合憲性審查工作的分析及推進探究

摘 要 在依法治國的大背景之下，合憲性審查是新時期我國司法建設，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求。本文立足合憲性審查的功能及意義，分析了合憲性審查推進過程中面臨的難點，并在此基礎之上，從推進合法性審查建設、制定《憲法監(jiān)督法》、建立健全備案審查制度等方面，具體闡述了合憲性審查工作的推進策略。

關(guān)鍵詞 合憲性審查 意義 問題

作者簡介：田琳琳，中共大連市委黨校。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.307

在黨的十九大報告中，明確要求強化憲法的實施與監(jiān)督，深入推進合憲性審查工作建設。這是憲法權(quán)威的維護，更是依法治國的內(nèi)在要求與重要之舉。近年來，我國社會發(fā)展快速，出現(xiàn)了一些違反憲法原則性規(guī)定的現(xiàn)象，不利于維護法律的權(quán)威，也影響治國能力的提升。以“依法治國”為依托，堅持依法執(zhí)政的治國理念，要求合憲性審查工作的推進，應建立健全法律法規(guī)，優(yōu)化工作環(huán)境，通過合憲性審查制度體系的完善、《憲法監(jiān)督法》的制定，切實保障合憲性審查工作的科學推進。本文立足合憲性審查工作的研究，從合憲性審查工作的問題出發(fā)，就如何推進工作建設作了如下具體闡述。

一、合憲性審查的功能及意義

（一）合憲性審查有助于樹立憲法權(quán)威

憲法是我國的根本大法，處于法律體系中的最高地位。憲法的制定實施，要求一切法律應以其為基礎，不等與其發(fā)生沖突，這是保障憲法權(quán)威與尊嚴的基本要求。因此，合憲性審查工作的構(gòu)建，是為了增強公職人員的憲法意識，在規(guī)范的政治道德中，建立具有中國特色的合憲性審查制度，以實現(xiàn)對憲法權(quán)威與尊嚴的維護。從實踐發(fā)現(xiàn)，憲法權(quán)威地位的喪失，會導致國家公權(quán)力的濫用，并演化為國家核心利益的損失，嚴重威脅國家治理。我國是社會主義國家，人民代表大會制度、社會主義市場經(jīng)濟制度，都是憲法之所規(guī)定。各級黨政機關(guān)的職權(quán)、人民的基本權(quán)利，都是基于憲法范疇下的設計。是保障人民權(quán)利，維護憲法權(quán)威的集中體現(xiàn)。

（二）合憲性審查有助于維護國家法制統(tǒng)一

在依法治國的大背景之下，形成完備的法律規(guī)范體系是推進合憲性審查機制的重要基礎。任何一個國家，在實現(xiàn)國家治理中，都會制定林林總總的法律，這些法律或有憲法爭議或有違反憲法的情形，這就要求形成相應的解決機制，確保憲法作為根本法的重要地位。合憲性審查制度是以憲法為主體地位的，維護法制統(tǒng)一的根本保障，對于憲法爭議、違反憲法規(guī)定等問題，能夠?qū)崿F(xiàn)根本性解決。從實踐可以發(fā)現(xiàn)，合憲性審查制度為解決違反憲法的問題，提供了憲法化的解決框架，強調(diào)法律問題憲法化的基本要求，積極推進政治問題憲法化的改革進程，這是新時期法治國家建設的內(nèi)在需求，更是維護國家法制統(tǒng)一的根本保障，應在新的時代背景下得到有效實踐。

（三）合憲性審查有助于增強國家治理能力

國家治理能力的提升，直接關(guān)系到國家穩(wěn)定發(fā)展的推進。面對日益尖銳的社會矛盾，如何在依法治國的視域之下，構(gòu)建和諧、公平的社會治理環(huán)境，要求推進合憲性審查，保障公民的合法權(quán)益，為公共政策、立法等的工作開展，提供規(guī)范化的法律保障。合憲性審查的出發(fā)點，不僅僅是對違反憲法現(xiàn)象的規(guī)避，同時也是憲法實施的保障機制，是實現(xiàn)國家公權(quán)力合法化的正當實施，提高國家的治理能力。因此，合憲性審查制度的建立，能夠為開展國家治理行為、鞏固黨的領(lǐng)導、建立合憲性國家治理體系提供憲法依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義，應在國家發(fā)展建設中得到體現(xiàn)。

二、合憲性審查推進過程中面臨的難點

新的時代背景，要求在依法治國的視域之下，推進合憲性審查制度，保障憲法的權(quán)威，提升國家治理能力。但從實踐中發(fā)現(xiàn)，合憲性審查的推進面臨諸多問題。特別是制度體系的不完善、法律層面的空白狀態(tài)，都會合憲性審查的實質(zhì)性推進，形成較大阻力。因此，具體而言，當前合憲性審查的推進中主要面臨以下幾個方面的難點問題：

（一）法規(guī)備案審查制度不完善

我國現(xiàn)行法律制度要求，通過法規(guī)、規(guī)章提交備案的過程中，需進行法規(guī)規(guī)章審查，這是我國合憲性審查的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治體系的重要體現(xiàn)。2017年，我國共處理92件與法律不一致的問題，并進行了監(jiān)督糾正。但在實施中，法規(guī)備案審查制度尚不完善，審查未能公開化的問題，弱化了審查的實效性。此外，我國《立法法》第99條之第1款尚未啟動，第二款未能兌現(xiàn)，我國在合憲性審查建設方面有待進一步推進。合憲性審查的推進，更多地停留于法律的規(guī)定，在實踐中的落實面臨諸多困境。因此，如何在完善的制度體系中，提高合憲性審查的效能，成為當前我國合憲性審查制度建設的著力點。

（二）審查體系不統(tǒng)一

當前，我國在規(guī)范法律領(lǐng)域共有四套審查體系（具體如表所示），但目前尚未統(tǒng)一。首先，我國審查體系尚未統(tǒng)一，審查內(nèi)容、審查制度等方面，未能實現(xiàn)有效的審查效能，以至于合憲性審查的執(zhí)行不到位，影響了合憲性審核的推進；其次，在諸多領(lǐng)域范疇，我國審查體系并未明確，如全國人大常委會對黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)的合憲性能夠進行審查，當前的四套審查體系均未明確，這就形成了合憲性審查的“空白區(qū)”；再次，合憲性審查具有一定的局限性，在合憲性、合法性審查等方面存在重合或盲區(qū)，這就導致了當前合憲性審查的局限性，難以形成積極的審查效果。

表1：我國現(xiàn)有審查體系

（三）法律層面的審查處于空白狀態(tài)

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，在合憲性審查工作中，存在諸多的法律層面的空白區(qū)，以至于合憲性審查制度的構(gòu)建面臨諸多問題。首先，在法律層面，合憲性審查的局限性，特別是在審查內(nèi)容、執(zhí)行層面，尚未形成完善的法律體系，影響了合憲性審查的實效性；其次，合憲性審查的推進缺乏良好的法律環(huán)境，缺乏合憲性審查的意識，以至于合憲性審查的作用力未能充分體現(xiàn)；再次，合憲性審查涉及面廣，如何科學有效的推進，應立足國情，有待進一步的研究，逐步構(gòu)建具有中國特色的合憲性審查制度。

三、合憲性審查工作的推進策略

合憲性審查工作的推進，要求立足國情，在新的視域之下，推進合憲性審查制度體系的建立，完善合憲性審查過濾機制的功能，充分發(fā)揮合憲性審查工作的效能。因此，具體而言，可從以下幾個方面推進合憲性審查工作：

（一）推進合法性審查建設，夯實合憲性審查過濾機制的功能

依法治國的推進，要求建立和諧的法律體系。立法機關(guān)以憲法為導向，制定相關(guān)法律法規(guī)，是實現(xiàn)國家治理，保障國家公權(quán)力實施的重要基礎。立法機關(guān)制定法律，是基于公權(quán)力的實施，存在符合憲法規(guī)定與違反憲法規(guī)定的兩種表現(xiàn)。對于違反憲法規(guī)定的法律，在對其進行撤銷決定之前，該法律應被認定為合憲，這是對于法律權(quán)威性的維護。因此，在法律規(guī)范中，“法律適用優(yōu)先”等規(guī)定，就是對行為的合法性進行審查，這是合憲性審查的過濾環(huán)節(jié)，應將此建立成為合憲性審查過濾機制。首先，對于法律問題的解決，先是運用法律去解決，只有在作為法律問題時仍無法解決之時，才將其作為憲法問題，在是否合憲的范疇之內(nèi)，對其進行解決；其次，以存疑的法律去解決法律問題，這本身就是錯誤的行為，其處理結(jié)果也是存疑的，這就要求合憲性審查的實施，對不適用法律規(guī)范的法律問題，可運用憲法規(guī)范進行判斷，作何合憲性審查決定。

（二）建立健全備案審查制度，明確合憲性審查程序的主體資格

在合憲性審查工作的推進中，備案審查制度的建立與完善，是重要的基礎性工作。從合憲性審查的本質(zhì)而言，備案審查制度與其有著制度的內(nèi)在聯(lián)系，完善備案審查制度是基于合憲性審查制度建設的內(nèi)在要求。首先，強加監(jiān)督機構(gòu)之間的合作，特別是對于四套審查體系中的四個監(jiān)督機構(gòu)，應建立協(xié)調(diào)溝通機制，實現(xiàn)審查標準、程序等的有效銜接；其次，要逐步擴大備案審查中公眾的參與性，完善憲法和法律委員會的相關(guān)辦事機構(gòu)，有效提高備案審查的公開透明性；再次，明確合憲性審查程序的主體資格，這是基于憲法權(quán)利救濟理念、保障憲法秩序理念的考慮。筆者認為，具有合憲性審查建議權(quán)的主體應包括：（1）審理案件的法律；（2）案件當事人，這是促進合憲性審查程序規(guī)范化建設的重要基礎。

（三）制定《憲法監(jiān)督法》，推進合憲性審查的法制化建設

在合憲性審查工作的建設中，《憲法監(jiān)督法》的制定，有助于完善合憲性審查制度的建立，對于合憲性審查工作的創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的意義。一方面，立足國情，制定《憲法監(jiān)督法》，以專門法的形式實現(xiàn)對憲法的監(jiān)督，既保障了法的權(quán)威性，也提高了對憲法監(jiān)督效能；另一方面，明確合憲性審查的對象，推進審查程序的規(guī)范化，以及明確合憲性審查的方式，這都是當前合憲性審查建設的重要內(nèi)容。

1.明確審查對象。我國在合憲性審查對象中，尚未形成明確的法律規(guī)定，分散于立法法、憲法等法律之中。為此，我國應以《憲法監(jiān)督法》的制定，對合憲性審查對象進行明確。

2.規(guī)范審查程序。我國合憲性審查程序存在多法規(guī)定的情形，導致審查程序不嚴密，缺乏規(guī)范化。為此，合憲性審查程序可以參照司法程序，進行優(yōu)化與調(diào)整，確保審查程序的規(guī)范化。

3.明確審查方式。合憲性審查應以預防性審查、原則審查和具體案件審查的方式展開，針對實際需求，選擇合理的合憲性審查方式，保障合憲性審查的有效落實。

四、結(jié)語

總而言之，合憲性審查的推進，是全面推進依法治國的重要舉措和集中體現(xiàn)。在本文的探討中，合憲性審查的推進，面臨諸多的難點，要求工作的構(gòu)建，應立足國情，著力構(gòu)建具有中國特色的合憲性審查制度體系。在筆者來看，推進合憲性審查工作，關(guān)鍵在于夯實三個方面工作：一是推進合法性審查建設，夯實合憲性審查過濾機制的功能；二是建立完善的制度體系，深化合憲性審查制度建設；三是制定《憲法監(jiān)督法》，推進合憲性審查的法制化、規(guī)范化建設。

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