種糧大戶與財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)研分析

趙萬澤

1、種糧大戶基本情況

調(diào)查了種糧大戶300余戶，規(guī)模種糧面積77000余畝。

其中水稻種植面積65821畝，高粱種植面積5059畝，大豆種植面積3423畝，玉米種植面積1884畝，薯類種植面積263畝，其它小雜糧種植面積766畝。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，在種植一季糧食作物情況下，平均投入總成本為1188.6元/畝：地租465.72元/畝、種子74.2元/畝、肥料90.88元/畝、農(nóng)藥30.06元/畝、農(nóng)機(jī)217.42元/畝、人工224.48元/畝、運(yùn)輸烘干提灌和村組管理費(fèi)85.84元/畝，分別占總成本39.2%、6.2%、7.7%、2.5%、18.3%、18.9%和7.2%，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品967.1斤/畝、產(chǎn)值1333.73元/畝，其直接種糧收益為145.13元/畝；有的農(nóng)作物種植還會虧損（如馬鈴薯虧損177.5元/畝）：生產(chǎn)最大成本投入是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)占40%左右，最普遍的土地流轉(zhuǎn)租金是500～600元/畝。

2、種糧大戶享受的其它各類財(cái)政補(bǔ)貼情況

享受除大戶補(bǔ)助（230元/畝）以外的其它財(cái)政補(bǔ)助政策主要有：①水稻生產(chǎn)全程社會化服務(wù)補(bǔ)助：100元/畝；②農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助：57.85元/畝；③肥料補(bǔ)助：綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建40%含量復(fù)合肥30kg/畝折合肥料采購價(jià)款74.83元/畝，或有機(jī)肥增施肥料補(bǔ)助折合有機(jī)-無機(jī)肥采購價(jià)款89.88元/畝（含量35%NPK+20%有機(jī)質(zhì)混配肥35kg/畝），或除草劑生物肥（10kg/畝）折合采購價(jià)款26.99元/畝。④稻谷烘干社會化服務(wù)補(bǔ)助：30元/畝。⑤其它財(cái)政補(bǔ)助資金：在調(diào)查百余戶水稻大戶中，有4個(gè)大戶享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)助453920元；有1個(gè)大戶享受貸款貼息補(bǔ)助9800元；有2個(gè)大戶享受宜機(jī)化改造土地整治資金1820000元；有2個(gè)大戶享受救災(zāi)資金的保險(xiǎn)賠償40000元、小計(jì)2323720元；還有6個(gè)大戶享受到了田間耕作道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的交通便宜。財(cái)政補(bǔ)貼可降低谷物種植、裝卸和運(yùn)輸成本。

3、財(cái)政補(bǔ)貼的對種糧大戶的支持及發(fā)揮的作用

3.1 對種糧大戶的農(nóng)機(jī)購置、宜機(jī)化改造基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平的提高和勞動強(qiáng)度與生產(chǎn)成本下降；

3.2對水稻品種統(tǒng)供、集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收和機(jī)烘等主體農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行社會化服務(wù)補(bǔ)助，鼓勵(lì)多數(shù)水稻種植大戶均能享受到全程社會化服務(wù)帶來的便宜，提高規(guī)?；?、組織化和專業(yè)化發(fā)展水平；

3.3對肥料實(shí)施補(bǔ)助與統(tǒng)一配送，有利推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)普及、專用配方肥料落地，促進(jìn)科學(xué)施肥、精準(zhǔn)用肥和化肥減量增效、減量控害，降低面源污染，推進(jìn)化肥“零增長”行動和生態(tài)環(huán)境條件改善。

3.4農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是田間道路交通條件的改善，提高農(nóng)機(jī)化普及率、勞動效率和降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。

4、種糧大戶的心愿

種植意愿問卷調(diào)查共236戶，結(jié)果顯示，若取消現(xiàn)行種糧大戶補(bǔ)助政策（含普補(bǔ)230元/畝）后，有212位表示不會種糧食了，占被調(diào)查大戶數(shù)的89.8%；只有24位表示愿意繼續(xù)種糧，僅占被調(diào)查大戶數(shù)的10.2%。70%以上的種糧大戶們希望在保持現(xiàn)行種糧大戶補(bǔ)助政策的情況下，并繼續(xù)保持或增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)（占91.5%）、自然災(zāi)害保險(xiǎn)（占92.4%）、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)（占90.3%）、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼（占85.6%）、土地宜機(jī)化改造（占82.2%）、農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款（占77.5%）和貸款貼息（占77.5%）等扶持性政策，以改善糧食生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機(jī)化率和社會化服務(wù)水平，有效降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和確保種糧收益預(yù)期。

5、如取消現(xiàn)行種糧大戶補(bǔ)貼政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

政策性補(bǔ)助措施對規(guī)模種糧效益非常重要

5.1、靠天吃飯，糧食大田生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均可能遭遇不同程度的自然災(zāi)害和病蟲危害。如4-5月秧苗栽插時(shí)，各大戶均遭遇不同程度的春旱缺水，抽水困難甚至無水可抽，導(dǎo)致無法正常整田和及時(shí)栽插，部分還改種一季晚稻，大幅度增加生產(chǎn)成本；7月中下旬-8月上旬遭遇高溫干旱和陣性大風(fēng)暴雨，導(dǎo)致水稻揚(yáng)花結(jié)實(shí)率下降，倒伏或發(fā)芽，部分大戶減產(chǎn)損失較重。

5.2、地租普遍偏高（500-600元/畝），而且新入門的同志（不是當(dāng)?shù)乇敬灞窘M人）必須預(yù)交一年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等額的保證金和村組集體組織的土地管理費(fèi)（20-50斤稻谷/畝·年、按市價(jià)折合現(xiàn)金），無形增大了種糧大戶的負(fù)擔(dān)成本。

5.3、2018年中秈稻谷（三等）收購價(jià)格為1.26元/斤，較之2017年1.36元/斤下降0.1元/斤，直接降低種糧大戶收益100元/畝（平均稻谷產(chǎn)量水平1000斤/畝計(jì)），按上述全區(qū)水稻大戶289戶均種稻面積228畝計(jì)算，戶平減收2.28萬元，而且售糧渠道不暢。

5.4、相當(dāng)一部分種糧大戶均不同程度購置了拖拉機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)等主要大中型農(nóng)機(jī)裝備和進(jìn)行了庫棚與糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，需逐年折舊回收。

5.5、財(cái)政補(bǔ)貼才提高種糧大戶的種糧積極性，才能穩(wěn)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.6、如突然取消相關(guān)補(bǔ)助政策，可能極大地打擊和挫傷廣大群眾尤其是大戶的種糧積極性，出現(xiàn)毀約、耕地大面積撂荒、欠租欠薪等極端風(fēng)險(xiǎn)。

6、下一步政策建議

取消普遍補(bǔ)助政策，近年，全區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼基本維持在8000萬元左右，補(bǔ)助到全區(qū)207693個(gè)農(nóng)戶（除大戶流轉(zhuǎn)耕地所包含的農(nóng)戶數(shù)在外）、畝平81.83元、戶均358.9元。只要是第二輪承包了耕地的農(nóng)戶，無論種糧與否、或耕地流轉(zhuǎn)、或轉(zhuǎn)產(chǎn)非糧產(chǎn)業(yè)、甚至耕地撂荒等，均強(qiáng)行坐等要求得到國家該項(xiàng)補(bǔ)助（既得利益），造就了一大批懶惰農(nóng)民，農(nóng)村耕地撂荒比比皆是、或應(yīng)付種糧，從本質(zhì)上并未起到調(diào)動廣大群眾的種糧積極性，反而在一定程度上造成大戶流轉(zhuǎn)耕地的困難度和增大了耕地流轉(zhuǎn)成本，可以說對糧食種植和生產(chǎn)能力的提升、農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高毫無作用，建議適當(dāng)調(diào)整、調(diào)減或取消耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)而著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造就新時(shí)代一批新型職業(yè)農(nóng)民種糧隊(duì)伍，改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

適當(dāng)提高大戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前種糧收益低下，受自然氣候制約，風(fēng)險(xiǎn)極高，農(nóng)村勞動力減少導(dǎo)致用工難、用工費(fèi)用高，絕大多數(shù)田塊位于中、深丘地帶，受地形地貌影響，灌溉困難，機(jī)械化實(shí)施難，導(dǎo)致種糧成本高企，而又糧食收購價(jià)格下降，大部分種糧大戶是因?yàn)橄硎艿酱髴粞a(bǔ)貼政策才得以維持種糧，建議繼續(xù)保持種糧大戶補(bǔ)貼政策并適當(dāng)提高大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不得低于150元/畝（不含普補(bǔ)部分），尤其是300畝以上的規(guī)模大戶。制定更多的強(qiáng)糧惠農(nóng)扶持政策；取消不合理收費(fèi)；加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)力度；暫緩取消種糧大戶補(bǔ)貼政策。

（作者單位：402160重慶市永川區(qū)衛(wèi)星湖街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；簡介：大專，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作）