農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值研究

陳超 袁杰

摘 要 習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為了奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大勝利，打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗就顯得極其重要。1978年以來，我國制定了一系列政策來扶貧減貧，尤其是把教育放在了消除貧困的首要位置。但貧困現(xiàn)象具有其自身特點(diǎn)，一般的普通教育往往不能又快又好地滿足貧困人群的脫貧需求。在這種情況下，結(jié)合不同地區(qū)的貧困特性大力推廣職業(yè)教育，就具有了精準(zhǔn)扶貧意義上的特殊價(jià)值。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 全面小康

作者簡介：陳超、袁杰，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.337

與貧困作斗爭，始終是各國政府矢志不渝的奮斗方向。1995年3月，100多個(gè)國家參加了在哥本哈根舉行的聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議，其三大議題就是“消除貧困”、“減少失業(yè)”和“增強(qiáng)社會(huì)和睦”。在我國，由于受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史文化環(huán)境的影響，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，長期處于貧困狀態(tài)。今天，消除貧困和鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為了社會(huì)政策的重點(diǎn)方向。需要承認(rèn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科技和教育的支持，離不開創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。而要精準(zhǔn)有效地通過上述途徑來實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，就必須重視職業(yè)教育這一培養(yǎng)技術(shù)人才和改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要手段。

一、職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)及其價(jià)值轉(zhuǎn)變

（一）職業(yè)教育為精準(zhǔn)扶貧提供人力資本

人力資本屬于“非物質(zhì)資本”，是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的無形資本。通過開展職業(yè)教育，貧困地區(qū)群眾可以提升自身工作能力并掌握專門的實(shí)用技能，有機(jī)會(huì)獲得更多的物質(zhì)財(cái)富積累，幫助提高自身生活水平。更為重要的是，教育支出的增長也是經(jīng)濟(jì)增長的源泉之一。接受職業(yè)教育帶來的生活狀況改善感性地引起了貧困地區(qū)民眾對(duì)教育行為的自發(fā)重視和認(rèn)可，通過對(duì)下一代的教育投資，他們還將理性地完成一種教育之于扶貧減貧的良性循環(huán)局面，從而進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終徹底告別貧困。這在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中有著對(duì)應(yīng)的理論支撐。18世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國富論》中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和教育對(duì)工人能力開發(fā)的重要性進(jìn)行了論述。他認(rèn)為，由于對(duì)人力資本進(jìn)行了投資，人的受教育程度得到提高，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率也隨之提高，經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)增長在本質(zhì)上屬于知識(shí)型增長。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)對(duì)人力資本類型及教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的需求。只有當(dāng)教育供給及人力資本供給的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)時(shí)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用才能得到有效發(fā)揮。這就意味著，農(nóng)村地區(qū)的教育普及必須關(guān)照自身的貧困特性，并從適應(yīng)脫貧需求出發(fā)設(shè)計(jì)教育方案。由此，職業(yè)教育成為較理想的一種選擇，它將能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧積蓄足夠的、適用的人力資本。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值轉(zhuǎn)向

以往面向農(nóng)村人口的職業(yè)教育多以農(nóng)業(yè)類專業(yè)為主，若干年來仍舊難以擺脫傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如今，市場經(jīng)濟(jì)政策的紅利和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的春風(fēng)將逐步推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育在價(jià)值取向上的轉(zhuǎn)軌，非農(nóng)業(yè)類的專業(yè)將為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)主要力量；鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵也不再是傳統(tǒng)意義上的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是要打造全方位立體化的中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在目的上具有一致性，都是為了百姓更好地生活、社會(huì)更好地發(fā)展。但它們的目標(biāo)絕不止是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，還應(yīng)是創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)雇傭機(jī)會(huì)，使市場對(duì)資源配置的決定性作用在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)深入滲透進(jìn)去，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入血液和活力。不論是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)推廣還是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)，都體現(xiàn)著這樣的潛在趨勢。使這種趨勢由潛在變?yōu)轱@象的根本辦法不是在于政策如何引導(dǎo)，而是“授人以漁”的教育培訓(xùn)。誠然，與市場接軌的、豐富多樣的職業(yè)教育主要偏向城市，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值取向變得單一農(nóng)業(yè)化，結(jié)果雖是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但對(duì)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展和貧困狀況的深度改善幾乎沒有太大幫助。

對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)而言，“職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最緊密，貢獻(xiàn)最直接，見效最快捷。抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓民生?！奔热蝗绱耍筒荒軌騼H僅倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，還需要實(shí)施適合脫貧需求的非農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育，這是農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值轉(zhuǎn)向的一個(gè)最突出表現(xiàn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的兩大困境

（一）規(guī)模和質(zhì)量的增長并不明顯

我國政府為了發(fā)展職業(yè)教育，多年來實(shí)施了各種政策，但是從宏觀來看效果并不算太好。在政府實(shí)施“統(tǒng)一分配”政策的時(shí)代，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展比普通高校發(fā)展迅速。但是到2013年，全國中等職業(yè)學(xué)?？偣仓皇Ｏ?0726所。在校生雖然有1536.7萬人，但是與同年普通高校在校生人數(shù)的2435.9萬人相比并沒有優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)教育雖然也在提高非農(nóng)業(yè)專業(yè)的招生比例，但是就讀農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學(xué)生比起第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)來說還是要多很多。為此，我們第一要將傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這一“三教統(tǒng)籌”模式進(jìn)行拓展和延伸，明確職業(yè)教育的專門價(jià)值，體現(xiàn)其規(guī)模的質(zhì)量優(yōu)勢；第二要重視非農(nóng)業(yè)類專業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要作用，結(jié)合特定歷史時(shí)間段的政治和經(jīng)濟(jì)要求制定職教政策。需要看到，進(jìn)入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重大變化，為適應(yīng)我國基礎(chǔ)教育的蓬勃開展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，我們必須樹立一種新的大教育觀和一種新的學(xué)校形態(tài)觀，努力實(shí)現(xiàn)教育與基層單位之間的資源共享。因而，需要對(duì)理論創(chuàng)新進(jìn)行審視，要在傳統(tǒng)職教模式的基礎(chǔ)上有所超越。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育難以反哺農(nóng)村

在我國，“三農(nóng)”問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾中的重要方面，包括了農(nóng)村和城市的收入兩極分化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的低生產(chǎn)性以及農(nóng)村勞動(dòng)力遷移問題。以往，為解決“三農(nóng)”問題，政府把職業(yè)教育的重心轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移上來，曾在新世紀(jì)初連續(xù)出臺(tái)了《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》、《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)<陽光工程>的通知》等面向農(nóng)村勞動(dòng)力遷移和職業(yè)教育的規(guī)定。但是國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人數(shù)僅僅約占總數(shù)的29.9%。這一方面顯示出了非農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育面向的人群還不夠廣泛，另一方面也將造成這些僅有的受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人群大量涌入城市而不能反哺農(nóng)村的現(xiàn)象。這同當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以有效對(duì)接，甚至還出現(xiàn)部分的抵觸。只有使非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)在農(nóng)村環(huán)境中也有用武之地，非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的有效作用才能夠逐漸顯現(xiàn)。否則，接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村人口還是會(huì)選擇流向城市艱難地生活，或者仍然選擇農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育專業(yè)維持窮根。

三、職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的案例考察

（一）以貴州省“陽光工程”為例

貴州省非常重視利用農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移助力扶貧，于2004年公布了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定實(shí)施辦法》，為承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育的師資條件做出了具體的規(guī)定，比如應(yīng)具有職業(yè)教育或技能培訓(xùn)的資質(zhì)，有三年以上的相應(yīng)辦學(xué)經(jīng)歷，具備承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相應(yīng)崗位必備的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地等。從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，還特別要求要有穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有較大規(guī)模的職業(yè)介紹能力，并且培訓(xùn)場所和實(shí)訓(xùn)基地要貼近農(nóng)民，能夠在輸出地方便農(nóng)民接受培訓(xùn)。貴州省的“陽光工程”實(shí)施對(duì)象不僅是市區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校，其主要目標(biāo)是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校、短期職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校，實(shí)施的重點(diǎn)是家政、餐飲、酒店、服裝加工、建筑、警備、觀光、汽修等。2005年，貴州省有7萬人接受了“陽光工程”的職業(yè)教育，2006年達(dá)到了16.5萬人。2007年有10萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)部門。2010年以后，每年約有10萬農(nóng)村勞動(dòng)力接受“陽光工程”職業(yè)教育?！瓣柟夤こ獭睘橘F州省的農(nóng)村貧困人口的減少做出了卓越的貢獻(xiàn)。

（二）以江西省“雨露計(jì)劃”為例

從2009年起，江西省公布了《“雨露計(jì)劃”工作指導(dǎo)手冊》，提出了“雨露計(jì)劃”是減少農(nóng)村貧困的重要手段，嘗試開展“雨露計(jì)劃”以推廣農(nóng)村職業(yè)教育并助力扶貧減貧事業(yè)?！坝曷队?jì)劃”的實(shí)施最初只面向江西省各縣級(jí)職業(yè)學(xué)校、短期訓(xùn)練學(xué)校和政府扶貧教育中心。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2013年江西省公布了《“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》，調(diào)整了實(shí)施內(nèi)容、對(duì)象和范圍。增加了對(duì)職業(yè)學(xué)校貧困在校生的資助額度，為中等職業(yè)學(xué)校的低年級(jí)在校貧困生和高等職業(yè)學(xué)校的所有年級(jí)貧困生發(fā)放補(bǔ)助，吸引了更多農(nóng)村貧困家庭的孩子參加職業(yè)教育；擴(kuò)大了“雨露計(jì)劃”各單位的參與范圍，極大調(diào)動(dòng)了不同社會(huì)部門的參與積極性，承訓(xùn)單位在獲得補(bǔ)貼后派遣了更精良的師資，政府部門的出面協(xié)調(diào)也使得更多更優(yōu)秀的就業(yè)接收單位加入到活動(dòng)中來。從2006年到2013年，江西省“雨露計(jì)劃”實(shí)施人數(shù)總計(jì)42萬多人，投入資金為2億1565萬元，為江西省減少農(nóng)村貧困人口做出了十分卓越的貢獻(xiàn)。

四、利用職業(yè)教育開展扶貧的條件分析

從對(duì)以上兩個(gè)案例的簡單考察，以及十八大后中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策表述和具體實(shí)踐來看，通過職業(yè)教育助力農(nóng)村扶貧的條件主要有以下幾個(gè)：

第一個(gè)條件是政策的支持。中央提出精準(zhǔn)扶貧思想和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求之后，各地方各部門要根據(jù)中央政策精神制定配套措施輔助實(shí)施。不同地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出既符合地區(qū)特點(diǎn)又能與國家政策對(duì)接的好辦法。隨著扶貧事業(yè)的推進(jìn)和國家的不斷發(fā)展，各級(jí)政府還要不斷對(duì)政策進(jìn)行修訂。在客觀上，為了保證實(shí)施效果，投入大量的資金、人力和輿論精力以發(fā)動(dòng)全社會(huì)所有積極力量參與農(nóng)村扶貧事業(yè)是必要的。

第二個(gè)條件是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和企業(yè)單位之間的協(xié)作。一方面，地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在減少農(nóng)村貧困的工程有著關(guān)鍵性的作用，但其扶貧動(dòng)機(jī)還應(yīng)從最開始的響應(yīng)政策號(hào)召向主動(dòng)找到自身定位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)逐漸成為農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的主力軍時(shí)，各級(jí)各類扶貧政策才能真正煥發(fā)出活力。另一方面，地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)不是孤立的，而是脫貧就業(yè)鏈條上的上游環(huán)節(jié)。貧困人口從職教機(jī)構(gòu)畢業(yè)后，需要對(duì)口單位進(jìn)行接收，以減小其就業(yè)壓力，防止出現(xiàn)因?qū)W致貧、失業(yè)返貧等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)單位之間必須開展緊密而有效的合作。

第三個(gè)條件是農(nóng)村貧困人口的主動(dòng)脫貧意識(shí)。作為外部力量，各級(jí)各類扶貧政策起作用的發(fā)生機(jī)制主要是使貧困主體的內(nèi)心產(chǎn)生主動(dòng)脫貧的愿望，通過其自身能動(dòng)作用的發(fā)揮來順利脫貧。不少貧困地區(qū)群眾思想保守、觀念落后，認(rèn)為接受職業(yè)教育需要付出一定的精力和財(cái)力，即便有相關(guān)補(bǔ)貼也不能一勞永逸地幫助改變貧困狀況，因而帶有抵觸心理。這實(shí)際上是一種向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)、甘于貧困的不良心理現(xiàn)象。雖然教育可以通過眼界的開闊改變這樣的心理，但首先需要說服部分貧困地區(qū)群眾愿意接受教育。扶貧先扶志，精準(zhǔn)扶貧更要注重精神扶貧。

大力開展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量來說的確至關(guān)重要。但實(shí)際上，八十年代以來雖然部分貧困地區(qū)開展了職業(yè)教育，但脫貧數(shù)量卻寥寥無幾，這是缺乏精準(zhǔn)失策的結(jié)果。因此，各地區(qū)依據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合中央制定的政策開辦符合地方特色的農(nóng)村職業(yè)教育，才是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義，這也是農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的最大價(jià)值所在。

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