“沖突礦產(chǎn)”的國(guó)際監(jiān)管及其應(yīng)對(duì)研究

陳永雄，高 鵬，丘志力，楊 瀚，何雄銳，鄧小芹

(1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東 廣州 510623； 2.中山大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院，廣東 廣州 510275)

0 引 言

位于非洲中部的剛果民主共和國(guó)(簡(jiǎn)稱剛果(金))礦產(chǎn)資源豐富，且易于開(kāi)采。豐富的礦產(chǎn)、缺乏有效約束的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境造成了大量的種族糾紛和利益沖突。20世紀(jì)90年代以來(lái)，剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)不斷，主要原因就是爭(zhēng)奪每年至少1.8億美元的礦產(chǎn)貿(mào)易收益[1-3]。各武裝組織為了控制礦區(qū)而戰(zhàn)爭(zhēng)，并通過(guò)非法礦產(chǎn)貿(mào)易進(jìn)行融資，以加強(qiáng)自身武裝力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998～2007年十年間，武裝沖突造成了540萬(wàn)人死亡，嬰兒死亡率高達(dá)17%，當(dāng)?shù)厝司鶋勖挥?1.8歲，礦產(chǎn)給非洲人民帶來(lái)嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，因此，這些礦產(chǎn)被稱為“沖突礦產(chǎn)”[4]。如今，“沖突礦產(chǎn)”問(wèn)題已蔓延至剛果(金)、中非、安哥拉等多個(gè)周邊國(guó)家(圖1)。

圖1 “沖突礦產(chǎn)”地區(qū)分布示意圖

“沖突礦產(chǎn)”問(wèn)題是由西方國(guó)家首先提出來(lái)的，國(guó)際社會(huì)已有很多報(bào)道和研究，但國(guó)內(nèi)對(duì)“沖突礦產(chǎn)”的研究相對(duì)較少。本文嘗試對(duì)涉及“沖突礦產(chǎn)”的國(guó)際監(jiān)管進(jìn)行較為詳細(xì)的介紹，并就中國(guó)政府及企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探索。

1 “沖突礦產(chǎn)”的提出及其涉及產(chǎn)業(yè)

1.1 概念

“沖突礦產(chǎn)”過(guò)去一直被描述為分布在剛果(金)東部地區(qū)，經(jīng)開(kāi)采貿(mào)易，在資助武裝沖突和踐踏人權(quán)中扮演重要角色的礦產(chǎn)，主要是錫、鉭、鎢，簡(jiǎn)稱為3Ts；后來(lái)金也被列入其中，因此“沖突礦產(chǎn)”也統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為3TG。2010年7月21日美國(guó)頒布的《多德-弗蘭克華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》(簡(jiǎn)稱“多德-弗蘭克法案”)第1502章將“沖突礦產(chǎn)”定義為來(lái)自剛果民主共和國(guó)及相鄰國(guó)家，為非法武裝融資的錫石、鈮鉭鐵礦、鎢錳鐵礦、金礦及其衍生物，或由美國(guó)國(guó)務(wù)卿認(rèn)定的任何其他礦產(chǎn)及其衍生物[5]。

1.2 涉及產(chǎn)業(yè)

“沖突礦產(chǎn)”被廣泛運(yùn)用于零部件的加工與制造過(guò)程，涉及多個(gè)領(lǐng)域(表1)。其中在電子產(chǎn)品及信息通信產(chǎn)品零部件生產(chǎn)中使用尤為廣泛，主要集中在焊接材料、電容、連接器等。產(chǎn)自剛果(金)及周邊國(guó)家的鉭占全球供應(yīng)量的26%，除鉭外，其他3個(gè)礦種占全球的比例不大，但是每年能給當(dāng)?shù)氐奈溲b組織帶來(lái)上億美元的收入[4]。

表1 “沖突礦產(chǎn)”使用領(lǐng)域及主要用途

資料來(lái)源：KPMG；BPA。

2 國(guó)內(nèi)外對(duì)“沖突礦產(chǎn)”的監(jiān)管

21世紀(jì)以來(lái)，“沖突礦產(chǎn)”引發(fā)的問(wèn)題在剛果(金)及其周邊國(guó)家(以下簡(jiǎn)稱非洲大湖地區(qū))愈演愈烈，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)了包括第1952〔2010〕號(hào)在內(nèi)的多項(xiàng)決議，吁請(qǐng)聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)家采取適當(dāng)措施，提高對(duì)“沖突礦產(chǎn)”盡職調(diào)查準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)，敦促剛果(金)礦產(chǎn)品進(jìn)口商、加工行業(yè)和消費(fèi)者開(kāi)展盡職調(diào)查。聯(lián)合國(guó)還建議所有國(guó)家，特別是該區(qū)域各國(guó)，定期公布包括黃金、錫石、鈳鉭鐵礦石、黑鎢礦等自然資源的全部進(jìn)出口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域信息共享和聯(lián)合行動(dòng)，以調(diào)查和打擊非法開(kāi)采自然資源的區(qū)域犯罪網(wǎng)絡(luò)和武裝團(tuán)體[5]。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外主要的針對(duì)性監(jiān)管活動(dòng)包括以下幾項(xiàng)。

2.1 錫供應(yīng)鏈項(xiàng)目(iTSCi)

2008年，國(guó)際錫業(yè)協(xié)會(huì)(ITRI)開(kāi)始關(guān)注剛果(金)的沖突錫礦對(duì)正常貿(mào)易的影響。2010年該協(xié)會(huì)倡導(dǎo)建立了“錫供應(yīng)鏈項(xiàng)目(iTSCi)”，主要內(nèi)容包括對(duì)非洲地區(qū)不同礦源及其出產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行非沖突認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上要求協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立第三方審核，以確保供應(yīng)鏈所有參與者購(gòu)買到的礦產(chǎn)不涉及“沖突礦產(chǎn)”。該項(xiàng)目成功后，將鎢、鉭兩個(gè)礦種也并入此項(xiàng)目范疇。

2.2 認(rèn)證交易鏈倡議

2009年3月，盧旺達(dá)地質(zhì)和礦山局(OGMR)以及德國(guó)聯(lián)邦地球科學(xué)和自然資源研究院(BGR)聯(lián)合發(fā)起 “認(rèn)證交易鏈倡議”，旨在改善小型手工采礦業(yè)的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查并實(shí)現(xiàn)妥善治理，主要側(cè)重于剛果(金)東部地區(qū)錫、鎢、鉭以及黃金等礦產(chǎn)的手工開(kāi)采和貿(mào)易。

2.3 非洲大湖地區(qū)認(rèn)證機(jī)制

2009年，非洲大湖地區(qū)國(guó)際聯(lián)合會(huì)(ICGLR)對(duì)各成員國(guó)提出了自己的認(rèn)證機(jī)制。該機(jī)制對(duì)礦山和礦山檢查、礦產(chǎn)監(jiān)管鏈、可追溯性和出口流程訂立了具體標(biāo)準(zhǔn)并要求出口商每年接受并通過(guò)第三方審核。

2.4 負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查

2010年12月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)及非洲大湖地區(qū)國(guó)際聯(lián)合會(huì)初步通過(guò)了《關(guān)于來(lái)自受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的礦石的負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南》(簡(jiǎn)稱OECD《指南》)，提出了盡職調(diào)查五步法：①建立強(qiáng)有力的企業(yè)管理體系；②明確和評(píng)估供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；③設(shè)計(jì)并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略；④開(kāi)展或支持獨(dú)立第三方盡職調(diào)查審核；⑤發(fā)表年度供應(yīng)鏈盡職調(diào)查報(bào)告[6]。該《指南》得到聯(lián)合國(guó)認(rèn)可，已成為國(guó)際通行的負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)供應(yīng)鏈規(guī)范的制定基礎(chǔ)。

2.5 美國(guó)“多德-弗蘭克法案”

2010年，奧巴馬總統(tǒng)簽署了“多德-弗蘭克法案”，其中第1502章要求在美國(guó)上市的公司每年須對(duì)公眾披露是否使用沖突礦產(chǎn)的信息。若公司確實(shí)使用了沖突礦產(chǎn)，須向美國(guó)證監(jiān)會(huì)提交“沖突礦產(chǎn)報(bào)告”，報(bào)告內(nèi)容包括如何對(duì)這類礦物的來(lái)源和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈進(jìn)行盡職調(diào)查、獨(dú)立第三方審核報(bào)告等。法案涵蓋礦產(chǎn)包括：鈮鉭鐵礦、錫石、黃金、鎢錳鐵礦及其衍生物或其他由美國(guó)國(guó)務(wù)卿確定的礦物，主要產(chǎn)地是剛果(金) 及其周邊國(guó)家[7]。2012年8月22日，美國(guó)證監(jiān)會(huì)還出臺(tái)了“最終規(guī)則”予以補(bǔ)充完善。美國(guó)是首個(gè)針對(duì)“沖突礦產(chǎn)”立法的國(guó)家，“多德-弗蘭克法案”也成為了全球范圍內(nèi)最具有影響力的政策之一。美國(guó)有關(guān)沖突礦產(chǎn)信息披露的詳細(xì)管理流程見(jiàn)圖2[4]。

“多德-弗蘭克法案”除了對(duì)參與該地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)的探礦、礦冶及后期產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)有直接影響外，對(duì)處于下游的高科技企業(yè)也有明顯影響。

2.6 無(wú)沖突冶煉廠計(jì)劃(CFSP)

2010年，電子行業(yè)公民聯(lián)盟(EICC)與全球電子可持續(xù)性倡議組織(GeSI)攜手編制了《無(wú)沖突冶煉廠計(jì)劃(CFSP)審核規(guī)程》，并于2011年4月生效。CFSP作為一項(xiàng)自愿性行動(dòng)，可由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)冶煉廠的采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，并據(jù)此判定冶煉廠所加工采用的錫、鉭、鎢以及黃金等是否來(lái)源于沖突礦產(chǎn)渠道[8]。如果不是，冶煉廠會(huì)被認(rèn)證為“無(wú)沖突冶煉廠”，下游企業(yè)可放心購(gòu)買其金屬產(chǎn)品。世界上很多跨國(guó)企業(yè)都認(rèn)可CFSP，使其有著巨大影響力，目前取得通過(guò)CFSP審核已成為企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。CFSP的執(zhí)行安排詳見(jiàn)圖3[9]。

該計(jì)劃對(duì)我國(guó)參與該地區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的礦冶企業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)影響巨大。目前我國(guó)有包括云南錫業(yè)、廈門鎢業(yè)、東方鉭業(yè)等行業(yè)龍頭在內(nèi)的88家大中型企業(yè)先后接受該計(jì)劃的審核。

圖2 美國(guó)證券交易所沖突礦產(chǎn)信息披露管理流程框圖

圖3 CFSP在供應(yīng)鏈中的執(zhí)行安排(資料來(lái)源：YOUNG S B，2012)

2.7 世界黃金協(xié)會(huì)

2012年10月，世界黃金協(xié)會(huì)(WGC)頒布了“無(wú)沖突黃金標(biāo)準(zhǔn)”，要求與黃金出口有關(guān)的金礦采礦企業(yè)和其他實(shí)體企業(yè)確保其行為與OECD《指南》保持一致[10]。該標(biāo)準(zhǔn)主要影響黃金冶煉及黃金首飾加工出口企業(yè)。

2.8 責(zé)任珠寶業(yè)委員會(huì)

責(zé)任珠寶業(yè)委員會(huì)(RJC)是一個(gè)非盈利性質(zhì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，所有成員恪守《RJC從業(yè)準(zhǔn)則》。2012年3月，RJC針對(duì)金和鉑族金屬設(shè)計(jì)了“產(chǎn)銷監(jiān)管鏈準(zhǔn)則”，該準(zhǔn)則主要影響涉及鉑金生產(chǎn)及相關(guān)的珠寶企業(yè)。

2.9 歐盟

2017年5月19日，歐盟發(fā)布了官方公告《原產(chǎn)自受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的錫、鉭、鎢及其礦石和黃金的歐盟進(jìn)口商供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法規(guī)》，法規(guī)于2017年6月8日正式生效。該法規(guī)以O(shè)ECD《指南》為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定除進(jìn)口量小于閾值的進(jìn)口商外，歐盟所有錫、鎢、鉭及其礦石和黃金的進(jìn)口商必須履行供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)；歐盟各國(guó)的主管機(jī)構(gòu)將對(duì)進(jìn)口商進(jìn)行事后檢查；歐盟將發(fā)布官方的全球負(fù)責(zé)任冶煉廠名單等內(nèi)容。與美國(guó)“多德-弗蘭克法案”第1502章相比，歐盟法規(guī)有以下特點(diǎn)：一是政府部門介入程度更深；二是社會(huì)責(zé)任的關(guān)注范圍更廣泛；三是企業(yè)的主體責(zé)任更突出。

國(guó)際上，各國(guó)政府或行業(yè)對(duì)“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管的邏輯框架可概括為圖4(以鎢錫鉭為例)。

2.10 中國(guó)

2.10.1 政府

2013年6月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局)開(kāi)始著手組織開(kāi)展沖突礦產(chǎn)相關(guān)政策調(diào)研。作為我國(guó)首個(gè)參與全球“沖突鉆石”監(jiān)管的政府部門代表，質(zhì)檢總局主動(dòng)借鑒金伯利進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)有關(guān)沖突礦產(chǎn)決議和政府監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。2017年7月，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)初步審定通過(guò)了質(zhì)檢總局通關(guān)司牽頭制訂的《受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域礦產(chǎn)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈的盡職調(diào)查指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)充分考慮我國(guó)相關(guān)礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)際情況，提出了適用于我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)的基于風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查程序，與OECD《指南》要求相一致。此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)企業(yè)開(kāi)展“沖突礦產(chǎn)”盡職調(diào)查具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

2.10.2 行業(yè)

2014年10月和2015年12月，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)先后發(fā)布了《中國(guó)對(duì)外礦業(yè)投資行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》和《中國(guó)負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡責(zé)管理指南》，旨在減少會(huì)員企業(yè)境外采礦及進(jìn)行礦產(chǎn)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，幫助礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的企業(yè)在對(duì)外投資、合作和貿(mào)易過(guò)程中識(shí)別、防范和降低風(fēng)險(xiǎn)，避免加劇沖突以及嚴(yán)重人權(quán)侵犯和失職行為的發(fā)生[11-12]。

圖4 全球“沖突礦產(chǎn)”政府或行業(yè)管理邏輯框架示意圖(以鎢錫鉭為例)(資料來(lái)源：廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局)

3 “沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管新變化及可能的影響

3.1 新變化

3.1.1 監(jiān)管礦種不斷擴(kuò)容

“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管從2008年ITRI最早提出的錫和其后的鎢和鉭開(kāi)始；2009年3月，盧旺達(dá)地質(zhì)和礦山局OGMR加入了黃金；2010年“多德-弗蘭克法案”中規(guī)定美國(guó)國(guó)務(wù)卿確定的礦物都可能被認(rèn)定為 “沖突礦產(chǎn)”；2012年RJC將鉑族元素加入；近年來(lái)，鈷也傳出要納入監(jiān)管的消息?？梢?jiàn)，“沖突礦產(chǎn)”所涉及的礦種有逐步增加的態(tài)勢(shì)。

3.1.2 監(jiān)管重心有向下游延伸的趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議旨在解決對(duì)“沖突礦產(chǎn)”的源頭——?jiǎng)偣?金)以及非洲大湖地區(qū)的武裝沖突和踐踏人權(quán)問(wèn)題。因此有關(guān)政策出臺(tái)初期只是關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的中上游——礦區(qū)和礦石冶煉企業(yè)。而“多德-弗蘭克法案”將相關(guān)礦石的衍生物也納入了監(jiān)管和盡職調(diào)查之列，這樣監(jiān)管的范圍就從礦產(chǎn)的開(kāi)采和冶煉向下游——金屬加工、零部件生產(chǎn)以及成品生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。大量的下游企業(yè)將被要求提供其供應(yīng)鏈信息，鑒于沖突礦產(chǎn)的使用范圍廣，這其中肯定有不少高精尖、高科技企業(yè)受波及。

3.1.3 監(jiān)管主體從行業(yè)到政府，層次不斷上升

“沖突礦產(chǎn)”的監(jiān)管先是國(guó)際錫業(yè)協(xié)會(huì)(iTSCi)作為其會(huì)員盡職調(diào)查工作的一部分，其后是ICGLR政府認(rèn)證，然后是美國(guó)立法、OECD的盡職調(diào)查指南；2017年，歐盟通過(guò)立法強(qiáng)制監(jiān)管“沖突礦產(chǎn)”。“沖突礦產(chǎn)”規(guī)制從最初的民間行為，逐步升格為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家法律。

3.2 可能的影響

我國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)之一，安理會(huì)相關(guān)的合理決議我們理所當(dāng)然要遵守。同時(shí)，從本文上述“沖突礦產(chǎn)”政策特點(diǎn)的分析來(lái)看，它不僅僅是影響冶煉企業(yè)和個(gè)別行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，還逐步形成為一個(gè)穿插著國(guó)家博弈和全球資源爭(zhēng)奪的國(guó)際性的公共規(guī)則問(wèn)題，處理不好，極有可能對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的實(shí)施造成影響。

4 建 議

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)政府和相關(guān)行業(yè)應(yīng)盡快對(duì) “沖突礦產(chǎn)”的監(jiān)管進(jìn)行深入研究，采取有力措施應(yīng)對(duì)。

1) 建立政府主導(dǎo)的沖突礦產(chǎn)信息搜集和披露機(jī)制。質(zhì)檢總局等政府部門通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)口和產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管掌握數(shù)據(jù)，按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議要求發(fā)布相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告；通過(guò)監(jiān)督企業(yè)盡職調(diào)查行為、采信第三方審核結(jié)果等方式，建立適合國(guó)情的合規(guī)企業(yè)評(píng)定機(jī)制，定期通報(bào)合規(guī)名單；積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，提升我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，回?fù)簟爸袊?guó)企業(yè)不合作”的不實(shí)言論。

2) 加強(qiáng)企業(yè)合作和提高盡職調(diào)查能力。行業(yè)組織應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)鏈所有企業(yè)參與的有效的溝通互動(dòng)機(jī)制。不同的企業(yè)可以共同組建類似于聯(lián)合國(guó)的專家組，對(duì)上游供應(yīng)鏈?zhǔn)褂谩皼_突礦產(chǎn)”情況進(jìn)行調(diào)查，并分享調(diào)查成果，共同商討解決措施，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。企業(yè)應(yīng)積極行動(dòng)提高盡職調(diào)查能力，建立企業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)鏈溯源體系，依托現(xiàn)有供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)追溯，主動(dòng)對(duì)礦石原料進(jìn)行標(biāo)識(shí)。先進(jìn)的技術(shù)手段也可以借鑒來(lái)做更高效的礦產(chǎn)溯源，如Russell S Harmon和Richard R Hark的激光誘導(dǎo)離解光譜探究鈮鉭錳礦來(lái)源技術(shù)[13-14]。

3) 創(chuàng)建中國(guó)企業(yè)參與全球“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管的主動(dòng)通報(bào)機(jī)制。2011年，廣東新會(huì)檢驗(yàn)檢疫局在查驗(yàn)?zāi)彻具M(jìn)口的來(lái)自盧旺達(dá)的鉭鈮礦時(shí)，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)4起到港貨物全部被國(guó)外掉包的欺詐事件，涉及貨值561萬(wàn)美元。不合規(guī)礦產(chǎn)通過(guò)走私等非法渠道或手段進(jìn)入“沖突礦產(chǎn)”供應(yīng)鏈，查獲后的礦產(chǎn)在供應(yīng)鏈中消失的情況，目前還沒(méi)有很好的解決措施。對(duì)此，中國(guó)政府、企業(yè)可在參與國(guó)際規(guī)則制訂的過(guò)程中，創(chuàng)建對(duì)全球性的沖突礦產(chǎn)通報(bào)機(jī)制，將特殊地區(qū)的錫、鉭、鎢、金的發(fā)貨商、物流企業(yè)、收貨商以及中間港口等納入特殊警示，采用相同的特殊的貨物編碼，加強(qiáng)對(duì)貨物流通中每個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收，保障礦產(chǎn)在運(yùn)輸線的安全；完善應(yīng)急措施，發(fā)生緊急情況時(shí)能夠快速找出案發(fā)地點(diǎn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)追蹤。中國(guó)在保障自身利益的同時(shí)能以規(guī)則制訂者、聯(lián)合保障機(jī)制策劃者的身份走在國(guó)際社會(huì)前沿，成為落實(shí)聯(lián)合國(guó)決議、維護(hù)地區(qū)和平、打擊“沖突礦產(chǎn)”的中堅(jiān)力量。

4) 積極參與相關(guān)研究及國(guó)際行動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，爭(zhēng)取中國(guó)在“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)控方面的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前在國(guó)際話語(yǔ)系統(tǒng)中，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍然掌控著國(guó)際輿論的主導(dǎo)權(quán)，全球仍習(xí)慣于用歐美價(jià)值和邏輯來(lái)評(píng)判是非、應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題。從維護(hù)和實(shí)施中國(guó)“一帶一路”倡議的高度出發(fā)，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的分析，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化能力，爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)企業(yè)聯(lián)動(dòng)形成合力，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極向國(guó)際社會(huì)表達(dá)自身訴求，主動(dòng)地參與沖突礦產(chǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的研討和制定，建立和維護(hù)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

5 結(jié) 語(yǔ)

“沖突礦產(chǎn)”的監(jiān)管涉及我國(guó)在國(guó)際重大事務(wù)中發(fā)言權(quán)及國(guó)家形象問(wèn)題，和我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略實(shí)施以及部分敏感礦產(chǎn)勘探、冶煉及下游的可持續(xù)企業(yè)發(fā)展也有密切聯(lián)系。目前我國(guó)除了國(guó)家質(zhì)檢總局曾著手組織開(kāi)展沖突礦產(chǎn)相關(guān)政策調(diào)研外，對(duì)此問(wèn)題的研究仍然較為薄弱。從維護(hù)和實(shí)施中國(guó)“一帶一路”倡議的高度出發(fā)，應(yīng)該盡快建立加強(qiáng)跟蹤研究，建立政府主導(dǎo)的沖突礦產(chǎn)信息搜集和披露機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的相互合作及溝通，建立企業(yè)參與“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管通報(bào)機(jī)制,變被動(dòng)為主動(dòng)，積極向國(guó)際社會(huì)表達(dá)自身訴求，主動(dòng)參與沖突礦產(chǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的研討和制定，建立和維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。