國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長張云華：鄉(xiāng)村振興怎么干？關(guān)鍵要進(jìn)一步改革

縱覽農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革四十年的歷程，有兩條經(jīng)驗(yàn)最為關(guān)鍵、難得：一是賦權(quán)，二是市場化。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)上，賦權(quán)和市場化仍然具有很大的改革空間，將會為鄉(xiāng)村振興提供巨大的動力。

未來，鄉(xiāng)村振興從哪些方面發(fā)力？張云華認(rèn)為，關(guān)鍵要進(jìn)一步改革，依靠改革解決問題，創(chuàng)造價值。改革的目的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地等方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)效率。其次，農(nóng)村現(xiàn)代化。改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，讓現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

如何發(fā)揮政府和市場的作用？張云華指出，十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是對如何發(fā)揮市場和政府作用的指導(dǎo)性意見。在鄉(xiāng)村振興中，政府的作用在于公共性、公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，政府支持、引導(dǎo)、設(shè)定規(guī)則使市場更好地發(fā)揮作用。政府不可能包辦一起，要講究效率、避免浪費(fèi)。使市場發(fā)揮作用關(guān)鍵還是要進(jìn)一步改革，改革農(nóng)村土地制度，打破城鄉(xiāng)二元土地制度壁壘，打通制度通道，構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度框架，放活宅基地使用權(quán)以及農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓市場在配置土地資源中起決定性作用。改革糧食價格形成機(jī)制和收儲制度，讓市場在配置農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品中起決定性作用。

針對鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題，張云華認(rèn)為，第一，政府財政投資，政府不能包辦，要有長遠(yuǎn)認(rèn)識和規(guī)劃，不能浪費(fèi)，講求效率；第二，社會資本不能與農(nóng)民爭利，而要優(yōu)勢互補(bǔ)，為農(nóng)村農(nóng)民生利；第三，信貸資金要下沉到鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的可貴之處；第四，鄉(xiāng)村自身的資源與優(yōu)勢。通過市場的力量，等價交換，鄉(xiāng)村資源要轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、資金，實(shí)現(xiàn)價值。土地、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的價值。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，對于“怎么留住人”的問題，張云華表示，第一，讓留在農(nóng)村做農(nóng)業(yè)、做其他產(chǎn)業(yè)的人能掙到錢?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。農(nóng)民也不能太辛苦，提高生產(chǎn)效率，利用機(jī)械化、智能化的裝備；第二，讓留在農(nóng)村的人享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，完備的公共服務(wù)，享受美好生活。還要吸引城里人進(jìn)入。未來，在農(nóng)村的居住的不一定都是農(nóng)民，還可以是很多城里人。