揚(yáng)帆布宜諾斯艾利斯 G20合作再起航

文|本刊特約評(píng)論員 張旭東

2018年布宜諾斯艾利斯二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的主題為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識(shí)”，在目前的形勢(shì)下，峰會(huì)尤其要發(fā)出反對(duì)保護(hù)主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號(hào)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

彈指一揮間，二十國(guó)集團(tuán)（G20）合作機(jī)制已經(jīng)走過了十年的風(fēng)雨歷程。當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)在全世界蔓延之時(shí)，國(guó)際社會(huì)沒有坐以待斃，占全球經(jīng)濟(jì)總量85%的二十國(guó)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人彼時(shí)聚首英國(guó)首都倫敦，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，協(xié)力推動(dòng)全球治理的完善，使得世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在經(jīng)歷一段時(shí)間的低迷之后重新回到了正常的增長(zhǎng)軌道，為多邊主義凝聚了強(qiáng)大的共識(shí)與合作的動(dòng)力。

2018年末，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯迎來了二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的第十三次峰會(huì)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平連續(xù)第六次出席或主持峰會(huì)，充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于G20機(jī)制的高度重視，更表達(dá)了為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案與力量的積極意愿。借助此次峰會(huì)召開的契機(jī)，習(xí)近平主席對(duì)西班牙和葡萄牙兩個(gè)重要的南歐國(guó)家進(jìn)行了國(guó)事訪問，大力推進(jìn)中歐合作，為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦；對(duì)阿根廷與巴拿馬兩個(gè)南美洲國(guó)家的國(guó)事訪問，更使得“一帶一路”合作在自然延伸的方向上拓展了合作空間，為中拉合作書寫了濃墨重彩的一筆；在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上達(dá)成的諸多共識(shí)以及峰會(huì)期間中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的雙邊會(huì)晤，都對(duì)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、抵制貿(mào)易保護(hù)、攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)包容與可持續(xù)增長(zhǎng)等方面具有十分積極的意義。毋庸諱言，布宜諾斯艾利斯，再一次見證了在中國(guó)的鼎力支持下，國(guó)際社會(huì)探索應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、推進(jìn)跨國(guó)合作、完善全球治理的積極作為，二十國(guó)集團(tuán)合作將在阿根廷為了下一個(gè)十年的輝煌再度啟航。

此次峰會(huì)再一次見證了在中國(guó)的鼎力支持下，國(guó)際社會(huì)探索應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、推進(jìn)跨國(guó)合作、完善全球治理的積極作為，二十國(guó)集團(tuán)合作將在阿根廷為了下一個(gè)十年的輝煌再度啟航。

G20機(jī)制來之不易 愈發(fā)重要

美國(guó)紐約的華爾街是世界金融的晴雨表，往往也成為危機(jī)發(fā)生的策源地。2008年的金融危機(jī)，所有人都?xì)v歷在目、刻骨銘心。當(dāng)危機(jī)如同多米諾骨牌一樣向全球蔓延時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)陷入混亂局面，連帶使得全球貿(mào)易和金融往來處于異常嚴(yán)峻的局面：新興經(jīng)濟(jì)體隨之遭到重挫，大宗商品市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，投資者對(duì)市場(chǎng)的信心瀕臨歷史低點(diǎn)，可以說全球市場(chǎng)與國(guó)際社會(huì)陷入了深度恐慌，擔(dān)心20世紀(jì)30年代的“大蕭條”噩夢(mèng)重演。

從那一刻起，部分經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的政治分歧加劇，民粹主義不斷擴(kuò)大影響，貧富差距拉大等經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象日益加劇，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)傳導(dǎo)至政治領(lǐng)域，造成多個(gè)國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩。不同族群的矛盾加深和身份認(rèn)同危機(jī)造成的社會(huì)撕裂，使得部分國(guó)家的國(guó)內(nèi)選舉成為民粹主義大肆宣揚(yáng)的舞臺(tái)，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，國(guó)際社會(huì)面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增大。

危急關(guān)頭，世界的命運(yùn)就掌握在具有行動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有重大影響的經(jīng)濟(jì)體手中。中國(guó)連同其他成員方，擴(kuò)充了已經(jīng)日漸不能代表世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、行動(dòng)效力低下的八國(guó)集團(tuán)，組成二十國(guó)集團(tuán)，顯著擴(kuò)大了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的力量，成為世界經(jīng)濟(jì)最重要的多邊合作平臺(tái)之一。各方通過平等對(duì)話、協(xié)調(diào)行動(dòng)，把急速滑向懸崖的世界經(jīng)濟(jì)重新拉回到穩(wěn)定和增長(zhǎng)的軌道。從穩(wěn)定市場(chǎng)、重塑信心到推動(dòng)改革、規(guī)劃藍(lán)圖，從財(cái)政稅收、貨幣金融到貿(mào)易投資、就業(yè)民生，從能源氣候、可持續(xù)發(fā)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來工業(yè)革命，可以說在為世界經(jīng)濟(jì)把脈和探索方向的每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，二十國(guó)集團(tuán)都在發(fā)揮著不可替代的重要作用。而在這其中，中國(guó)功不可沒，尤其是杭州G20峰會(huì)更成為該機(jī)制十年發(fā)展歷程中的一座里程碑。

經(jīng)過十年的發(fā)展，二十國(guó)集團(tuán)已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家同新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家平等對(duì)話協(xié)商的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理的重要進(jìn)步，二十國(guó)集團(tuán)扮演著多邊主義捍衛(wèi)者、伙伴精神倡導(dǎo)者、全球治理完善者、創(chuàng)新增長(zhǎng)領(lǐng)軍者和包容發(fā)展推動(dòng)者的多重重要角色。

世界局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)依舊 G20務(wù)必有所擔(dān)當(dāng)

危機(jī)能凝聚人們合作的意愿，而危機(jī)散去也會(huì)消解人們繼續(xù)合作的興趣，這是人所共知的常識(shí)，在國(guó)際多邊合作方面也是如此。當(dāng)前，有一些經(jīng)濟(jì)體開始質(zhì)疑二十國(guó)政策協(xié)調(diào)與合作的緊迫性，甚至對(duì)其作用和發(fā)展方向表達(dá)了諸多不滿，有的經(jīng)濟(jì)體甚至用威脅“退群”的方式開歷史的倒車，對(duì)多邊合作發(fā)出了許多負(fù)面的雜音。那么，世界政治與經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的發(fā)展果真不再需要二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制繼續(xù)做出貢獻(xiàn)了么？答案是截然相反的。

人們應(yīng)該看到，雖然世界經(jīng)濟(jì)依然維持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力不容忽視。目前，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的單邊主義和保護(hù)主義已經(jīng)相當(dāng)大程度影響了國(guó)際貿(mào)易的正常開展，為世界經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面沖擊。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策調(diào)整對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了顯著的負(fù)面溢出效應(yīng)，導(dǎo)致其貨幣出現(xiàn)劇烈波動(dòng)甚至嚴(yán)重貶值，包括國(guó)際貨幣基金組織在內(nèi)的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)也下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。

如果從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理相對(duì)滯后、國(guó)際發(fā)展失衡等根本性的矛盾依然沒有得到有效解決。而且，隨著民粹主義和身份認(rèn)同政治的進(jìn)一步激化，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突正在向政治、安全等領(lǐng)域擴(kuò)散，新的全球性挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不斷醞釀和生成，對(duì)于世界的和平與繁榮而言，這都是相當(dāng)不利的信號(hào)。

在11月30日的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》的講話。在發(fā)言中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)再一次面臨歷史性的選擇。二十國(guó)集團(tuán)要從歷史大勢(shì)中把握規(guī)律，引領(lǐng)方向。而究竟什么是歷史大勢(shì)呢？如習(xí)近平主席所言，各國(guó)走向開放、走向融合的大趨勢(shì)沒有改變，“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈不斷延伸和拓展，帶動(dòng)了生產(chǎn)要素全球流動(dòng)，助力數(shù)十億人口脫貧致富。各國(guó)相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也代表著生產(chǎn)關(guān)系演變的前進(jìn)方向。在這一進(jìn)程中，各國(guó)逐漸形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。無論前途是晴是雨，攜手合作、互利共贏是唯一正確選擇”。這既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然結(jié)果，也順應(yīng)了人類歷史的發(fā)展邏輯，面對(duì)這樣的世界發(fā)展趨勢(shì)，G20不但不能被削弱，還應(yīng)該被賦予更大的責(zé)任，繼續(xù)扛起國(guó)際多邊合作的大旗，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度把握世界經(jīng)濟(jì)的大方向。

面對(duì)復(fù)雜局面 中國(guó)方案指明方向

2018年布宜諾斯艾利斯二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的主題為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識(shí)”。在目前的形勢(shì)下，峰會(huì)尤其要發(fā)出反對(duì)保護(hù)主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號(hào)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。一來，要堅(jiān)持多邊主義，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)；二來，要堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏；三來，要著眼未來，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)力；四來，要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)增長(zhǎng)成果惠及全球。在峰會(huì)的主旨發(fā)言中，習(xí)近平主席針對(duì)上述重要議題，提出了中國(guó)的立場(chǎng)和倡議。

首先，中國(guó)呼吁要堅(jiān)持開放合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。因?yàn)槿找婕觿〉膰?guó)際貿(mào)易摩擦、國(guó)際貿(mào)易問題成為此次阿根廷峰會(huì)最受關(guān)注的議題。全世界都期待世界主要經(jīng)濟(jì)體能夠通過談判，消除貿(mào)易爭(zhēng)端，推動(dòng)自由貿(mào)易繼續(xù)深入發(fā)展。令人憂心的是，二十國(guó)集團(tuán)成員間，月均新增貿(mào)易限制措施比起半年前翻了一番，而2018年全年全球貨物貿(mào)易量的增速可能下滑0.3%。這凸顯了當(dāng)前世界貿(mào)易面臨的嚴(yán)峻局面，為此各方都應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制。

對(duì)于近期成為熱點(diǎn)話題的世界貿(mào)易組織改革問題，中國(guó)贊成對(duì)其進(jìn)行必要的改革，但關(guān)鍵是必須維護(hù)開放、包容、非歧視等世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則，保障發(fā)展中國(guó)家的利益和政策空間。更重要的是，絕對(duì)不能任由某些經(jīng)濟(jì)體以家長(zhǎng)式的“一言堂”來壟斷話語權(quán)，而必須堅(jiān)持協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則來推進(jìn)改革。

其次，中國(guó)呼吁要堅(jiān)持伙伴精神，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。成功應(yīng)對(duì)上一次國(guó)際金融危機(jī)，攜手推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易重回增長(zhǎng)軌道，使二十國(guó)集團(tuán)擁有了伙伴精神這一寶貴財(cái)富。未來無論面對(duì)怎樣的困難和挑戰(zhàn)，各成員都應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致、勠力同心，建設(shè)性處理分歧。加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，既是世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行國(guó)際多邊合作的必然要求，也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需要。

近年來，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的貨幣和財(cái)政政策，一定程度上將自身的經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)移，使得新興經(jīng)濟(jì)體遭遇較大的外部壓力，貨幣波動(dòng)劇烈，增長(zhǎng)陷入停滯。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在調(diào)整貨幣和財(cái)政政策時(shí)，不能“獨(dú)善其身”，應(yīng)該更加關(guān)注并努力減少對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的沖擊?？傊?，各方應(yīng)該堅(jiān)持財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革“三位一體”的政策工具，努力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)、包容增長(zhǎng)。而在國(guó)際貨幣基金組織改革方面，也應(yīng)該繼續(xù)朝著多元化方向加速邁進(jìn)，構(gòu)筑更加牢固的全球金融安全網(wǎng)，防范新的全球性金融危機(jī)的發(fā)生。

再有，中國(guó)呼吁堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。經(jīng)過十年的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力依然薄弱，全球貿(mào)易的發(fā)展時(shí)常遭受部分經(jīng)濟(jì)體保護(hù)主義政策的嚴(yán)重影響，一個(gè)根本原因在于增長(zhǎng)的動(dòng)能不足，而出路就在于創(chuàng)新。引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是二十國(guó)集團(tuán)的共同責(zé)任。當(dāng)前恰好處于新技術(shù)革命的重要節(jié)點(diǎn)，二十國(guó)集團(tuán)各成員方都應(yīng)該牢牢抓住這一歷史性的機(jī)遇，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和各種重大創(chuàng)新實(shí)踐，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，用實(shí)實(shí)在在的合作成果和增長(zhǎng)績(jī)效來彰顯二十國(guó)集團(tuán)的生命力與領(lǐng)導(dǎo)力。

二十國(guó)集團(tuán)成員通過了《G20領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)宣言》，向國(guó)際社會(huì)和市場(chǎng)釋放出積極信號(hào)，保持了G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的合作勢(shì)頭。

當(dāng)然，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，也要關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)制度和法律體系建設(shè)，重視教育和就業(yè)培訓(xùn)，讓創(chuàng)新造福更多國(guó)家和人民，在幫助人們收獲新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的紅利時(shí)，避免出現(xiàn)新的鴻溝。為更好引領(lǐng)和適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)建議二十國(guó)集團(tuán)將“新技術(shù)應(yīng)用及其影響”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作深入研究，認(rèn)真探索合作思路和舉措。

最后，中國(guó)呼吁堅(jiān)持普惠共贏，促進(jìn)全球包容發(fā)展。在杭州G20峰會(huì)上，包容增長(zhǎng)首次與強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)同等并列，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)于增長(zhǎng)的新認(rèn)識(shí)。中國(guó)積極推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)成員在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，幫助發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展方面采取更多的措施?！安蛔屓魏我粋€(gè)人掉隊(duì)”，應(yīng)該是二十國(guó)集團(tuán)旗幟鮮明的口號(hào)，支持世界經(jīng)濟(jì)真正公平發(fā)展，尤其是非洲的發(fā)展，推進(jìn)其新工業(yè)化進(jìn)程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年11月29日晚，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，出席即將舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)，并對(duì)阿根廷共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。圖為在阿根廷的華僑華人揮舞中阿兩國(guó)國(guó)旗，熱烈歡迎習(xí)近平一行

除了上述呼吁和倡議外，中國(guó)還積極致力于推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)取得積極進(jìn)展。在阿根廷峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅與法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯共同舉行氣候變化問題三方會(huì)議、共同會(huì)見記者并發(fā)表新聞公報(bào)。習(xí)近平主席在大會(huì)發(fā)言中重申落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定政治承諾，表明對(duì)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的堅(jiān)定支持態(tài)度，有關(guān)主張?jiān)诜鍟?huì)宣言中得到充分體現(xiàn)。這些都釋放出維護(hù)多邊主義，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的強(qiáng)烈信號(hào)，為在波蘭舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24次締約方大會(huì)提供了有力政治推動(dòng)。

在國(guó)際格局加速演變、保護(hù)主義和單邊主義抬頭、世界經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的背景下，二十國(guó)集團(tuán)成員通過了《G20領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)宣言》，向國(guó)際社會(huì)和市場(chǎng)釋放出積極信號(hào)，保持了G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的合作勢(shì)頭。中國(guó)再一次為二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)取得成功做出了重要的貢獻(xiàn)，為維護(hù)世界自由貿(mào)易、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、完善全球治理、推動(dòng)氣候變化協(xié)作和促進(jìn)包容性與可持續(xù)發(fā)展亮明了中國(guó)方案，也為2018年的多邊峰會(huì)外交畫上了圓滿的句號(hào)。