論發(fā)改部門(mén)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中依法行政的成效和今后發(fā)展的對(duì)策

摘 要 在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效和、守法誠(chéng)信的法治政府”。那么發(fā)改部門(mén)，特別是基層發(fā)改部門(mén)，如何在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中依法行政，更好的為企業(yè)和基層服務(wù)，本文對(duì)此進(jìn)行了一系列探討，分析問(wèn)題，提出粗略對(duì)策。

關(guān)鍵詞 發(fā)改部門(mén) 轉(zhuǎn)型跨越 依法行政

作者簡(jiǎn)介：王海英，晉城市陽(yáng)城縣發(fā)展和改革局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：縣域國(guó)民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.311

依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，其中心實(shí)質(zhì)是依法治“官”而非治民，是依法治“權(quán)”而非治“事”。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，比任何時(shí)候都更需要政府去依法行政，這不僅是政府的愿望，更是人民的呼聲。在這種背景下，依法行政成為一種必然，那么，在我們發(fā)改部門(mén)的實(shí)際工作中，其依法行政是如何做的？存在哪些問(wèn)題？有哪些對(duì)策？對(duì)此，我淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、我們發(fā)改部門(mén)依法行政取得的成效

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我們發(fā)改部門(mén)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，本著“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績(jī)?？偟目磥?lái)，可以概括為“四個(gè)一”，即：一個(gè)增強(qiáng)、一個(gè)提高、一個(gè)完善、一個(gè)改進(jìn)。

一個(gè)增強(qiáng)，就是依法行政的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。以前我們制定政策、決定重大事項(xiàng)、審核重大項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于法律層面的考慮有欠缺，常常以領(lǐng)導(dǎo)意志、長(zhǎng)官意志為主進(jìn)行決策，而現(xiàn)在，我們?cè)跊Q定重大事項(xiàng)時(shí)，都能注意聽(tīng)取有關(guān)法律方面的意見(jiàn)，制發(fā)規(guī)范性文件時(shí)，都會(huì)進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性。在每年的普法學(xué)習(xí)中，除單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常性的組織單位干部職工參加各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)所有的行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政自覺(jué)性有了明顯增強(qiáng)，決策合法、執(zhí)法守法、依法辦事已逐步成為一種自覺(jué)行動(dòng)。

一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高。在我們進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，建立了項(xiàng)目的評(píng)審和論證制度；在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，建立了信息公開(kāi)公示制度，如我們將行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限和審批需要提交的全部材料等，全部公開(kāi)上墻，在發(fā)改局一樓大廳、行政便民中心和相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公示，實(shí)行全程透明服務(wù)；在實(shí)施重大方案前，采取調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，主動(dòng)征求社會(huì)群體的意見(jiàn)，如我們?cè)谥贫ā蛾?yáng)城縣國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013-2015年）》和《陽(yáng)城縣國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2013年行動(dòng)計(jì)劃》的時(shí)候，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)卡、召開(kāi)座談會(huì)和網(wǎng)上意見(jiàn)征集等形式，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。這些舉措的實(shí)行，為依法決策、科學(xué)決策提供依據(jù)，并強(qiáng)化了干部職工的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過(guò)去的行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。

一個(gè)完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善。我們推行了行政執(zhí)法責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾公開(kāi)制、部門(mén)規(guī)范性文件前置審查制、重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制、行政執(zhí)法及執(zhí)法人考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制等，加大了執(zhí)法力度，推動(dòng)了行政執(zhí)法的規(guī)范化，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。

一個(gè)改進(jìn)，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進(jìn)。我局推行行政執(zhí)法公示制度，針對(duì)行政審批行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦科室和承辦人員等向社會(huì)公示，對(duì)維護(hù)項(xiàng)目單位和人員的知情權(quán)，建立公開(kāi)、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行行政事項(xiàng)審批時(shí)，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。首先是在年初，局班子與每個(gè)機(jī)關(guān)干部簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，作為常效約束機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，其次明確規(guī)定審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，制定了相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，堅(jiān)決杜絕利用行政審批權(quán)吃拿卡要、索取或收受項(xiàng)目單位的財(cái)物；堅(jiān)決制止不按程序辦事、濫用職權(quán)、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為發(fā)生，并逐步完善社會(huì)監(jiān)督制度，形成了人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)督體系。再次成立行風(fēng)監(jiān)督小組。從群眾中推選出來(lái)有一定影響力的社會(huì)各界人士組成的監(jiān)督小組，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)的過(guò)程、環(huán)節(jié)和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，保證審批工作“陽(yáng)光”進(jìn)行。

二、發(fā)改部門(mén)在依法行政中存在的問(wèn)題

可以看出，我們的依法行政狀況總體上已大為改觀，并逐步向良性化方向發(fā)展，但是，不可否認(rèn)，在我們行政執(zhí)法的過(guò)程中，由于我們的依法行政還處于初步階段，不可避免的存在這樣或那樣的問(wèn)題。

一是“人治”殘余思想存在，“法治”意識(shí)淡薄的還大有人在。應(yīng)該說(shuō)，由于幾千年的儒家學(xué)說(shuō)思想、政治集權(quán)等的教育，我國(guó)的人治、特權(quán)思想十分嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識(shí)和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不夠強(qiáng)，這就使得“人治”的殘余思想至今仍普遍存在，“法治”步履艱難，依法行政阻力不小。在有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，仍認(rèn)為依法行政不管用，按程序辦事太麻煩，遠(yuǎn)不如領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話、上級(jí)指示管用，還存在著“以言代法”的現(xiàn)象；有的認(rèn)為“法治”是治“民”而不是治“官”，依法行政就是“依法治百姓”、“法治歸根到底還要人治”，把自己凌駕于法律之上；還有的把法作為一種工具，對(duì)己有利時(shí)執(zhí)行，對(duì)己不利時(shí)就拋至一邊，我行我素，這都導(dǎo)致了依法行政難以貫徹落實(shí)。

二是發(fā)改部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)與法律賦予的手段匱乏存在的不適應(yīng)。發(fā)改部門(mén)的主要職能是項(xiàng)目的審批，由于少數(shù)企業(yè)和項(xiàng)目單位對(duì)法律的片面理解，往往強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，往往規(guī)避過(guò)發(fā)改部門(mén)直接上項(xiàng)目，只有在被有處罰權(quán)的執(zhí)法部門(mén)查處時(shí)，才想起到發(fā)改部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)，由于發(fā)改部門(mén)沒(méi)有行政處罰等權(quán)力，想規(guī)范而又找不到合適的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致對(duì)有些項(xiàng)目和事項(xiàng)的管理處于不管則失職，欲管又無(wú)權(quán)的尷尬境地。

三是行政執(zhí)法體制不順，部門(mén)之間行政“越位”或“缺位”。我們現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問(wèn)題，既有部分政企不分、政事不分的問(wèn)題，又有行政執(zhí)法部門(mén)縱向集權(quán)、條塊分割、部門(mén)壁壘、缺乏協(xié)作的問(wèn)題，這種體制的不順常常帶來(lái)部門(mén)之間行政的“越位”或“缺位”，有利的事情，多個(gè)部門(mén)來(lái)插手，沒(méi)利或要擔(dān)責(zé)的事情，各部門(mén)之間推餒扯皮，給項(xiàng)目單位和群眾帶來(lái)不利，也給政府帶來(lái)不良影響。同時(shí)部門(mén)之間的規(guī)章制度“打架”，甚至同現(xiàn)行有關(guān)法律相違背，使得行政執(zhí)法人員在工作中無(wú)所適從，不僅不利于依法行政，也給群眾帶來(lái)了麻煩。

三、下一步搞好發(fā)改部門(mén)在依法行政方面工作的思路

目前，我們正處于轉(zhuǎn)型跨越的歷史階段，各項(xiàng)工作都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依法行政也不例外，那么，針對(duì)我們發(fā)改部門(mén)在以往依法行政工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為更好的貫徹依法行政方略，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，保證“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，我們必須以為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以“圍繞一個(gè)中心、把握兩個(gè)關(guān)鍵、完善三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”為工作重點(diǎn)和任務(wù)，切實(shí)把依法行政工作落到實(shí)處。

圍繞一個(gè)中心，就是要緊緊圍繞“一爭(zhēng)三快兩率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為中心，以強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任為切入點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的精神，充分體現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治精神，努力把發(fā)改部門(mén)打造成依法行政的責(zé)任政府部門(mén)，全面推進(jìn)依法行政。

把握兩個(gè)關(guān)鍵，即普法和執(zhí)法。一方面要從宣傳教育學(xué)習(xí)入手，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度、深度和廣度，使全體發(fā)改干部職工真正熟悉和掌握法律的內(nèi)在精神，真正樹(shù)立起崇法守法意識(shí)，最大限度地減少規(guī)避法律和權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面要采取有效的監(jiān)督和管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，避免行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高干部職工運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，合法審批項(xiàng)目，按程序?qū)徟?xiàng)目。

完善三項(xiàng)制度。一是完善信息公開(kāi)制度。凡涉及政府投資、公共安全和保護(hù)生態(tài)等方面的重大項(xiàng)目，要進(jìn)行專家評(píng)審和論證。對(duì)涉及人民群眾切身利益和事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策和方案，盡可能通過(guò)新聞媒體等公開(kāi)方式廣泛征求群眾意見(jiàn)并及時(shí)向社會(huì)予以公布。二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和政務(wù)公開(kāi)制。通過(guò)層層分解目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)罰；全面政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)行政審批權(quán)限、法定依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件及所附材料、法定期限等內(nèi)容。三是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督制度。實(shí)行重大行政處罰審核備案制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決糾正行政違法或不當(dāng)行為。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變行為理念。我們要強(qiáng)化“法”治的理念，堅(jiān)決摒棄“人”治觀念，加強(qiáng)法律意識(shí)和加大法制宣傳力度，樹(shù)立我們只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事，任何時(shí)候我們都不能以任何借口凌駕于法律之上的理念。二是轉(zhuǎn)變管理職能。我們要變管理型為服務(wù)型，走出行政權(quán)力居高臨下、官味濃重的怪圈，把職能放到調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)為企業(yè)、為項(xiàng)目服務(wù)，將更多的精力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。三是轉(zhuǎn)變組織措施。實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)型向民主決策型轉(zhuǎn)變。過(guò)去執(zhí)法權(quán)力過(guò)分集中在領(lǐng)導(dǎo)身上，逐漸滋生執(zhí)法的依賴性，將責(zé)任往上推卸，造成矛盾上交給領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法防線后置，執(zhí)法權(quán)威減弱，不利于推動(dòng)執(zhí)法工作的發(fā)展。依靠民主決策和機(jī)制約束是行政執(zhí)法工作的發(fā)展方向。重大項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)組織會(huì)議決策，必要時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)參加聽(tīng)證，為執(zhí)法決策提供可靠保障，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)決策向機(jī)制約束和民主決策的轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)督促和指導(dǎo)作用，又充分發(fā)揚(yáng)民主，極大地提高執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)法人員的主動(dòng)性和積極性。四是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。由單一行政執(zhí)法向聯(lián)合行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變。如在審批項(xiàng)目、出臺(tái)重大決策時(shí)，不再由發(fā)改部門(mén)單一進(jìn)行，而是要組織相關(guān)單位和單位形成聯(lián)席會(huì)議，共同討論進(jìn)行決策，便于后期進(jìn)行時(shí)不再出現(xiàn)部門(mén)之間推餒扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。我們正在進(jìn)行的項(xiàng)目的聯(lián)合踏勘就是這方面一個(gè)成功的例子和典范。如在深化行政審批制度改革方面，我們可以完善轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批機(jī)制，變現(xiàn)在的一項(xiàng)一審批為鏈條式、基地式和園區(qū)式審批。

誠(chéng)然，要真正實(shí)現(xiàn)依法行政，還需要進(jìn)行多方面、長(zhǎng)期的、艱苦的努力和探索，但依法行政是我們的最終目標(biāo)，所以我們必須進(jìn)一步完善行政法律體系，理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展，才能保證“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗陽(yáng)城”、“美麗晉城”、“美麗山西”、乃至“美麗中國(guó)”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)！

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》.