網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建設(shè)中存在的典型性問題及其完善措施

摘 要 現(xiàn)階段，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，給我們生活帶來了諸多的便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與網(wǎng)絡(luò)募捐的結(jié)合，讓人們可以通過滑動(dòng)一下手機(jī)，或是捐款或是捐物，或是一次轉(zhuǎn)發(fā)讓人們的愛心傳遞。盡管有諸多便利，但是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)募捐高速的發(fā)展往往存在著一些弊端。如捐贈(zèng)者的善款是否落在受助者的手中，以及資金的流通過程中的透明度和余額的使用都成了我們所亟待解決的問題，本文在這里談一下網(wǎng)絡(luò)募捐中平臺(tái)建設(shè)方面存在的問題以及通過對(duì)現(xiàn)階段中這些問題的分析找到的解決方法。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)募捐 透明度 募捐主體 余額流向

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201810086054）。

作者簡介：郝曉南，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.321

一、問題提出

現(xiàn)如今隨著現(xiàn)階段生活水平的普遍提高與社會(huì)主義精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，我國慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。慈善事件的發(fā)展以及存在的問題受到人們廣泛的關(guān)注?，F(xiàn)如今眾所周知的慈善事業(yè)中，既有騰訊“9-9公益日”引爆“互聯(lián)網(wǎng)+公益”此類席卷網(wǎng)絡(luò)的新型網(wǎng)絡(luò)募捐公益活動(dòng)為慈善事業(yè)注入了新活力，但是還存在這像壹基金等一個(gè)又一個(gè)的被人民詬病或被人們質(zhì)疑。在現(xiàn)實(shí)中的典型案例如“知乎童謠”詐捐案和“犬口救童”等都反映出現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力不足和監(jiān)管核查不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。

近年來人們對(duì)慈善事業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上規(guī)范化有強(qiáng)烈的呼聲。2016年慈善法出臺(tái)，填補(bǔ)了我國慈善活動(dòng)的空白，但其條文中對(duì)于個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)募捐認(rèn)定以及如何實(shí)施沒有明確規(guī)定。使得實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)募捐中在主體是否適格，以及網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的諸多問題無所依據(jù)。

二、對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的理解

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐定位

網(wǎng)絡(luò)募捐是實(shí)時(shí)通信工具和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展催生的募捐的形式，網(wǎng)絡(luò)募捐在網(wǎng)絡(luò)全球化的趨勢和慈善的事業(yè)高速發(fā)展下不斷的發(fā)展，成為現(xiàn)代慈善募捐事業(yè)一個(gè)強(qiáng)有力的補(bǔ)充?！熬W(wǎng)絡(luò)募捐”顧名思義，是“網(wǎng)絡(luò)”和“募捐”結(jié)合的產(chǎn)物，通過“網(wǎng)絡(luò)”的這個(gè)虛擬平臺(tái)來達(dá)到最終“募捐”的效果。

一般概念均有廣義和狹義之分，廣義的范圍比較廣，以此來包含盡可能多的東西，狹義的范圍較精準(zhǔn)，以此在真正操作的時(shí)候便于人們研究。網(wǎng)絡(luò)募捐同樣有廣義和狹義的概念，網(wǎng)絡(luò)募捐的廣義的概念，指在募捐過程中，在募捐的雙方和平臺(tái)這幾者之中，募捐的主體不管為群體或是個(gè)人，也不因募捐的原因和目的的不同，也不因接受募捐的人為個(gè)體或群體，同時(shí)不管在募捐過程中信息公布、募捐款匯總、受助者何時(shí)受到救助、信息透明度和財(cái)務(wù)的公示。其中一項(xiàng)中間環(huán)節(jié)只要涉及到互聯(lián)網(wǎng)渠道，則均歸于網(wǎng)絡(luò)募捐的范疇。網(wǎng)絡(luò)募捐狹義上的概念，主要圍繞募捐信息的發(fā)出和善款的匯總二者為經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬平臺(tái)進(jìn)行，即個(gè)人或者組織給予慈善法上的扶助或者救助目的，以網(wǎng)絡(luò)為募捐信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)特定人群或不特定人群進(jìn)行勸募，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過整合捐助者的善款和物資在通過網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)來給需要善款的人。網(wǎng)絡(luò)募捐整體上由發(fā)起人、捐助者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、接受捐助者四部分組成。我們所討論的平臺(tái)建設(shè)的不完善在狹義的網(wǎng)絡(luò)募捐的基礎(chǔ)之討論。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”與慈善事業(yè)的實(shí)際結(jié)合有了網(wǎng)絡(luò)募捐，因?yàn)椤白悦襟w時(shí)代”對(duì)公益事業(yè)的影響，可將網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的定義概括為：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和“自媒體時(shí)代”相結(jié)合應(yīng)運(yùn)而生的網(wǎng)絡(luò)募捐載體。在現(xiàn)實(shí)生活中的募捐往往是指國家相關(guān)部門統(tǒng)一部署募捐，而網(wǎng)絡(luò)募捐則是在現(xiàn)實(shí)存在的發(fā)布慈善募捐信息或資金募集送兩個(gè)環(huán)節(jié)中有一個(gè)或者兩個(gè)不是由國家相關(guān)部門進(jìn)行，可以推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的建設(shè)或者補(bǔ)充我國網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)存在的問題。該平臺(tái)有兩層含義，一方面指的是信息的發(fā)布渠道，另一方面指的是募捐款的流通渠道。

三、現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問題

在現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，通過對(duì)社會(huì)力量整合在把匯集在一塊的力量注入到分散的需要救助的人身上，為受助者和捐助者搭建起來了一個(gè)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)諸多救助活動(dòng)中取得了巨大的成就。但網(wǎng)絡(luò)募捐依舊存在著諸多問題，網(wǎng)絡(luò)募捐是“網(wǎng)絡(luò)”和“募捐”的結(jié)合而同時(shí)又和虛擬的平臺(tái)相結(jié)合，三者的結(jié)合讓網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)擁有更多的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在著更多的問題是這三者之間的交集，這些漏洞不能確定具體該劃分到哪一部分或是尋求新的解決方法。這些漏洞在募捐的過程中，造成了很多權(quán)責(zé)不明確的問題，給社會(huì)帶來了很深的影響。

1.平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)募捐本身公信力存在不足

微公益平臺(tái)通過由具有影響力的人做推廣，亦或是通過在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身優(yōu)勢，進(jìn)行有效的認(rèn)證，并以此為基礎(chǔ)提升其公信力，滿足當(dāng)前的需求。但受其自身性質(zhì)影響，由于當(dāng)前的人力不足因素、流動(dòng)資金短缺以及精力有限等因素使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營存在著諸多問題。同時(shí)在募捐平臺(tái)過程中對(duì)所有的信息均進(jìn)行審核存在一定的難度，而且現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)中P圖的技術(shù)強(qiáng)大，能制作出因病所需的診斷書，記者同患者的采訪記錄，由于虛假信息的存在，對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來難度。而慈善事業(yè)是以自愿和信任為基礎(chǔ)建立的事業(yè)，慈善機(jī)構(gòu)能否取得社會(huì)公眾的信任是慈善事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

2.余額的流向

據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，在我國的汶川地震時(shí)期，其產(chǎn)生的愛心捐款也存在余款使用與取向不明的情況，例如，在總數(shù)652億愛心捐款中，僅有151億元明確進(jìn)行明細(xì)公布，其約占總數(shù)的23.2%，而剩余的76.8%約為500億元的資金流向不明，并且并未在資料中進(jìn)行公開。余款的使用，將成為一個(gè)極大的考驗(yàn)。

在現(xiàn)階段根據(jù)我國的慈善中的案例來看，在面臨自然災(zāi)害和個(gè)人求助中，網(wǎng)友的力量總是很充裕的，求助者實(shí)際得到的捐助往往高于求助者實(shí)際需要的金額。如此一來捐助的過程中受助者一旦所得善款超過實(shí)際的需求，將直接導(dǎo)致剩余的尾款出現(xiàn)使用與處理問題，受此影響，如果其捐款在實(shí)際的使用過程中，未能進(jìn)行明確的資金使用公布，那么實(shí)際的募捐數(shù)額越多，公眾對(duì)于當(dāng)前的善款流向越擔(dān)心，并對(duì)其實(shí)際的流向進(jìn)行質(zhì)疑，而募捐機(jī)構(gòu)承受的壓力與風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大。

3.詐捐

在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展不完善，同時(shí)“網(wǎng)絡(luò)”和“募捐”的結(jié)合讓網(wǎng)絡(luò)和一些負(fù)面的特性融入到網(wǎng)絡(luò)募捐中來，如由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)虛擬的平臺(tái)，給在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行欺詐的人打開方便之門，犯罪的成本降低，而法律上對(duì)于詐捐定罪沒有直接的法律規(guī)定，同時(shí)在量刑方面也有值得考量的地方，造成了網(wǎng)絡(luò)募捐遲遲得不到解決。

2015年10月，被媒體曝光的安徽利辛的“犬口救童”女子，在一周內(nèi)收到70余萬元捐款，但不久被揭發(fā)被咬的事實(shí)，傷人的狗其實(shí)是在自家養(yǎng)狗場被咬傷，其男友承認(rèn)為獲捐款編造救人情節(jié)。諸如此類的案件還有很多很多。而很多詐捐人在庭審的過程中認(rèn)為自己的行為沒有違法，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)上編造虛假信息并非違法行為，而在法律的源頭上對(duì)其進(jìn)行限制則存在必要，進(jìn)而通過平臺(tái)上的規(guī)范化來解決。

（二）如何解決存在的問題

1.公信力問題

慈善事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于慈善機(jī)構(gòu)能否取得公眾的信任，而究其根源在于現(xiàn)階段微公益平臺(tái)的公信力不足和缺乏透明度有關(guān)。第一點(diǎn)，成熟的透明的財(cái)務(wù)管理制度和信息公開制度是慈善事業(yè)最應(yīng)該具備的，這是慈善事業(yè)發(fā)展良性化的開端。但從目前發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上的相關(guān)信息如審核與公開仍然做得不夠完善，故此財(cái)務(wù)制度與資金利用率問題如何能夠解決是現(xiàn)階段的重中之重，關(guān)系到慈善事業(yè)的長久發(fā)展，而且現(xiàn)階段我們的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)暫時(shí)匱乏相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，極易導(dǎo)致其內(nèi)部滋生腐敗。故此提高公信力，建立資質(zhì)評(píng)估和信用資格認(rèn)證制度是當(dāng)前微公益平臺(tái)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。關(guān)系到日后慈善事業(yè)的長久發(fā)展。

除了建立資質(zhì)評(píng)估和信用資格認(rèn)證制度外，通過我國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)募捐的問題中暴露出來的制度上的問題和對(duì)比英國美國等國家的網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)階段取得成效以及其在網(wǎng)絡(luò)募捐制定的制度以及規(guī)定的方式來看公信力的長久存在尤為重要，而其保障公信力和透明的財(cái)務(wù)管理制度和信息管理制度有關(guān)。如在英國，慈善組織的運(yùn)營工作接受政府制定的信息披露和報(bào)告制度，從而使得捐贈(zèng)人的知情權(quán)和公眾監(jiān)督的權(quán)利得到保護(hù)。信息披露使保障人的初衷得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)各種形式的網(wǎng)絡(luò)信息披露制度，使網(wǎng)絡(luò)募捐的慈善款項(xiàng)收入和使用公開化，為新媒體時(shí)代下的慈善監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)。

對(duì)于慈善款項(xiàng)的透明化可由募捐者自己或委托第三方分時(shí)段公布善款的詳細(xì)信息，相關(guān)實(shí)行救助的部門組織者定期跟蹤回訪。而其實(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+公益”下，可依托于技術(shù)的革新來實(shí)現(xiàn)。

2.余額的使用問題

在現(xiàn)實(shí)中求助者通過募捐得到的捐款往往高于實(shí)際需要的，或者因?yàn)榍笾咚劳?，這筆捐助款就不能實(shí)際發(fā)揮其應(yīng)有的作用，現(xiàn)階段法律原則上予以確定的是：所有慈善公益事業(yè)的善款尾款，除必要的恢復(fù)健康的費(fèi)用或者喪葬費(fèi)用之外，一律歸還平臺(tái)上繳國家專項(xiàng)基金，以期用于同類公益事業(yè)。如此看來國家將大家實(shí)際捐助的金額重新進(jìn)行了匯總有用于公共慈善事業(yè)保護(hù)了捐助者的利益。

但在現(xiàn)實(shí)中，人們最初的愿望是幫助限定的人或者是因某一類疾病所帶來的人群，而非是所有的慈善事業(yè)，國家統(tǒng)一對(duì)捐助者捐助的善款進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配在一定程度上違背了捐助者的意愿，損害了捐助者的利益。筆者認(rèn)為國家可以成立一個(gè)專屬基金賬戶，由國家指定機(jī)關(guān)或者第三方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)募捐產(chǎn)生的善款之尾款進(jìn)行統(tǒng)一整合與利用，等同期遇到相同的法益受損之時(shí)給予善款，使其權(quán)益得到保護(hù)，同時(shí)可以建立通道讓捐助者看到自己善款的流向，讓捐助者感受到自己的善款真正幫助到需要的人。同時(shí)在法律上制定一定的規(guī)則，對(duì)于捐款人的善款分為兩種，一種是同意余額用于公共事業(yè)等慈善的事業(yè)，目的在于使人們的善款幫助到全體大眾；另一種是善款僅用于此種類型的慈善事業(yè)。現(xiàn)階段對(duì)于僅僅只為其具體一個(gè)人的善款的余額定性認(rèn)定為第一類慈善善款，以此減少對(duì)于現(xiàn)階段資源的浪費(fèi)。同時(shí)對(duì)于余額被監(jiān)管者盜用或者資金被挪用等問題制定相應(yīng)的懲罰措施以此保護(hù)捐款人的利益。

四、結(jié)語

根據(jù)上述討論的存在的問題，以及考慮到可以解決的方式，說明網(wǎng)絡(luò)募捐的目的，即不是為了讓人們?nèi)?duì)網(wǎng)絡(luò)募捐設(shè)置太多的門檻，而是要通過一定的方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，讓捐助者奉獻(xiàn)自己的愛心，最大程度上到達(dá)求助者手中。

現(xiàn)階段存在的公信力和余額流向等問題都在一定程度上限制了網(wǎng)絡(luò)募捐目的的實(shí)現(xiàn)，本文通過在網(wǎng)絡(luò)募捐中的公信力和余額兩方面進(jìn)行說明問題的成因和學(xué)理上的分析明確了這兩方面存在的問題以及網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的挑戰(zhàn)，相信通過我們國家在平臺(tái)建設(shè)和宏觀層面上的掌握，以此來解決現(xiàn)階段存在的問題并應(yīng)對(duì)未來要面對(duì)的在此方面新的挑戰(zhàn)。

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