎn)品；在固定資產(chǎn)投資和科技重大專項(xiàng)實(shí)施方面，豐富和暢通支持渠道，將民企和民口國企、軍工企業(yè)實(shí)質(zhì)性同等對(duì)待，大力支持有能力的民企開發(fā)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)軟件等。當(dāng)然，在此過程應(yīng)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，首先明確政府在創(chuàng)新體系中的基本定位。研究顯示[4]，政府職能定位主要包括創(chuàng)新目標(biāo)引導(dǎo)者、創(chuàng)新規(guī)則制定者、主體行為協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)提供者等四個(gè)方面。只有科學(xué)把握職能定位，才能在后續(xù)政策出臺(tái)中使政府之手既不缺位也不越位，有序有效促進(jìn)行業(yè)軍民融合發(fā)展。

三、軍民融合發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的軍民融合布局

基礎(chǔ)研究是事關(guān)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和技術(shù)自主安全的重大科研領(lǐng)域。由于不滿足現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)和軍事需求，不能迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品和型號(hào)裝備，容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。國家應(yīng)統(tǒng)籌包括電子測(cè)試領(lǐng)域在內(nèi)的軍地科研力量，加速建立軍民融合的體系化、實(shí)體化、非企業(yè)化的基礎(chǔ)科研體系，大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究，組建基礎(chǔ)科研軍民融合的“國家隊(duì)”。作為國防工業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，電子測(cè)量行業(yè)的基礎(chǔ)研究具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，應(yīng)當(dāng)加快統(tǒng)合軍地科研力量，設(shè)計(jì)自主化技術(shù)路線圖，夯實(shí)在關(guān)鍵材料、核心元器件、平臺(tái)系統(tǒng)和高性能傳感器等瓶頸領(lǐng)域的基礎(chǔ)布局。同時(shí)，順應(yīng)武器裝備智能化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)電子測(cè)量軍民標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)測(cè)量測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化的配套體系等方面軍民融合發(fā)展，盡快滿足國防、航空航天對(duì)電子測(cè)試技術(shù)發(fā)展的需求。

（二）加快完善軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系

在國家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的總體框架下，電子測(cè)量行業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，重在搭建行業(yè)產(chǎn)學(xué)研軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)發(fā)展平臺(tái)的作用，促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)間的合作，著力打通基礎(chǔ)型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的兩端對(duì)接通道。并且，根據(jù)行業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的特征，要延展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將客戶需求反饋到技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新前端，為客戶提供完整的應(yīng)用解決方案。同時(shí)，創(chuàng)新資源共享模式支持電子測(cè)量儀器的軍民共享。促進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測(cè)試中心的電子測(cè)量儀器向社會(huì)開放共享。推動(dòng)國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源向民口尤其是民營企業(yè)的開放共享。實(shí)施靈活多樣的科技金融、金融租賃、共享補(bǔ)貼等措施，提高整個(gè)電子測(cè)量儀器行業(yè)儀器的共享率和使用率。當(dāng)然，在此過程還需要提升全球思維能力，最大限度利用全球創(chuàng)新資源，尤其是發(fā)揮民營企業(yè)體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，通過跨國并購快速完善專利布局和技術(shù)體系，提高自身整合資源的能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)軍民融合發(fā)展的政策支持

加強(qiáng)對(duì)電子測(cè)量行業(yè)軍民融合發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，著力提升自主創(chuàng)新能力和水平，對(duì)涉及國家安全和國防建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵測(cè)量儀器設(shè)備堅(jiān)持自主化方向，引導(dǎo)人才、資金等要素有序支撐行業(yè)軍民融合發(fā)展。建立電子測(cè)量行業(yè)軍民融合研發(fā)專項(xiàng)，促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)在國家科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目下，預(yù)置和嵌入電子測(cè)量軍民融合發(fā)展內(nèi)容，以點(diǎn)帶面逐步突破關(guān)鍵瓶頸。