公務(wù)員憲法精神與憲法意識(shí)研究

摘 要 從法律層面上來(lái)講，憲法是我國(guó)的根本大法，但是與海洋法系的國(guó)家相比，我國(guó)憲法的這種地位在實(shí)際的實(shí)施中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。樹(shù)立憲法在全社會(huì)人民心中的位置，作為人民公仆的國(guó)家公務(wù)人員更應(yīng)該樹(shù)立憲法意識(shí)，學(xué)習(xí)憲法精神。本文在對(duì)培育公務(wù)員憲法意識(shí)的內(nèi)涵和意義進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)公務(wù)員的憲法意識(shí)現(xiàn)狀，最后就如何在新時(shí)代背景下，培育和提升公務(wù)員的憲法意識(shí)問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，以為國(guó)家弘揚(yáng)憲法精神提供借鑒。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 憲法意識(shí) 憲法精神 法律

作者簡(jiǎn)介：趙莎，鐵嶺市委黨校教師。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.309

依法治國(guó)的前提就是依憲治國(guó)，如果一個(gè)國(guó)家不尊重憲法在法律體系中的位置，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，包括公務(wù)人員腐敗和社會(huì)安全問(wèn)題，所以無(wú)論是人民群眾，還是國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在心目中培育和樹(shù)立起憲法精神，在了解和掌握我國(guó)憲法的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守憲法的規(guī)定辦事，不能從事違背憲法的活動(dòng)。由于我國(guó)的憲法理念源于西方國(guó)家，所以與西方國(guó)家相比，我國(guó)的憲法在執(zhí)行的過(guò)程中，存在著執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，究其原因還是憲法的權(quán)威在我國(guó)一直沒(méi)能得以樹(shù)立，這時(shí)，作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作者的公務(wù)人員應(yīng)該起到表率作用，首先在公務(wù)員群體內(nèi)部樹(shù)立并強(qiáng)化自己的憲法意識(shí)，這樣才能在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立起公民的憲法精神和憲法意識(shí)。

一、公務(wù)員憲法精神與憲法意識(shí)的內(nèi)涵

公務(wù)員憲法精神和憲法意識(shí)指的就是，作為人民的公仆的公務(wù)員群體，在心目中對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，包括對(duì)憲法的主要內(nèi)容、憲法的地位和憲法的意義具有比較充分的了解，以及要確立依法執(zhí)政特別是依憲執(zhí)政的理念，無(wú)論是在處理公務(wù)的過(guò)程中，還是日常生活中都要嚴(yán)格按照法律特別是憲法的規(guī)定辦事，不得出現(xiàn)違背憲法的行為，這樣才能在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也可以說(shuō)，國(guó)家公務(wù)人員維護(hù)憲法的過(guò)程也是一個(gè)樹(shù)立憲法權(quán)威的過(guò)程。

要想培育國(guó)家公務(wù)人員的憲法意識(shí)和憲法精神，就需要國(guó)家對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，黨和各級(jí)政府在下達(dá)的文件中，要注重公務(wù)人員憲法意識(shí)的培養(yǎng)，還可以為公務(wù)人員定期舉辦憲法學(xué)習(xí)活動(dòng)，有助于公務(wù)人員內(nèi)化憲法精神，只有從公務(wù)人員入手，才能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)維護(hù)憲法的權(quán)威。具體來(lái)講，首先要求公務(wù)員掌握憲法的主要內(nèi)容，盡管許多國(guó)家公務(wù)人員不是法律專業(yè)的精英，但是要想提升為人民服務(wù)的質(zhì)量，就必須要學(xué)習(xí)掌握憲法的主要內(nèi)容；其次，國(guó)家的公務(wù)人員應(yīng)該在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)習(xí)憲法精神，在心目中樹(shù)立起正直的理念；最后，要求國(guó)家公務(wù)人員了解憲法的運(yùn)行模式，這樣，公務(wù)員在掌握憲法運(yùn)行邏輯的基礎(chǔ)上，可以更好地為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；最重要的是，公務(wù)人員的憲法意識(shí)的培養(yǎng)在于自我約束，國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員在面臨誘惑時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格用憲法的規(guī)定約束自己，這樣才能維護(hù)公權(quán)力的權(quán)威。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)十分注重法治社會(huì)的建設(shè)，一方面，建設(shè)法治社會(huì)有助于維護(hù)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)秩序，促使社會(huì)向著更加公平和平等的方向發(fā)展；另一方面，建設(shè)法治社會(huì)有助于提升我國(guó)在世界范圍內(nèi)的大國(guó)地位，與過(guò)去不同，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的地位越來(lái)越高，我國(guó)的任何戰(zhàn)略都可能會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要的影響，世界不得不看到中國(guó)的變化，特別是十九大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始在世界建設(shè)中處于引領(lǐng)位置，比如說(shuō)，我國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生革命性的影響，而這一切都應(yīng)該建立在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，只有在保證國(guó)家內(nèi)部運(yùn)行井然有序的基礎(chǔ)上，才能樹(shù)立起我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的大國(guó)地位。

具體來(lái)講，樹(shù)立公務(wù)員的憲法意識(shí)首先有助于建設(shè)和諧的社會(huì)環(huán)境，其次由于公務(wù)員是行政的重要執(zhí)行人員，所以提升公務(wù)員的憲法意識(shí)有利于提升國(guó)家的行政管理水平，最后，有利于提升公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員工作的理念就是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，樹(shù)立憲法意識(shí)有助于為公務(wù)員樹(shù)立一個(gè)標(biāo)尺，優(yōu)化公務(wù)員的工作。

二、目前階段我國(guó)公務(wù)員的憲法精神和憲法意識(shí)存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)

一方面，我國(guó)的大多數(shù)公務(wù)員，特別是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)的國(guó)家公務(wù)人員對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)不夠，甚至在進(jìn)行執(zhí)法和行政的過(guò)程中，出現(xiàn)一些違憲行為，比如深圳公安“示眾賣淫女”事件中，公務(wù)人員就存在著嚴(yán)重的違憲行為，究其原因還是因?yàn)椴糠止珓?wù)人員的綜合素質(zhì)不高。

另一方面，部分公務(wù)員的法律意識(shí)比較薄弱，因?yàn)榇蠖鄶?shù)公務(wù)員都是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的公務(wù)員考試入職的，公務(wù)人員所學(xué)習(xí)的專業(yè)種類非常多，包括文學(xué)、英語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等，大多數(shù)的公務(wù)員不是法律專業(yè)出身，在執(zhí)行工作的過(guò)程中，需要遵守的是上級(jí)部門的指示，所以對(duì)一些細(xì)枝末節(jié)的法律的了解不夠深入，而且由于各部門之間相對(duì)獨(dú)立，公務(wù)員也沒(méi)有更多的機(jī)會(huì)與憲政部門交流，也就沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行深入了解，這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)憲法的宣傳不夠到位，所以導(dǎo)致人民并未真正樹(shù)立起憲法意識(shí)，甚至在一些公務(wù)員的心目中，還存在著“憲法不是法律”的錯(cuò)誤理念，這對(duì)于在公務(wù)人員心中樹(shù)立起憲法精神是十分不利的。

（二）對(duì)公務(wù)員憲法意識(shí)的培訓(xùn)不夠重視

一方面，由于我國(guó)的憲法理念不夠清晰明確，對(duì)于憲法的教育工作還只停留在政治體制的宣傳層面上，而忽視了憲法具體內(nèi)容對(duì)公民行為和公務(wù)人員的要求，特別是在課本里，學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到的關(guān)于憲法的內(nèi)容也只停留在宏觀層面上，對(duì)于一些微觀層面上的憲法的內(nèi)容并未做詳細(xì)的表述，所以也就使得憲法并未發(fā)揮其真正的效用和價(jià)值，最重要的是，憲法弘揚(yáng)的應(yīng)該是一種精神，和一種對(duì)于國(guó)家可以更好的信仰，但是顯然我國(guó)對(duì)憲法精神的弘揚(yáng)力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

另一方面，國(guó)家對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的憲法培訓(xùn)的內(nèi)容也不夠明確，實(shí)際上這是由理念不夠明確導(dǎo)致的，在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，十分注重對(duì)黨和政府地位的強(qiáng)調(diào)，而忽視了憲法價(jià)值觀的宣傳，盡管在政府的文件中和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，多次強(qiáng)調(diào)憲法精神和依憲治國(guó)的重要性，但是實(shí)際上并未對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行必要的闡述和強(qiáng)調(diào)，也就使得對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的憲法培訓(xùn)流于形式。

（三）憲法意識(shí)和憲法精神培訓(xùn)制度不夠完善

要想在公務(wù)人員和人民心目中樹(shù)立起憲法觀念，首先需要黨的各級(jí)部門建立起一個(gè)嚴(yán)格完善的憲法普及教育網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)憲法普及網(wǎng)絡(luò)的建立不僅需要制定嚴(yán)格的憲法監(jiān)督機(jī)制，而且要建立一個(gè)科學(xué)的考核機(jī)制，需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行，但是實(shí)際上，或者說(shuō)至少在目前階段的我國(guó)，還尚未建立起這樣一個(gè)完善的憲法普及教育網(wǎng)絡(luò)。而且，提升公務(wù)員的憲法意識(shí)不能采用枯燥的“灌輸式”手段，在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行憲法意識(shí)培訓(xùn)的過(guò)程中，尤其需要注意上下級(jí)之間的交流與溝通，而這正是傳統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制所欠缺的。

三、培養(yǎng)我國(guó)公務(wù)員的憲法精神和憲法意識(shí)的對(duì)策

（一）全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立起憲法的權(quán)威

受到歷史因素的影響，我國(guó)處于封建社會(huì)時(shí)，事物對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)掌握在皇帝一人手中，所以在封建社會(huì)中常常出現(xiàn)非常嚴(yán)重的皇權(quán)崇拜現(xiàn)象，除秦始皇以外，幾乎沒(méi)有哪個(gè)皇帝建立起了完善的法律理念，也就導(dǎo)致我國(guó)沒(méi)有法制理念的傳統(tǒng)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)發(fā)生變化，但是我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)動(dòng)亂時(shí)期，所以也未能形成完善的法律制度，也就更沒(méi)有在人民的內(nèi)心樹(shù)立起憲法的權(quán)威。但是在目前法治社會(huì)的我國(guó)，要在忠于憲法理念的基礎(chǔ)上，樹(shù)立起法律，尤其是憲法的權(quán)威，這就需要在國(guó)家公務(wù)員內(nèi)部首先樹(shù)立起憲法的權(quán)威，這樣國(guó)家的公務(wù)人員在工作的過(guò)程中，才能把憲法的理念滲透到人民群眾中去，進(jìn)而有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立起憲法的權(quán)威。也就是說(shuō)，樹(shù)立起憲法的權(quán)威是培養(yǎng)公務(wù)員憲法精神和憲法意識(shí)的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化對(duì)公務(wù)員的憲法培訓(xùn)內(nèi)容

目前階段的我國(guó)當(dāng)代社會(huì)存在著對(duì)公務(wù)員的憲法培訓(xùn)內(nèi)容不夠明確的問(wèn)題，這就需要法律方面的專家和國(guó)家相關(guān)部門共同協(xié)商，制定出一套更適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的憲法培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)憲法培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的表述，不僅需要對(duì)憲法的基本理論和基本精神進(jìn)行闡述，而且對(duì)憲法在具體實(shí)踐中的實(shí)施和黨規(guī)的起草也要進(jìn)行必要的說(shuō)明，甚至，要對(duì)海洋法系的西方國(guó)家的憲法發(fā)展史進(jìn)行闡述，因?yàn)橹挥羞@樣，才能引導(dǎo)公務(wù)員對(duì)學(xué)習(xí)到的憲法知識(shí)和憲法理念內(nèi)化于心。而且在明確具體的憲法培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要對(duì)憲法的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，也就是說(shuō)，針對(duì)不同等級(jí)和不同崗位的政府公務(wù)人員，要制定不同等級(jí)難度的憲法培訓(xùn)內(nèi)容，具體來(lái)講，對(duì)于一些憲法基礎(chǔ)比較薄弱的公務(wù)員要制定稍微比較簡(jiǎn)單的培訓(xùn)內(nèi)容，重要的是引導(dǎo)公務(wù)員樹(shù)立自我約束意識(shí)，和依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念；而針對(duì)那些憲法知識(shí)基礎(chǔ)比較好的公務(wù)員，應(yīng)該制定難度系數(shù)更高的憲法培訓(xùn)內(nèi)容，但是在對(duì)政府工作人員進(jìn)行憲法培訓(xùn)的過(guò)程中，還是要嚴(yán)格遵守全員培訓(xùn)的原則，只有這樣才能起到良好的憲法意識(shí)和憲法精神培訓(xùn)效果。

（三）在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造法治氛圍

受到我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)的“人情味”比較濃重，所以形成了“人情社會(huì)”的風(fēng)氣，這也是造成我國(guó)政府官員腐敗的原因所在，所以要想培育公務(wù)員的憲法意識(shí)和憲法思維，就要消除“人情社會(huì)”對(duì)依憲治國(guó)的不良影響，換句話說(shuō)，就是在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的法治氛圍。這樣才能在人民的心目中樹(shù)立起憲法的權(quán)威，使人民相信依靠憲法能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益不受任何侵犯，只有這樣，才能在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造起平等和公正的氛圍，而這樣的氛圍非常有助于公務(wù)員憲法精神和憲法意識(shí)的培養(yǎng)。

目前階段的我國(guó)社會(huì)中，存在著憲法意識(shí)淡薄的問(wèn)題，而先進(jìn)的憲法意識(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員來(lái)說(shuō)十分重要，所以在這樣的背景下，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該建立完善的憲法培訓(xùn)機(jī)制，明確憲法培訓(xùn)內(nèi)容，只有這樣才能培育起公務(wù)人員的憲法意識(shí)和憲法精神，能夠使得公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，并最終在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立起法律的權(quán)威，在人民的心目中真正樹(shù)立起憲法意識(shí)和憲法精神。

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