社區(qū)共治背景下的共同體營造

鮮麗娟

摘 要：本文以社區(qū)專項基金為切入點，基于對成都市社區(qū)專項基金的發(fā)展現(xiàn)狀分析，試圖還原社區(qū)專項基金在基層社區(qū)動員多元主體，發(fā)掘社會公益資源和培育基層社會的過程，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應的策略和建議。

關鍵詞：社區(qū)共同體；社區(qū)專項基金；資金動員

一、研究背景和問題提出

后單位制時期，單位人開始向社區(qū)人轉變，社區(qū)的重要性逐漸凸顯。我國的社區(qū)建設也逐步由政府單一的主體管理模式逐漸朝向新型的共治模式演變。在此背景下，如何整合資源培育現(xiàn)代城市人的社區(qū)共同體意識，是社區(qū)發(fā)展的必由之路，也是具有時代意義的新課題。

隨著社會結構變遷和市場經濟的發(fā)展，集經濟與社會功能于一體的單位制崩塌，隨之而來的是生產與生活領域逐步分離，社區(qū)成為僅具有生活功能的區(qū)域。當生產的意義從社區(qū)中抽離，要培育市民社會必然需要把資金作為黏合劑來重建社會連結。已有研究大多從政社關系、公民權、社會組織等方面來探討市民社會的培育路徑，而沒有明確提出將資金要素作為一種實現(xiàn)路徑?；诖耍疚膶ι鐓^(qū)專項基金這樣一種資金籌集和使用平臺的研究具有一定的學術意義。

二、社區(qū)專項基金的運作現(xiàn)狀

社區(qū)基金未來將是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展持續(xù)深化的內核動力，成都市近年來開始推動社區(qū)基金的培育與發(fā)展。社區(qū)專項基金的基本發(fā)展情況如下：

（一）初步形成了一套社區(qū)專項基金的設立及運作體系

隨著成都市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展，成都市逐漸成型了一套規(guī)范化的社區(qū)專項基金的設立及運作體系。社區(qū)專項基金的設立主要有以下步驟：篩選并確定意向合作基金會、提交設立申請、組建社區(qū)專項基金籌備委員會、簽訂合作協(xié)議。實際運作中也已經形成了一套公認的運行流程，包括設計籌款項目、開展籌款、執(zhí)行項目、項目評估等。

（二）以社區(qū)議題為切入點，理順社區(qū)多方關系，初步形成社區(qū)公益鏈

成都市正逐步擺脫過去主要依靠行政力量主導的單一主體治理模式，向多元社區(qū)治理主體發(fā)展。社區(qū)專項基金的設立及運營體現(xiàn)了對社區(qū)小微事項的關注，多種渠道募集資金有助于形成社區(qū)公益鏈。首先，社區(qū)專項設立議題面向廣泛而聚焦；其次，資金募集面向居民、企業(yè)和商家，輔以社區(qū)創(chuàng)收資金，籌資渠道多元；最后，專項基金管委會的成立、管理辦法的施行，確保資金使用的公平公正。

（三）賬號管理、?？顚Ｓ?，保障了捐贈人的權益

社區(qū)專項基金掛靠在具有公募資質的基金會下，實行賬號管理，根據(jù)社區(qū)專項基金的設立目的，按照捐贈協(xié)議的約定管理和使用捐贈財產，確保專款專用。

三、存在的問題與不足

（一）受掛靠單位影響較大，運作水平受限

由于社區(qū)專項基金不具備獨立法人資格，其籌集資金、撥付資金等方面的工作必須依賴其掛靠單位來執(zhí)行，必要的審批流程使得專項基金的工作效率降低，運作水平受到一定限制。

（二）以行政力量推動為主，多元主體動員不足

成都市現(xiàn)有的社區(qū)專項基金發(fā)起方多數(shù)為街道或社區(qū)居委會，資金方面社會捐贈占比較少。因此，在專項基金的項目設計、面向領域等方面更多反映了政府意愿。不論是發(fā)起方還是籌款來源，目前成都市社區(qū)專項基金的市場性運營特征并不明顯，多元主體動員與參與機制有待完善。

（三）公信力不足，籌資存在困難

社區(qū)專項基金在成都的發(fā)展仍處于初期階段，主要依靠政府推動、街道社區(qū)發(fā)起的形式運作，社會化程度不高，項目籌款和執(zhí)行也主要依賴掛靠單位的公信力。大多數(shù)社區(qū)專項基金在本社區(qū)內的認同度較低，同時由于發(fā)展時間較短，缺乏品牌項目的開發(fā)，導致專項基金在籌集社會資金方面存在一定困難。

（四）掛靠單位的管理機制待完善

設立專項基金是基金會動員社會力量參與公益慈善事業(yè)的重要方式。目前，成都市具有公募資質的社會團體或基金會的專項基金管理機制仍需要完善。首先，現(xiàn)有管理辦法內容不足，急需細化；其次，由于掛靠單位本身業(yè)務體量較大，在管理辦法的具體執(zhí)行上也存在一定問題。

四、發(fā)展建議

（一）健全社區(qū)專項基金管理機制

社區(qū)專項基金必須不斷健全自身管理機制，才能確?；疬\作的路徑和成效符合目標。首先，作為推動社區(qū)發(fā)展和居民服務的專項基金，要建立專業(yè)的基金管理委員會。其次，實行項目化運作。制定項目計劃，打造品牌項目，提升社區(qū)專項基金的公信力。最后，確保資金運作透明化，做好信息公示。

（二）掛靠單位要發(fā)揮功能，支持與監(jiān)管并重

專項基金的一舉一動均代表了其掛靠單位的公信力、影響力和社會形象。因此，社區(qū)專項基金不僅要受社會大眾的監(jiān)督，也要接受基金會的監(jiān)督。從專項基金的立項評估到基金使用的過程監(jiān)管，再到最后的退出機制，基金會應發(fā)揮專業(yè)指導價值。基金會應當定期對下設專項基金進行清理整頓，對于擬終止的專項基金，應當做好后續(xù)事宜，保護捐贈人和受助人的合法權益。通過基金會專業(yè)化的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)專項基金的最優(yōu)使用。

（三）可以向更加穩(wěn)固、體量更大的社區(qū)基金會發(fā)展

由于專項基金缺乏獨立法人資格，對其開展項目帶來一定的阻礙和限制。因而，部分專項基金在發(fā)展壯大后選擇向基金會轉型，例如壹基金。因此，社區(qū)專項基金在發(fā)展初期就要建立遠大的目標，提升自身的體量和規(guī)模，把握發(fā)展時機，向社區(qū)基金會的模式發(fā)展，更好地位實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和保障居民需求而發(fā)揮積極的作用。

參考文獻

[1] 李友梅.社區(qū)治理：公民社會的微觀基礎[J].社會，2007 （02）：159-169+207.

[2] 陳蘭.公益專項基金，未來該何去何從？[J].中國社會組織，2016（06）：33-34.

[3] 王玥.淺談社區(qū)基金在社區(qū)治理當中所起的作用[J].知識經濟，2017（17）：33+35.

[4] 沈原.社會的生產[J].社會，2007（02）：170-191+207-208.