無(wú)逮捕必要案件跟蹤監(jiān)督制度完善

摘 要 檢察機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)逮捕必要不捕案件監(jiān)督機(jī)制缺位，易導(dǎo)致部分案件出現(xiàn)違規(guī)處理情況。此類(lèi)情形監(jiān)督過(guò)程中，存在人員配備不足、監(jiān)督意識(shí)較弱、信息獲取缺位、檢公銜接不暢等問(wèn)題。本文認(rèn)為提高對(duì)此類(lèi)案件的監(jiān)督認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的銜接配合，完善與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)消除偵查監(jiān)督監(jiān)督工作盲點(diǎn)，取得監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。

關(guān)鍵詞 偵查監(jiān)督工作 無(wú)逮捕必要 跟蹤監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：路朋霞，天津市薊州區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.268

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)訴訟制度改革作出頂層設(shè)計(jì)，要求著重推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度的改革。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，要把監(jiān)督寓于辦案中，在辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)法律監(jiān)督。對(duì)刑事訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)，其中不批捕案件的后續(xù)處理情況往往難于獲取，因此此類(lèi)案件成為檢察監(jiān)督的重點(diǎn)。實(shí)踐中，存在檢察機(jī)關(guān)以無(wú)逮捕必要作出不批準(zhǔn)逮捕決定，偵查機(jī)關(guān)六個(gè)月內(nèi)未移送審查起訴的情況，此種情形應(yīng)予以重視。

一、無(wú)逮捕必要案件跟蹤監(jiān)督的實(shí)踐情況

我國(guó)《刑事訴訟法》第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第五百六十四條規(guī)定：人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；第五百六十五條規(guī)定：偵查活動(dòng)監(jiān)督主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：……（十）偵查過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的；第五百六十六條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為，對(duì)于情節(jié)較輕的，可以由檢察人員以口頭方式向偵查人員或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出糾正意見(jiàn)，……對(duì)于情節(jié)較重的違法情形，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。 可見(jiàn)，法律和司法解釋都對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)監(jiān)督職能作出規(guī)定，因此，對(duì)刑事偵查活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督是法律的應(yīng)有之義，更是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。

無(wú)逮捕必要案件是指檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的案件后，經(jīng)審查認(rèn)為該案的犯罪嫌疑人已構(gòu)成犯罪，經(jīng)評(píng)估無(wú)社會(huì)危害性，對(duì)犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定的案件。實(shí)踐中，無(wú)逮捕必要不捕多是輕刑犯，或者已經(jīng)與被害人達(dá)成調(diào)解的案件，案件不捕后，由于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的缺位，加之調(diào)解后被害人對(duì)犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的免于追究，案件最終是否被提起公訴不會(huì)受到被害人的持續(xù)關(guān)注或控告。在實(shí)踐中，存在此類(lèi)案件被長(zhǎng)期拖延，犯罪嫌疑人長(zhǎng)期被取保候?qū)徎蛘咧苯映钒傅那樾?。以薊州區(qū)檢察機(jī)關(guān)為例，2017年1月1日至2017年12月31日薊州區(qū)院偵查監(jiān)督部門(mén)作出無(wú)逮捕必要不捕決定后，公安機(jī)關(guān)六個(gè)月內(nèi)未移送審查起訴案件15人；2016年1月1日至2016年12月31日六個(gè)月內(nèi)未移送審查起訴案件11人，再查發(fā)現(xiàn)該11人截止到撰稿時(shí)已有一年多的時(shí)間仍未移送審查起訴。從某種程度上，反映出檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)案件偵查監(jiān)督機(jī)制尚不完善。

二、無(wú)逮捕必要案件跟蹤監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）偵查監(jiān)督人員監(jiān)督意識(shí)不足

司法實(shí)踐中，偵查監(jiān)督部門(mén)受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件后，承辦檢察官在7日內(nèi)作出無(wú)逮捕必要不捕決定后，對(duì)于案件的后續(xù)情況往往都疏于甚至不予關(guān)注，對(duì)偵查機(jī)關(guān)是否及時(shí)將案件移送審查起訴基本不會(huì)主動(dòng)去跟蹤監(jiān)督，甚至案件在退回公安機(jī)關(guān)后流程也不能獲悉。

（二）偵查監(jiān)督缺乏細(xì)化性指引

由于當(dāng)前《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)不批捕案件執(zhí)行情況的知情權(quán)，未詳細(xì)規(guī)定公安機(jī)關(guān)不執(zhí)行案件時(shí)檢察機(jī)關(guān)該如何具體進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有具體的程序獲知公安機(jī)關(guān)對(duì)不捕案件的后續(xù)進(jìn)展情況，沒(méi)有實(shí)際能夠運(yùn)行的程序或措施保障監(jiān)督意見(jiàn)落到實(shí)處，督導(dǎo)和保障被監(jiān)督主體正確適用法律的職能便形同虛設(shè)。

（三）捕訴銜接機(jī)制不暢

無(wú)逮捕必要不捕后案件退回公安機(jī)關(guān)，案件從偵查監(jiān)督部門(mén)流出，偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)在辦案件的自顧不暇導(dǎo)致其很難再去想要事后跟蹤監(jiān)督已辦案件的進(jìn)展，因?yàn)榘讣€未進(jìn)入公訴部門(mén)的視野，公訴部門(mén)自然也無(wú)暇超前監(jiān)督?，F(xiàn)在捕訴合一后，該因素仍舊難以避免，審查批準(zhǔn)逮捕階段與審查移送起訴階段間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加之發(fā)現(xiàn)需監(jiān)督案件渠道的困難，仍然會(huì)導(dǎo)致事后監(jiān)督與事前監(jiān)督的雙重缺位。

（四）案多人少的突出矛盾

審查逮捕期限只有七天，七天內(nèi)需完成閱卷、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、制作審查逮捕意見(jiàn)書(shū)、核實(shí)相關(guān)證據(jù)、聯(lián)席會(huì)議討論、在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)走程序等工作，再加上一些會(huì)議、培訓(xùn)、行政性事務(wù)等工作，使審查逮捕階段變得匆忙不堪，此外公安機(jī)關(guān)要求提高破案率、接連開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)等，更加劇了審查逮捕階段的工作量。而開(kāi)展無(wú)逮捕必要不捕后跟蹤監(jiān)督并無(wú)強(qiáng)制性的規(guī)定，該項(xiàng)業(yè)務(wù)不開(kāi)展也無(wú)相應(yīng)的懲罰性后果，在這種情況下，偵監(jiān)干警疲于應(yīng)對(duì)，難免為了減輕工作負(fù)擔(dān)而放棄事后跟蹤監(jiān)督工作。

（五）檢察人員缺少信息渠道平臺(tái)

法律賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的職權(quán)，但實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督缺乏具體的設(shè)定程序，無(wú)逮捕必要不捕后偵查活動(dòng)的真實(shí)情況往往難以或無(wú)暇獲知，缺乏專(zhuān)門(mén)的、銜接有序的跟蹤平臺(tái)或主體去發(fā)現(xiàn)待監(jiān)督案件，導(dǎo)致偵查監(jiān)督權(quán)的職能作用無(wú)法發(fā)揮。

三、無(wú)逮捕必要案件跟蹤監(jiān)督完善建議

（一） 增強(qiáng)檢察人員的監(jiān)督意識(shí)

審查逮捕工作是偵查監(jiān)督部門(mén)的一般性業(yè)務(wù)，監(jiān)督工作才是偵查監(jiān)督工作的主責(zé)、主業(yè)，充分發(fā)揮偵監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督職能方能體現(xiàn)檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位。當(dāng)前處在監(jiān)察體制改革的大背景下，檢察機(jī)關(guān)須再一次回問(wèn)自身，拷問(wèn)定位，抉擇出路。積極適應(yīng)改革，必須打破以往重逮捕輕監(jiān)督的思維慣式，在思想認(rèn)識(shí)上充分提高對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，有效發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性加強(qiáng)對(duì)無(wú)逮捕必要不捕案件的跟蹤監(jiān)督。

（二）制定政策性文件和內(nèi)部規(guī)范

針對(duì)不批準(zhǔn)逮捕案件后續(xù)跟蹤監(jiān)督中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及問(wèn)題原因，制定專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)性文件。文件制定可以由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)制定，也可以由基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行制定。規(guī)則性文件應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督的方式、監(jiān)督人員、監(jiān)督者責(zé)任，并出臺(tái)相關(guān)的配套機(jī)制促進(jìn)制度落實(shí)。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的銜接配合

案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)檢察院所有案件的流程監(jiān)控管理，偵查監(jiān)督部門(mén)要建立與案管部門(mén)定期的案件通報(bào)制度，充分利用案件管理部門(mén)在案件程序性監(jiān)控中的便利，完善無(wú)逮捕必要不捕跟蹤監(jiān)督事項(xiàng)的預(yù)警功能，確保案件管理部門(mén)每月將偵監(jiān)部門(mén)作出無(wú)逮捕必要不捕后，公安機(jī)關(guān)超期未移送審查起訴的案件通報(bào)予以反饋，并監(jiān)督偵監(jiān)部門(mén)的跟蹤落實(shí)情況，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。

完善捕訴銜接機(jī)制，提高司法機(jī)關(guān)的辦案效率。捕訴合一的趨勢(shì)背景下，應(yīng)建立不捕案件登記跟蹤制度，從便于無(wú)逮捕必要不捕案件的發(fā)現(xiàn)與跟蹤監(jiān)督的角度出發(fā)，由承辦人和內(nèi)勤分別制作無(wú)逮捕必要不捕案件臺(tái)帳，對(duì)不捕案件逐一登記，責(zé)任落實(shí)到人，方便監(jiān)督與查詢(xún)。

（四）加強(qiáng)檢察人員的專(zhuān)業(yè)化配備

針對(duì)案多人少的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善編制管理和人員分工，適當(dāng)增加助理人員和書(shū)記員的崗位，優(yōu)化人員分工，具體專(zhuān)人負(fù)責(zé)。另外，通過(guò)建立臺(tái)賬機(jī)制，定期盤(pán)點(diǎn)無(wú)逮捕必要案件的審結(jié)數(shù)量和辦結(jié)的日期，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，與公安機(jī)關(guān)溝通相關(guān)問(wèn)題，并如實(shí)記錄在案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可查。增強(qiáng)檢察人員對(duì)案件結(jié)論把關(guān)的能力，對(duì)于公安機(jī)關(guān)存在違法偵查活動(dòng)情形的，檢察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)查或移送相關(guān)線(xiàn)索。

（五）加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)

無(wú)逮捕必要不捕的案件一般事實(shí)清楚，證據(jù)充分，罪行相對(duì)較輕，案件不捕后較少有待查事項(xiàng)，因此公安機(jī)關(guān)無(wú)須再花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)證。檢察機(jī)關(guān)可以與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽相關(guān)文件，對(duì)無(wú)逮捕必要不捕案件的移送審查起訴進(jìn)行協(xié)商配合，從而加強(qiáng)對(duì)無(wú)逮捕必要不捕案件的結(jié)案監(jiān)督，明確公安機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)不捕案件應(yīng)限期偵查終結(jié)， 在15日內(nèi)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，杜絕“石沉大?！爆F(xiàn)象，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

注釋?zhuān)?/p>

最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》.

張有成、路祎、郭潛.河南南陽(yáng)：五項(xiàng)機(jī)制試解偵查監(jiān)督難題（第9版）.檢察日?qǐng)?bào).2009年8月21日.

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