對建立交通“四廉”預(yù)防體系的探索與實(shí)踐研究

摘 要：按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，為加強(qiáng)對交通干部職工的教育引導(dǎo)和從嚴(yán)管理，交通部門紀(jì)委需堅(jiān)持聚焦主業(yè)主責(zé)，抓早抓小，做到問題早防范、早發(fā)現(xiàn)、早解決，形成“四廉”預(yù)防體系，及時(shí)監(jiān)督提醒、適時(shí)敲打警醒、致力主動預(yù)防，進(jìn)而有效減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：交通；“四廉”預(yù)防體系；研究

一、研究目的

按照“依法治國、依規(guī)治黨”的要求，黨員干部必須自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（一）反腐倡廉形勢的需要

反腐敗治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，黨的十八以來，交通黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為交通現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系建立提供了政治保障，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有力度、有效果。但是，也不完全是一片凈土，立案案件從無到有，信訪件逐年上升。

（二）價(jià)值觀導(dǎo)向的需要

孔子說：“政者，正也”。這其實(shí)就是政治要清明，要清正，把廉潔作為一種價(jià)值、作為一種追求。貪官在懺悔錄中出現(xiàn)的高頻率用詞就是“心里不平衡”，從“心里不平衡”到滑向犯罪道路，正是因?yàn)橛粺o限釋放，它咬噬人的良心、信念乃至一切。這就需要通過廉政文化的滲透，通過廉政教育去校正價(jià)值觀，營造正能量，做到能力與干凈共存。

（三）制度、監(jiān)督與教育融合的需要

黨員干部，不是生活在真空里，而是生活在社會中，既要有制度性的構(gòu)建、制度執(zhí)行監(jiān)督，還需要教育的源頭預(yù)防。我們常說缺乏制度或者制度不完善，叫“牛欄關(guān)貓”，面對一個(gè)復(fù)雜的社會生態(tài)，如何填補(bǔ)縫隙，一方面，要靠制度加密與提升執(zhí)行力，另一方面，要通過教育形成的一種思想價(jià)值觀的力量，早提醒早批評早處理。

二、存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

隨著交通運(yùn)輸現(xiàn)代化綜合體系的發(fā)展，主要精力放在業(yè)務(wù)建設(shè)上，政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造的時(shí)間相對減少，可能造成個(gè)人權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致以權(quán)謀私等后果。

（二）崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

因交通行政許可、行政處罰、工程建設(shè)、大宗物資采購、大額資金撥付等崗位職責(zé)的特殊性，工作流程設(shè)計(jì)不完善或缺乏相互制約，可能造成在崗人員不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致以權(quán)謀私等后果。

（三）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

因制度機(jī)制缺失或不健全，權(quán)力自由裁量空間較大，可能造成權(quán)力失控、行為失范、制度失靈，導(dǎo)致以權(quán)謀私等后果。

三、構(gòu)建交通“四廉”預(yù)防體系的方法

（一）建立“思廉”模式，構(gòu)筑導(dǎo)向輿情網(wǎng)

牢固樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”理念，建立立體化教育平臺，著力推進(jìn)廉潔作風(fēng)向務(wù)實(shí)作風(fēng)延伸，不斷增強(qiáng)廉政教育的力度、深度和廣度，使之“入耳、入腦、入心”。

一是電腦思廉。在辦公自動化系統(tǒng)建立“廉政自省一分鐘”廉政平臺，電腦開機(jī)“送您一句廉政格言”，電腦關(guān)機(jī)“廉政自省一分鐘”答題。

二是清風(fēng)思廉。辦好行風(fēng)建設(shè)手機(jī)報(bào)，開辟“清風(fēng)講堂”等專欄，通過政策解讀、警示教育傳遞、廉政視頻、理論觀察、方圓談、廉政格言等窗口，充分突出“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，在國家規(guī)定的重要節(jié)假日特別設(shè)置“紀(jì)檢監(jiān)察與您廉政相約”、“送廉直通車”等欄目。

三是照鏡思廉。定期編印一期《鏡思》廉政教育材料，內(nèi)容包括領(lǐng)袖論廉、反腐之聲、廉政故事、案例警示、廉政格言、古文鑒廉、反腐動向等，讓廣大交通干部知曉哪些能為，哪些不能為；知曉上級反腐重點(diǎn)和工作部署等，起到良好的教育效果。

（二）建立“查廉”模式，構(gòu)筑排險(xiǎn)責(zé)任網(wǎng)

一是堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”查。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”以及“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的基本原則，工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸服務(wù)等業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。結(jié)合每月工作計(jì)劃，對行業(yè)工作開展廉政督查活動。

二是堅(jiān)持專項(xiàng)督查。按照《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)督查，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控范圍由項(xiàng)目拓展到工程參建各方，增強(qiáng)全員廉政意識，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理行為。

三是堅(jiān)持財(cái)審跟蹤督查。把財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈，建立以“防”為主的監(jiān)控體系，注重事前預(yù)防和事中控制，加強(qiáng)對重點(diǎn)權(quán)力節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控，確保國、省干線公路大中修工程審計(jì)覆蓋率達(dá)100%。內(nèi)部財(cái)務(wù)做到全過程控制，全方位監(jiān)督，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定約束和規(guī)范會計(jì)核算行為，定期或不定期加強(qiáng)往來帳款監(jiān)管力度，有效降低私設(shè)“小金庫”的概率。

（三）建立“醒廉”模式，構(gòu)筑高效約束網(wǎng)

一是對照行政權(quán)力目錄清單。列出交通行政審批事項(xiàng)目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，做到目錄之外無審批、清單之外無權(quán)力，確保取消的事項(xiàng)不再實(shí)施，下放的事項(xiàng)承接到位。

二是對照中央八項(xiàng)規(guī)定自我報(bào)告。觀看廉政警示教育片，深刻汲取典型案例教訓(xùn)，時(shí)刻提醒自己。反思有無公款大吃大喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、工作日午間飲酒、工作時(shí)間炒股、網(wǎng)購、賭博、打牌等問題，自我向組織書面報(bào)告。

三是廉政約談提醒。建立《交通運(yùn)輸黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度實(shí)施辦法》，根據(jù)工作需要，不定期組織工作約談，一般采取個(gè)別談話方式，視情況需要，也可采取集體談話方式。約談內(nèi)容分為了解約談、重點(diǎn)約談、特別約談、回訪約談等。

（四）建立“評廉”模式，構(gòu)筑陽光評議網(wǎng)

一是干部述職述廉。自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，促進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。結(jié)合年度工作考核，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分管工作向職工大會進(jìn)行述職述廉，現(xiàn)場進(jìn)行民主測評廉政建設(shè)，提出意見建議。

二是公開陽光執(zhí)法。借助執(zhí)法信息化平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化行政權(quán)力透明運(yùn)行，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級平臺數(shù)據(jù)對接、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與政府權(quán)力陽光系統(tǒng)信息共享，全面實(shí)現(xiàn)“職權(quán)網(wǎng)上明確、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)管網(wǎng)上實(shí)施、信息網(wǎng)上公開”。

三是接受社會監(jiān)督。開展“整治庸懶散、提升執(zhí)行力”四大行動，走進(jìn)《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播室，依托新聞媒體、社會群眾、政風(fēng)行風(fēng)熱線、電子監(jiān)督平臺等，聘請人大、政協(xié)、紀(jì)委以及服務(wù)對象等行業(yè)的行風(fēng)監(jiān)督員，對行風(fēng)作風(fēng)進(jìn)行評議，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦件和超時(shí)辦件，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作效能明顯提升。

在新時(shí)代交通改革與發(fā)展新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠(yuǎn)，必須以新作為適應(yīng)新常態(tài)，更加注重兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，更加注重文化的潛在正能量，更加注重再監(jiān)督再檢查，更好地服務(wù)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展體系。

作者簡介：李文君，研究員，鎮(zhèn)江市公路管理處。