中國“三北”防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀及思考

趙子夜

摘 要：1978年11月，為了治理生態(tài)惡化，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院作出了在我國西北、東北、華北地區(qū)實(shí)施“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。40年來，“三北”防護(hù)林建設(shè)取得了令人矚目的巨大成就。生態(tài)方面，“三北”地區(qū)沙化土地和沙化程度呈現(xiàn)雙降趨勢，荒漠化面積逐漸減少。同時，水土流失和土壤侵蝕得到極大改善，區(qū)域內(nèi)的河流淤泥量得到減輕。經(jīng)濟(jì)方面，隨著風(fēng)沙災(zāi)害、水土流失的減少，糧食產(chǎn)量得到了極大的提高。同時，由于用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)了翻番增長，也帶動了林副產(chǎn)品的發(fā)展。生態(tài)文明方面，極大地推動了林業(yè)知識的普及和林業(yè)教育的發(fā)展，提高了我國生態(tài)文明的國際地位。但是由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏和自然條件等因素限制，工程建設(shè)也產(chǎn)生了不少的問題。例如，由于“三北”地區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及物價(jià)的上漲等因素，工程建設(shè)所需資金的缺口逐漸增大。此外，由于惡劣的自然環(huán)境，病蟲害以及干預(yù)失當(dāng)?shù)仍蛟斐傻牧值赝嘶仓饾u嚴(yán)重。因此，后續(xù)的工程建設(shè)必須要拓寬資金渠道，加大資金投入；必須要加強(qiáng)林地修復(fù)，改造退化林地；同時要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞： “三北”防護(hù)林；生態(tài)治理；生態(tài)文明；林地退化；林地修復(fù)

1978年11月開始實(shí)施的“三北”防護(hù)林工程是黨和國家為應(yīng)對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾生活需求，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的規(guī)模浩大的生態(tài)治理工程。

一、 中國“三北”防護(hù)林工程建設(shè)實(shí)施的原因

“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的實(shí)施有其特殊的歷史背景和原因，是在一系列因素的共同帶動下醞釀而生的。

（一）治理生態(tài)惡化

眾所周知，“三北”地區(qū)是我國自然環(huán)境最惡劣的地區(qū)。1977年，由于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，寧夏回族自治區(qū)的沙塵暴發(fā)生的次數(shù)越來越多，持續(xù)時間也越來越長，波及范圍也越來越廣，造成的危害也逐漸加重。“以往平均2年～3年發(fā)生一次，每次大約1小時～3小時，近十余年平均每1年～2年發(fā)生一次。每次大約3小時以上，沙塵暴嚴(yán)重時，對面看不見人，天昏地暗，日月無光，沙塵暴中心，人、畜刮走，樹倒屋塌，損失慘重?！?據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)伊克昭盟林業(yè)志》記載：“1970年至1973年連續(xù)4年的第3次大開荒，沙地植被多被破壞。伊盟3次大開荒導(dǎo)致1 000多萬畝土地開始了沙漠化，流沙由解放初期1 575萬畝增至5 250萬畝，水土流失面積增至32 000平方公里?！?

表1是“三北”地區(qū)幾個主要地區(qū)不同年代年平均總揚(yáng)沙日數(shù)的統(tǒng)計(jì)。3可以看出，20世紀(jì)60年代到70年代，北京、銀川、西寧、蘭州等地年平均揚(yáng)沙日數(shù)都有所增加。其中，北京由20.8 d增加到22.3 d，銀川由34.2 d增加到37.1 d，蘭州由16.7 d增加到21.4 d，烏魯木齊由18.0 d增加到25.6 d，西寧揚(yáng)沙日數(shù)變化最為嚴(yán)重，由1961—1970年的31.1 d驟增到1971—1980年的57.8 d。

綜上所述，無論是西北地區(qū)、華北地區(qū)還是東北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的惡化均已經(jīng)到了亟待治理的地步。

（二）帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)70年代，“ 三北”地區(qū)惡劣的環(huán)境嚴(yán)重制約了“三北”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了“三北”地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程。

生態(tài)環(huán)境的惡化給農(nóng)業(yè)造成了巨大損失，制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。位于阿拉山口的新疆維吾爾自治區(qū)精河縣，在1972—1983年間，“歷年平均受災(zāi)約355 ha，占同期播種面積的21.2%。其中風(fēng)害面積135.8 ha，占受災(zāi)面積的35%。歷年來，因堿害、大風(fēng)造成的死亡面積約242 ha，占總播種面積的13.2%。每年因風(fēng)災(zāi)損失的糧食有15萬—30萬kg（它是1983年總產(chǎn)的5.3%-10.6%）”4。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)伊克昭盟來說，生態(tài)環(huán)境不斷惡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響也是令人震驚的?！?964年，全盟因受風(fēng)沙而毀種的農(nóng)田達(dá)230萬畝。鄂托克旗公卡漢公社1973年耕種土地9萬畝，糧食產(chǎn)量7 815萬公斤，平均畝產(chǎn)不到1公斤。伊金霍洛旗蘇泊漢蘇木哈布池村，1973年播種3 000畝。毀種3次，用種1.5萬公斤，收獲糧食18 500公斤”，“由于土地沙化，牧場面積縮小，草場質(zhì)量變劣，牲畜的商品率、出欄率、肉乳產(chǎn)量以及大畜比例顯著下降。1956年，全盟大畜頭數(shù)為54.6萬頭，到1980年下降29.9萬頭，比1956年減少了44%，其中牛的數(shù)量減少70%”1。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)建設(shè)也提出了更高的需求。根據(jù)1993年中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的《中國生產(chǎn)資料市場統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)（見表2）2，1957年到1978年，我國木材資源生產(chǎn)量隨著生產(chǎn)力的發(fā)展逐年增加，但是木材消耗量增長的速度遠(yuǎn)高于木材生產(chǎn)量增長的速度。不僅如此，1958年開始，我國木材資源年初年末庫存差額達(dá)到-74萬m3，1962年達(dá)到-62萬m3，1970年，甚至達(dá)到-148萬m3。這代表著我國木材資源年初年末庫存差開始呈現(xiàn)負(fù)增長，即我國木材供給量開始小于木材消耗量。在這樣的情況下，植樹造林，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)而緩解我國林業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)供需之間的矛盾逐漸提上了日程。

二、中國“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)狀

40年來，“三北”防護(hù)林工程建設(shè)經(jīng)過了平原農(nóng)區(qū)型防護(hù)林體系工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系工程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系建設(shè)工程的發(fā)展，已經(jīng)逐步完善并取得了巨大的成就。但是由于經(jīng)驗(yàn)缺乏、自然條件等因素制約，工程目前依然存在一些問題，亟待進(jìn)一步改善。

（一）“三北”防護(hù)林工程建設(shè)取得的成就

“三北”防護(hù)林工程自1978年實(shí)施以來，“建設(shè)區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率由1977年的5.05%增加到2010年12.40%”3。可以看出，“三北”防護(hù)林工程建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，工程建設(shè)帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益正在日益增長。

1. 緩解了生態(tài)環(huán)境的惡化

荒漠化和沙化得到遏制。“三北”防護(hù)林工程建設(shè)實(shí)施40年來，區(qū)域內(nèi)27.8萬km2的沙化土地得到了治理，沙化土地和沙化程度整體呈現(xiàn)“雙降”態(tài)勢。根據(jù)2015年的《中國荒漠化和沙化狀況公報(bào)》，2015年同2000年相比，“三北”防護(hù)林工程區(qū)內(nèi)的各省沙化土地面積均有所減少。其中，內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、青海分別減少3 432、742、593、570 km?，其中，極重度沙化土地面積減少7.48萬km?。2015年同2000年相比，“三北”防護(hù)林工程區(qū)內(nèi)的各省荒漠化土地面積均有所減少。同比之下，除輕度荒漠化土地面積增加了8.36萬km2外，中度荒漠化土地面積、重度荒漠化土地面積和極重度荒漠化土地面積分別減少4.29萬、2.44萬以及2.83萬km2。

水土流失和土壤侵蝕得到遏制。2014—2015年，中國科學(xué)院水利部水土保持研究所會同黃河水利委員會黃河水利研究院等單位采用遙感解譯、模型模擬、現(xiàn)場考察等方法，對黃土高原地區(qū)生態(tài)工程的生態(tài)成效進(jìn)行了評估。評估顯示：截至2012年底，黃河流域潼關(guān)以上地區(qū)人工林面積747萬hm2，林地面積自2000—2010年逐年增加，2010年后趨于相對穩(wěn)定。2000—2010年，黃土高原重點(diǎn)水土流失區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度以每年1 ～ 3 t/hm2的速度減少。

2. 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

提高了糧食產(chǎn)量。根據(jù)《三北防護(hù)林體系建設(shè)30年發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，1978年至2007年間，三北地區(qū)農(nóng)牧防護(hù)林共保存272.3萬hm2，保護(hù)農(nóng)田面積也由1977年的485.43萬hm2增加到2 248.65萬hm2，保護(hù)牧場面積由1977年的395萬hm2增加到2007年的1 333.49萬hm2，農(nóng)田林網(wǎng)化程度由1977年的14.53%提高到2007年的68.58%，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量由1977年的117.82 kg提高到2007年的311.44 kg。截至2007年，“東北平原共營造農(nóng)田防護(hù)林70.022萬公頃，庇護(hù)農(nóng)田776.16萬公頃，林網(wǎng)程度達(dá)到72.24%……糧食單產(chǎn)由過去的84.9千克提高到現(xiàn)在的323.4千克，總產(chǎn)由0.14億噸達(dá)到0.70億噸”1。

提高了木材產(chǎn)量。“三北”防護(hù)林工程建設(shè)在建設(shè)防護(hù)林體系的同時，兼顧生態(tài)效益和社會效益，大力發(fā)展了一批商品林。根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2007年，三北工程區(qū)域內(nèi)喬木面積翻了一番，達(dá)到2 433.21萬hm2，喬木林蓄積量達(dá)到138 731.51萬m3。其中，商品材產(chǎn)量由1977年的269.65萬m3增長到了2007年的2 034.23萬m3，商品材產(chǎn)值由39 175.23萬元增長到了404 414.2萬元。農(nóng)民自用材產(chǎn)量由1977年的140.31萬m3增長到427.19萬m3，產(chǎn)值也由7 784.43萬元增長到了306 626.7萬元。經(jīng)濟(jì)林面積由1977年的43.69 hm2增長到了2007年的345.81萬hm2，產(chǎn)值也由11.45億元增長到537.09億元。

帶動了林副產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)。自20世紀(jì)80年代以來，靜寧縣搶抓三北二期工程建設(shè)的有利機(jī)遇，立足縣域適宜發(fā)展特色林果業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，確立了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，依托三北防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以蘋果為主的特色林果業(yè)，經(jīng)過20多年的艱苦奮斗，“全縣果園面積達(dá)到80萬畝，掛果果園面積40萬畝，果品產(chǎn)量45萬噸，產(chǎn)值18億元。農(nóng)民人均果品收益2 800元，占到農(nóng)民人均純收入的80%，有14.5萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”1。

3. 推動了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展

推動了林業(yè)知識的普及和林業(yè)事業(yè)的發(fā)展?！叭薄狈雷o(hù)林工程建設(shè)是中華人民共和國成立以來一次規(guī)模宏大的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，掀起了我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。三北工程啟動以來，國家給予了大量的資金、政策、人力支持，培養(yǎng)了一批專業(yè)扎實(shí)的林業(yè)工作者，建立了一批林業(yè)院校和專業(yè)，普及了林業(yè)知識，為我國生態(tài)文明建設(shè)探索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1999年，三北防護(hù)林建設(shè)局與江蘇科技出版社合作編輯出版了大型畫冊《世界生態(tài)工程之最——中國三北防護(hù)林體系工程》。1979年，“遼寧省共有地、市林科所11個，縣林科所11個；吉林省僅有地區(qū)研究所1個；黑龍江省則有地區(qū)研究所（或林管局）8個，縣研究所（或林業(yè)局）30個”2。在研究所內(nèi)，普遍存在著科研人員比例較低的問題，當(dāng)時“東北地區(qū)有高等林業(yè)院校3所，中等林業(yè)學(xué)校9所，林業(yè)干部學(xué)校3所，技工學(xué)校3所”3。根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年的統(tǒng)計(jì)，2014年全國各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)單位個數(shù)4.3萬個，東北三省4 661個。各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)單位年末人數(shù)合計(jì)155萬人，其中東北三省約59萬人。

提高了我國生態(tài)文明的國際地位。“三北”防護(hù)林工程是我國政府實(shí)施的一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的生態(tài)建設(shè)工程。工程實(shí)施30多年來，得到了國際社會的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，大大提高了我國在生態(tài)領(lǐng)域的國際地位。1987年6月5日 “世界環(huán)境日”，三北局被世界環(huán)境規(guī)劃署評為“全球環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位”。目前，已經(jīng)有三北防護(hù)林建設(shè)局、新疆和田等多家單位被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號。1992年，時任國務(wù)院總理李鵬在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦會議上稱贊三北防護(hù)林已經(jīng)成為阻止風(fēng)沙南侵的綠色長城，向世界展現(xiàn)了三北防護(hù)林的風(fēng)采，在會議上產(chǎn)生了巨大反響。

（二）“三北”防護(hù)林工程建設(shè)存在的問題

“三北”防護(hù)林工程建設(shè)以來，工程極大地改善了三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，遏制了風(fēng)沙自然災(zāi)害，帶動了三北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。然而，雖然工程取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，但是工程在建設(shè)過程中依然存在一些問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

1. 建設(shè)資金實(shí)際投入不足

“三北”防護(hù)林工程建設(shè)資金依然采取多方集資的方式，即國家補(bǔ)助同自力更生相結(jié)合，實(shí)行國家扶持、地方自籌、多方集資、群眾投勞、義務(wù)植樹相結(jié)合的方式，采取多方位、多形式、多渠道、多層次的方式籌集資金。但由于三北地區(qū)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，以及日益上升的物價(jià)成本，建設(shè)資金實(shí)際投入不足，嚴(yán)重制約著工程的發(fā)展。

根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，如圖1所示，“三北”防護(hù)林體系1978—2007年累計(jì)投資6 026 529萬元，其中群眾投工投勞折合資金占到78.11%，達(dá)到4 707 044萬元，占據(jù)了資金來源的絕大部分。此外，個人社會投資占到8.32%，達(dá)到501 165萬元。而國家投資818 321萬元，僅占13.57%。在國家投資中，中央投資503 069萬元，地方配套315 251萬元。實(shí)際上，1978—2007年，國家計(jì)劃投資2 197 076萬元，實(shí)際到位818 321萬元，僅僅完成26.85%。1

如表3所示，2008—2010年，國家投資額占完成投資額的比例逐漸降低。22011年后，國家投資額也有所增加，國家投資額所占完成投資額比例也增加到60%以上。然而，目前國家對“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的資金支持力度依然不足，工程資金總體呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程建設(shè)所需資金標(biāo)準(zhǔn)。“三北”地區(qū)大多是貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件較差，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件稍好的縣市以外，大多數(shù)的縣市根本無法提供足夠的配套資金，造成了“三北”防護(hù)林工程建設(shè)中央、地方來源資金均不足的困難局面。

2. 造林工程呈現(xiàn)退化

我國西北地區(qū)90%以上是荒漠草原和荒漠，絕大部分地區(qū)只適合生長耐旱草灌。“三北”防護(hù)林工程建設(shè)以后，開始在西北地區(qū)進(jìn)行以喬木為主的防風(fēng)固沙林建設(shè)。然而，在沒有正確評估造林地帶的自然情況下容易造成林木成活率較低，即使勉強(qiáng)成活，也最終容易成為低質(zhì)低效防護(hù)林?！昂游髯呃扔? 200 km的三北防護(hù)林帶，因補(bǔ)水困難或地下水位下降而成片枯萎和死亡；民勤縣人工造林8.7萬hm2，只剩下2萬多hm2?！?“20世紀(jì)80年代初寧夏西吉縣以小葉楊林為主建造大面積三北防護(hù)林，目前90%為小老頭樹或無樹?！?此外，病蟲鼠害也是造成林地退化的主要原因。1987年，一期工程造林的1億多萬畝林地中有7 000萬畝受到了病蟲鼠害，占到了總面積的77%。其中“僅油松毛蟲發(fā)生面積500萬畝，每年約損失木材70萬立方米，尤其是枝干害蟲危害逐步上升，這些害蟲的發(fā)生、蔓延較食葉害蟲更危險(xiǎn)，造成的損失更大，嚴(yán)重威脅防護(hù)林體系的建設(shè)和發(fā)展”3。

五期工程啟動時，我國因立地條件原因造成林地退化44.83萬hm2，因林種選擇原因造成林地退化80.56萬hm2，因病蟲鼠害造成林地退化60.05萬hm2，因干預(yù)失當(dāng)造成林地退化33.32萬hm2（表4）。不難看出，因立地條件、病蟲鼠害、生理過熟等原因造成的林地退化已經(jīng)成為了“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的心頭大患，直接威脅了防護(hù)林的正常建設(shè)和發(fā)展。4

三、中國“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的展望

習(xí)近平認(rèn)為，森林安全直接關(guān)系著生態(tài)安全，而生態(tài)安全直接關(guān)系著國家安全，因此要大力推進(jìn)像“三北”防護(hù)林工程這樣的重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，因地制宜，實(shí)事求是地開展林業(yè)建設(shè)，為子孫后代留下一筆寶貴的自然財(cái)富。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的這一系列生態(tài)思想，為“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的發(fā)展指明了方向。

（一）加大資金投入，拓寬資金渠道

資金是“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的保障，有了資金才能為工程提供穩(wěn)定的支撐。然而長期以來，三北工程資金一直處于相對緊張的狀態(tài)。一期工程時，國家由于財(cái)政困難，資金緊缺，僅僅完成了規(guī)劃投資的36.46%。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，財(cái)政狀況逐漸改善，可投入的“三北”建設(shè)資金也逐漸增多。然而，由于物價(jià)的增長，造林成本的提高，建設(shè)資金依然難以滿足造林的實(shí)際成本，造成了“誰造誰虧”的一種尷尬局面。因此在“三北”防護(hù)林工程未來的建設(shè)中要加大資金投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保資金及時到位。要在國家主導(dǎo)、地方共建的原則下，根據(jù)各地實(shí)際和財(cái)政狀況，建立科學(xué)有效的資金投入機(jī)制。

單純地依靠國家財(cái)政投入必然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足工程需求的，因此還需要多元化、全方位的拓寬資金渠道。習(xí)近平曾指出，針對大型基礎(chǔ)設(shè)施，“從長遠(yuǎn)來看，僅靠政府投資是不夠的。要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，必須多管齊下，其中一個很重要的方面就是充分調(diào)動民間投資的積極性，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制”1。因此，可以根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)政策進(jìn)行制度改革，在稅收、土地使用、林權(quán)等方面給予優(yōu)惠政策，通過協(xié)議的方式，將某種資源的保護(hù)權(quán)作為一種與經(jīng)營權(quán)類似的權(quán)利移交給承諾保護(hù)的一方。依照保護(hù)成效，每年或定期支付一定資金，這樣一方面可以監(jiān)測投資的有效性，還可以通過競標(biāo)形式簽訂協(xié)議，吸收社會閑散資金，使真正有能力的機(jī)構(gòu)或個人參與保護(hù)工作，吸引社會資金進(jìn)入“三北”工程。其次，“要加大信貸支持林業(yè)力度，積極拓寬林業(yè)融資渠道，廣泛吸收各類資金投入三北工程建設(shè)”2。最后，要加強(qiáng)國際合作，爭取國際資金的支持?！叭薄狈雷o(hù)林工程作為世界生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程的重要組成部分，一直都是國際社會的關(guān)注和支持對象?！敖刂?006年底，三北地區(qū)有德國、日本、美國、意大利等25個國家和全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、開發(fā)計(jì)劃署等10多個國際組織和社會團(tuán)體援助的林業(yè)或以林業(yè)為主體的項(xiàng)目58項(xiàng)，援助資金超過16億元人民幣?！?因此，要加強(qiáng)“三北”防護(hù)林工程的國際宣傳與推廣，加強(qiáng)國際合作與交流，積極尋求國際社會及組織的支持。

（二）加強(qiáng)林地修復(fù)，改造退化林地

2017年5月26日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時指出，“加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”1。

對于病蟲鼠害造成的防護(hù)林退化，首先要加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)。一些野生動物是蟲鼠的天敵，對蟲鼠災(zāi)害具有天然的調(diào)節(jié)作用。因此，要想遏制病蟲鼠害，最直接的措施便是加強(qiáng)對其天敵的保護(hù)，尤其是要加強(qiáng)對以蟲鼠為食的猛禽類、鳥類、貓科動物等的保護(hù)，擴(kuò)大其天敵數(shù)量，形成對蟲鼠的生態(tài)遏制。其次要提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技支撐力度。對于病蟲鼠害的防治，通過科技的手段對其滅殺是相對有效的措施，要鼓勵林業(yè)科技創(chuàng)新，積極開發(fā)自然無公害的藥劑，通過應(yīng)急短促的物理、化學(xué)措施遏制蟲鼠災(zāi)害。最后要完善病蟲鼠害的監(jiān)測體系。病蟲鼠害與森林植被有著復(fù)雜密切的聯(lián)系，只有加強(qiáng)對病蟲鼠害的監(jiān)測，在充分了解其相互作用的動態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對病蟲鼠害的自然調(diào)控。對于立地條件和林種選擇造成的防護(hù)林退化，要及時調(diào)整林木種類，因地制宜地選擇林種修復(fù)。對于東北華北平原農(nóng)區(qū)，自然條件相對較好，則選擇以楊樹、油松、側(cè)柏為主的林種進(jìn)行修復(fù)；對于科爾沁沙地、毛烏素沙地等風(fēng)沙區(qū)，則選擇以樟子松為主的喬灌樹木；對于晉西北、涇河渭河流域的黃土高原溝壑區(qū)，則選擇以松、柏為主的林種補(bǔ)植補(bǔ)造；對于河西走廊、柴達(dá)木盆地的西北荒漠區(qū)則選擇以云杉、楊樹、沙棘等荒漠植被補(bǔ)種修復(fù)。對于生理過熟造成的防護(hù)林退化，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行更新造林。修復(fù)時可采取塊狀、帶狀等方法進(jìn)行修復(fù)。全面修復(fù)時也要盡量避免全部伐掉重造，而應(yīng)該分批分次循序漸進(jìn)地進(jìn)行更新修復(fù)，對于“有望恢復(fù)正常生長的中幼齡退化林分可采取復(fù)壯改造，通過土壤施肥、林木嫁接、平茬促萌、防旱排澇、松土除雜等方法恢復(fù)林木正常生長”2。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“通過科技創(chuàng)新和技術(shù)革新節(jié)約成本、降低消耗，是我們國家從社會主義建設(shè)初期就形成并保持下來的一個好做法、好傳統(tǒng)?！?“三北”防護(hù)林工程建設(shè)發(fā)展至今，取得的效益離不開科技的支撐。工程建設(shè)之初，由于三北地區(qū)氣候干旱，降水稀少，導(dǎo)致造林死亡率較高，工程質(zhì)量較低，對此，林業(yè)機(jī)構(gòu)科研人員刻苦攻關(guān)，推廣了容器育苗技術(shù)、鉆孔深栽技術(shù)、開溝深栽旱作林技術(shù)、匯集徑流抗旱造林技術(shù)等造林新技術(shù)，極大地提高了造林的存活率。“同時，在飛機(jī)播種造林上推廣應(yīng)用了選擇飛機(jī)播種時機(jī)、種子大粒化等技術(shù)，突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的‘禁區(qū)”4，使飛播造林成效提高了20%。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐，作為“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須始終如一地堅(jiān)持和貫徹下去。首先，要把科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐融入“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木選擇、造林施工、維護(hù)撫育等，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理。其次，要加強(qiáng)科技的推廣應(yīng)用。科技的創(chuàng)新最終還是要應(yīng)用于實(shí)踐方能發(fā)揮出其真正價(jià)值，因此，在開展科技創(chuàng)新的同時，還要加強(qiáng)科技的推廣使用，發(fā)揮科技推廣站和基層林業(yè)工作站的作用，通過召開技術(shù)推廣會、組織交流考察等方式推廣林業(yè)科技知識。最后，要加強(qiáng)林業(yè)人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，只有具備了相關(guān)的專業(yè)人才、科研人才，方能實(shí)現(xiàn)科技的創(chuàng)新。因此，強(qiáng)化科技支撐也包含著強(qiáng)化對林業(yè)人材的選拔、培養(yǎng)。要想做到如此，必須創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，完善技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵力度，以此為林業(yè)人才提供良好的成長環(huán)境，調(diào)動林業(yè)人才的科研積極性。

習(xí)近平指出，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”，只有“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，才能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”1?！叭薄狈雷o(hù)林工程是黨中央、國務(wù)院在改革開放之初做出的惠及億萬子孫的生態(tài)工程，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在生態(tài)文明領(lǐng)域邁出的重要一步，是實(shí)事求是指導(dǎo)方針和全心全意為人民服務(wù)的宗旨在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的詮釋。必須要一以貫之地堅(jiān)持和完善“三北”防護(hù)林工程，使“三北”防護(hù)林建設(shè)真正成為捍衛(wèi)中華民族永續(xù)發(fā)展的綠色屏障。

（責(zé)任編輯 朱凱）