天津市東麗區(qū)人民檢察院構(gòu)建“四三四”律師參與工作機(jī)制顯成效

摘 要 律師參與是檢察機(jī)關(guān)積極探索信訪接待、矛盾化解的新途徑。作為中立第三方，律師參與能夠有效預(yù)防檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)接訪的弊端，充分發(fā)揮律師優(yōu)勢(shì)，為信訪人提供專業(yè)法律服務(wù)。天津市東麗區(qū)人民檢察院多年來探索出一套律師參與的新模式并運(yùn)用到實(shí)踐中，積極維護(hù)了區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 律師參與 涉法涉訴 機(jī)制

作者簡介：天津市東麗區(qū)人民檢察院控告申訴檢察部課題組，課題組成員：孔慶德，天津市東麗區(qū)人民檢察院控告申訴檢察部部長；李兆欣，天津市東麗區(qū)人民檢察院控告申訴檢察部檢察官；邢婧，天津市東麗區(qū)人民檢察院控告申訴檢察部檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.332

2016年以來，東麗區(qū)人民檢察院積極貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，在天津市率先建立律師參與工作機(jī)制，并積極探索完善律師參與新路徑，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

一、制度先行，搭建律師參與“四個(gè)平臺(tái)”

2016年，東麗區(qū)院從發(fā)揮律師獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新矛盾化解方式等方面著手，主動(dòng)與區(qū)司法局溝通對(duì)接，率先在全市探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，并于1月份與區(qū)司法局聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉檢信訪案件的若干意見》，為律師參與化解涉檢信訪案件提供切實(shí)可行的制度保障，為全市提供了一項(xiàng)可借鑒的制度范本。市委政法委《涉法涉訴信訪工作通報(bào)》、市檢察院《控申情況》及《檢察日?qǐng)?bào)》、《天津日?qǐng)?bào)》、正義網(wǎng)、北方網(wǎng)先后進(jìn)行了報(bào)道。

2017年以來，為進(jìn)一步提高律師參與的效率和質(zhì)量，東麗區(qū)院主動(dòng)探索擴(kuò)大律師參與范圍，制定了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實(shí)施辦法》，將律師參與范圍從涉檢案件擴(kuò)大到了涉法涉訴案件，并將律師參與信訪案件的方式從預(yù)約制改為坐班與預(yù)約相結(jié)合的方式。同時(shí)，在刑事案件糾錯(cuò)、申訴法治化大背景下，制定了《關(guān)于律師代理申訴制度的實(shí)施辦法（試行）》，率先在全市檢察系統(tǒng)開展律師代理申訴制度，為全市范圍內(nèi)律師參與代理申訴工作提供了有益的借鑒，更好地保障了當(dāng)事人依法行使申訴的權(quán)利。

2018年，東麗區(qū)院積極總結(jié)前期工作成果，繼續(xù)深化律師參與涉法涉訴信訪機(jī)制，制定了《關(guān)于律師一對(duì)一接訪參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實(shí)施辦法（試行）》。該辦法創(chuàng)新性地提出律師“一對(duì)一”接訪這一概念，由首位信訪接待的律師對(duì)符合條件的信訪人及其信訪事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤接訪，提供一對(duì)一的持續(xù)的長期的法律服務(wù)及幫扶，切實(shí)做到問題真化解、矛盾不上交。市委政法委《涉法涉訴信訪工作通報(bào)》、市檢察院《控申情況》及《天津日?qǐng)?bào)》先后對(duì)東麗區(qū)院這項(xiàng)創(chuàng)新性舉措進(jìn)行了報(bào)道。

二、主動(dòng)作為，打好律師參與“三大戰(zhàn)役”

近年來，在引入律師參與接訪的過程中，東麗區(qū)院緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)際需求，充分發(fā)揮律師專業(yè)性、中立性的優(yōu)勢(shì)，探索出“日常接待為基礎(chǔ)、典型案件要參與、纏訪鬧訪助化解”三位一體的律師參與模式，做到律師接待“全、準(zhǔn)、穩(wěn)”，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效化解信訪矛盾。

（一）以控申日常接待為基礎(chǔ)，做到涉法涉訴信訪律師接待全覆蓋

東麗區(qū)院積極尋求區(qū)司法局支持，確定2家律師事務(wù)所參與接訪，合作律師事務(wù)所在每周三上午選派一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)時(shí)間長的律師到該院控申大廳值班，接待信訪群眾。對(duì)于涉法涉訴信訪案件，引導(dǎo)信訪人向接待律師咨詢，解決法律困惑。參與律師作為中立第三方且具有公益性的特點(diǎn)，在參與涉法涉訴信訪案件時(shí)，提出的意見建議更容易為信訪人所接受，從而有效減少乃至消除信訪人的不信任感和對(duì)立情緒，促進(jìn)信訪矛盾的解決。2017年至今，參與接待律師共計(jì)8名，律師值班共計(jì)72人次，接待來訪群眾23次30 余人次。通過接待人員的不懈努力，律師參與接待的接受度穩(wěn)步提高，越來越多的信訪人愿意通過律師接待的方式表達(dá)訴求，按照法律程序理性解決問題。

（二）以律師精準(zhǔn)參與為支撐，積極破解實(shí)踐難題

如何使辦案過程更加公開透明，做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，一直以來都是控申部門辦案的重點(diǎn)和難點(diǎn)。讓律師參與到案件中，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受外部監(jiān)督的有效方式，“讓檢察工作在陽光下運(yùn)行”，有助于深化檢務(wù)公開，提升檢察執(zhí)法公信力，不斷提升辦案質(zhì)量和效率。如在該院辦理的一起國家賠償案件中，賠償請(qǐng)求人胡某某向東麗區(qū)人民檢察院提出賠償請(qǐng)求，并要求賠償其聘請(qǐng)律師的費(fèi)用、羈押期間未繳納的社保費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用。辦案人員向其解釋律師費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的賠償沒有法律依據(jù)，但胡某某始終不認(rèn)可，揚(yáng)言要向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪，并要求追究原案辦案人員造成“冤假錯(cuò)案”的法律責(zé)任。為推動(dòng)問題妥善解決，防范發(fā)生涉檢纏訪鬧訪，在向胡某某說明律師參與機(jī)制并征求其同意后，東麗區(qū)院邀請(qǐng)律師作為中立第三方對(duì)胡某某的賠償請(qǐng)求和東麗區(qū)院的賠償決定進(jìn)行法律評(píng)析。在接訪中，律師從國家賠償法立法精神、賠償法定立法原則及具體賠償規(guī)定、檢察機(jī)關(guān)賠償決定的依據(jù)，賠償決定沒有支持其相關(guān)要求的原因等方面一一予以解釋，并回答了胡某某提出的問題。最終，經(jīng)過辦案人員和接待律師的共同努力，胡某某消除了抵觸情緒，接受了東麗區(qū)人民檢察院作出的賠償決定。又如2017年7月份，東麗區(qū)院首次對(duì)一起不服不起訴決定的刑事申訴案件進(jìn)行公開聽證。該案中，被不起訴人任某某被控通過簽訂合同的方式，騙取被害單位38萬余元。東麗區(qū)人民檢察院公訴部門經(jīng)依法審查，并經(jīng)檢察委員會(huì)審議，作出不起訴決定。后被害單位不服該決定，向東麗區(qū)院提出申訴。鑒于該案屬于不服檢察機(jī)關(guān)處理決定案件，為確保案件公開、公正審理，打消申訴人對(duì)檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的擔(dān)心和顧慮，東麗區(qū)院根據(jù)高檢院刑事申訴相關(guān)規(guī)定，決定以公開聽證方式公開審查此案，邀請(qǐng)與案件無關(guān)的兩名律師和一名人民監(jiān)督員作為聽證員參會(huì)。會(huì)上，聽證律師就相關(guān)問題與申訴人及辦案人交換了意見，并就聽證的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行了客觀公正的分析，就案件涉及的法律問題進(jìn)行了詳盡的解釋說明，人民監(jiān)督員也站在社會(huì)一般人的角度了解了當(dāng)事雙方的意見。經(jīng)過評(píng)議，聽證員一致認(rèn)為該不起訴決定符合法律規(guī)定。最終維持了原不起訴決定，并及時(shí)將復(fù)查決定書送達(dá)申訴人。申訴人對(duì)此十分認(rèn)可，表示不再向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

（三）以助力矛盾化解為主線，切實(shí)維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定

通過對(duì)以往案件進(jìn)行分析可知，纏鬧訪的主要原因在于訴求得不到滿足、對(duì)司法機(jī)關(guān)不信任等。東麗區(qū)院積極引入律師參與機(jī)制，充分發(fā)揮參與律師具有專業(yè)法律知識(shí)的特長，從專業(yè)角度向信訪人進(jìn)行釋法說理、給予指導(dǎo)和解釋，有針對(duì)性地提出法律意見，及時(shí)為信訪人指明信訪渠道，引導(dǎo)其按照法律程序理性表達(dá)訴求，從而能夠有效減少纏訪鬧訪案件發(fā)生。如在一起信訪案件中，展某某系某過失致人死亡罪案的被害人楊某某之妻，2017年4月份以來，展某某及近親屬先后8次到東麗區(qū)院控申接待大廳上訪，對(duì)楊某某尸檢鑒定意見、死因、公訴部門辦案進(jìn)度等表達(dá)異議和不滿，情緒較為激動(dòng)，在她看來，自己丈夫被人無端打死，殺人償命天經(jīng)地義。展某某揚(yáng)言要進(jìn)市進(jìn)京上訪，甚至要“一命抵一命”地對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行報(bào)復(fù)。東麗區(qū)院在征求其同意的情況下，安排值班律師單獨(dú)接待。參與律師從情理和法理上對(duì)展某某進(jìn)行說服。一方面，律師站在展某某的角度，向其說明所謂“一命抵一命”的想法是嚴(yán)重錯(cuò)誤的，在這起案件中，其丈夫已經(jīng)失去了生命，不應(yīng)該讓悲劇繼續(xù)蔓延。再者，懲罰犯罪是國家司法機(jī)關(guān)的職能，在當(dāng)今法治社會(huì)，老百姓應(yīng)該相信司法機(jī)關(guān)。況且，傷害他人乃至剝奪他人生命的行為，必將受到法律的制裁，對(duì)于展某某這樣一個(gè)上有老下有小的家庭，沖動(dòng)會(huì)造成其家庭更大的傷害。另一方面，依據(jù)本案情況，參與律師向展某某重點(diǎn)講解了該案所處法律階段、相關(guān)法律程序規(guī)定、作為被害人家屬所享有的各項(xiàng)權(quán)利等。經(jīng)過值班律師的細(xì)心解釋，展某某及其近親屬逐漸平復(fù)了激動(dòng)的情緒，表示認(rèn)同律師的建議，并會(huì)通過正常渠道表達(dá)訴求。再如，信訪人高某某系一起人身損害賠償案件的被告，2016年，高某某與趙某某因勞動(dòng)爭議發(fā)生口角并將趙某某毆打致傷，后被趙某某訴至東麗區(qū)法院，法院一審判決高某某敗訴。高某某對(duì)法院一審判決不服，但未上訴亦未申請(qǐng)?jiān)賹?。后高某某到東麗區(qū)人民檢察院申請(qǐng)民事監(jiān)督，雖然接待人員多次向其講解和說明根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在其未上訴及申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r下檢察院無法受理該案件，但高某某對(duì)該解釋不認(rèn)可，認(rèn)為檢察院不作為，偏袒對(duì)方，繼續(xù)纏訪鬧訪。鑒于此種情況，東麗區(qū)院及時(shí)安排值班律師接待高某某，接待律師就相關(guān)法律規(guī)定、高某某維權(quán)途徑等向其進(jìn)行了詳細(xì)說明，最終高某某對(duì)檢察機(jī)關(guān)不能受理其申訴表示理解，后未再上訪。

三、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建律師參與“四項(xiàng)機(jī)制”

建立律師參與機(jī)制兩年多以來，東麗區(qū)人民檢察院始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建律師參與“四項(xiàng)機(jī)制”，努力補(bǔ)短板，破瓶頸，謀發(fā)展。

（一）構(gòu)建律師參與的宣傳引導(dǎo)機(jī)制

拓寬宣傳渠道，通過電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和進(jìn)社區(qū)、拉橫幅、制展板等機(jī)動(dòng)靈活的方式加大對(duì)律師參與機(jī)制的宣傳力度，一方面讓人民群眾充分了解律師參與機(jī)制，消除不信任感；另一方面提高律師對(duì)參與制度的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高律師參與的積極性。

（二）構(gòu)建律師參與的動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制

探索由政法委牽頭，檢察機(jī)關(guān)、司法行政部門共同建立一套完整的律師參與接訪制度，包括律師參與工作流程、經(jīng)費(fèi)場地保障機(jī)制、律師的選聘、出勤、考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制、信息通報(bào)、文件檔案管理制度等。

（三）構(gòu)建律師參與的人才儲(chǔ)備機(jī)制

協(xié)請(qǐng)區(qū)司法局、區(qū)律協(xié)等開展前期基礎(chǔ)調(diào)研，通過區(qū)委政法委結(jié)合涉法涉訴改革進(jìn)行統(tǒng)籌，督促政法各部門及時(shí)出臺(tái)律師參與的各項(xiàng)配套措施，整合全區(qū)律師資源，建立參與律師人才庫和目錄，同時(shí)探索建立專門參與化解涉法涉訴信訪案件的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)與其他政法機(jī)關(guān)的接洽工作及參與律師的選派、考核、獎(jiǎng)懲等工作。

（四）構(gòu)建律師參與的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

積極爭取將信訪與法律服務(wù)結(jié)合的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^政府購買公共法律服務(wù)的方式，由專項(xiàng)財(cái)政資金支付涉法涉訴信訪案件中的律師費(fèi)用等。

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