檢察機關推行案件信息公開制度初探

錢君 尹舒逸

摘 要 檢察機關案件信息公開制度已從一般性要求轉變?yōu)橹贫燃s束，如何進一步規(guī)范和深化案件信息公開成為值得研究的一個新課題。本文通過分析檢察機關案件信息公開制度中存在的問題和困難，并就如何深化完善案件信息公開制度提出對策建議。

關鍵詞 檢察機關 案件信息公開 監(jiān)督制約機制

作者簡介：錢君，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察二部檢察官助理，研究方向：刑法；尹舒逸，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.265

案件信息公開是檢務公開的核心，也是檢察機關新增的一項重要業(yè)務。實行案件信息公開不僅是民主司法的必然趨勢，也是深化檢察機關執(zhí)法監(jiān)督制約機制的重要體現。作為檢察改革的一項重要內容，基層檢察院如何進一步規(guī)范和深化案件信息公開工作，構建公開透明、便民利民的陽光檢務機制，彰顯司法公信力，成為值得研究的一個新課題。

一、推行案件信息公開的必要性

孟德斯鳩在其《論法的精神》一書中寫道：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗，防止濫用權力的辦法，就是以權力制約權力?！?檢察權作為法律賦予檢察機關的一項專有權力，同樣需要靠有效的監(jiān)督來保證正常行使。作為法律監(jiān)督者的檢察機關如何實現執(zhí)法監(jiān)督制約機制的深化，讓檢察工作在人民群眾的視野中進行，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督保公正，是司法實踐中倍受關注的問題。只有讓檢察權得到科學、有效的制衡，才能保證法制統(tǒng)一實施。

近年來，我國政府信息公開有了長足的進步，許多公眾關心的政府信息，都可以通過網絡等途徑進行查詢。檢察機關和審判機關的案件信息是否公開，并沒有強制包括在《政府信息公開條例》中。但即使如此，“兩院”信息公開的力度也在逐漸加大，比如法院建設判決書等法律文書的網上查詢系統(tǒng)、公開庭審等；檢察機關通過《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》的實施，案件信息公開工作也全面提速。

《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》從2014年10月1日起開始試行，規(guī)定要求全面推行案件程序性信息網上查詢、健全重要案件信息發(fā)布機制、加大法律文書公開力度。這意味著，我國檢察機關案件信息公開已從一般性要求變?yōu)橹贫燃s束，司法公信工作得到大力推進。同時，最高人民檢察院依托國家電子政務網建立了統(tǒng)一的“人民檢察院案件信息公開網”，并于2014年10月1日正式上線運行。隨著“人民檢察院案件信息公開網”的運行，檢察機關將相關案件信息及時、全面地公開，自覺接受群眾監(jiān)督，暢通了檢民溝通渠道，維護了司法公正和司法權威。除此之外，各級檢察機關還積極拓展檢察院門戶網站、微信、微博、新聞發(fā)布會、電話、郵件、檢察服務窗口等多種案件信息公開方式，不斷推進案件信息公開工作創(chuàng)新。

二、案件信息公開制度實施中遇到的問題及困難

案件信息公開制度自實施以來，已收到了明顯成效。一方面，檢察權在陽光下的運行，提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識，有效杜絕了案件的暗箱操作，在促透明、保廉潔、提公信方面發(fā)揮了積極作用；同時，又便利了訴訟參與人，保障了群眾的知情權和監(jiān)督權，讓“人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”，密切了檢民關系。但我們仍要看到，在具體實施中還存在一些問題和困難：

第一，部分檢察干警對信息公開存在抵觸心理。原因主要有：一方面，部分干警認為信息公開會使檢察機關家丑曝光，會干擾辦案的正常程序；另一方面，信息公開實行 “誰辦案誰審核，誰把關誰負責”的機制，導致部分干警怕出錯，怕擔責。

第二，給承辦人增加了額外的工作量，導致公開不及時。檢察機關尤其是基層檢察機關，需要公開的案件數量較多，無論是辦理案件還是案件文書公開，都需要承辦人把關，就會使原本就案多人少的矛盾更為突出，承辦人對于案件辦理期限比較重視，對于文書公開期限卻易忽視，導致應及時公開而未公開的情況。

第三，文書制作質量有待提高。文書復核中，因不符合公開要求而被退回的文書并不少見，存在的問題主要有：被告人姓名、家庭住址、非公共場所等應屏蔽而未屏蔽；文書格式不規(guī)范；上傳文書仍為屏蔽痕跡等等。

第四，可能引發(fā)案件爭議。由于辦案時間緊張，一些終結性法律文書存在說理比較簡單、用語不夠嚴謹等問題。隨著案件公開、文書上網，案件的每個細節(jié)都會曝光在公眾面前，某些辦案瑕疵可能會引發(fā)案件爭議，給承辦人造成“自找麻煩”的困局。

第五，個別息訴案件可能重燃。辦案實踐中，不起訴案件是依照有關法律規(guī)定而作出的決定，未必每個案件都能做到當事人之間利益的絕對均衡。這些案件信息被公開后，可能會依據直觀感受來判定對錯，某些當事人可能會因此感覺上當吃虧，從而引發(fā)信訪等不良后果。

第六，對某些案件的進一步偵查帶來不利。如根據《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，對于有較大社會影響的職務犯罪案件，檢察機關應當及時向社會發(fā)布立案偵查、決定逮捕、提起公訴等情況。由于自偵案件犯罪嫌疑人被捕時一般正是案件偵查關鍵時刻，此時公開案情很可能會不利于案情的進一步偵查。

三、對策建議

針對上述在案件信息公開制度實施過程中遇到的問題及困難，筆者認為應當從以下幾個方面做出努力：

第一，要樹立正確的思想觀念，增強責任意識，切實把公開作為案件辦理的重要環(huán)節(jié)。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信的必然要求，有助于促進辦案人員業(yè)務素能和廉潔公正辦案，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。檢察人員要轉變思想，積極主動做好案件信息公開工作，主動接受人民群眾與社會各界的監(jiān)督，實現從“要我公開”到“我要公開”的轉變。

第二，要著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性。如通過教育培訓、崗位練兵等形式，提高干警執(zhí)法水平，進一步加強對不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴決定等檢察機關終結性法律文書和公開審查案件法律文書的釋法說理工作，真正讓文書的釋法說理經得起法律的檢驗、群眾的評判。

第三，加強案件信息公開培訓，嚴格落實責任。對信息公開的程序信息、法律文書的屏蔽規(guī)則、審核復核要求、如何操作發(fā)布等內容進行全員培訓，使每一名檢察干警都能熟練掌握，規(guī)范操作；同時，對于違反規(guī)定導致案件信息公開出現錯誤或造成不良社會影響的實行倒查追責機制。以此確保在人民檢察院案件信息公開網上公開的每一項案件程序性信息均及時準確，每一份法律文書均嚴謹規(guī)范。

第四，加強輿情收集、分析和處理，加大門戶網站、新媒體等平臺建設，利用官方媒體發(fā)聲，積極營造良好氛圍。在信息社會中，如今的辦案，已經不是關起門來辦案，由于媒體和網絡的關注，我們的辦案尤其是一些重大案件、敏感案件，很容易受到社會的高度關注，這對檢察機關履行法律監(jiān)督職能的要求也越來越高。一方面，我們要充分發(fā)揮網絡媒介在強化社會監(jiān)督、服務人民群眾中的積極作用，另一方面，要培養(yǎng)檢察干警接觸公眾、應對媒體的能力，以及面對媒體失實情形下的抗壓能力。

第五，針對不同類型的案件，規(guī)定不同的發(fā)布時機和內容。正在辦理的案件，可以向犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人、律師和近親屬提供信息查詢；正在辦理的重大案件，可以發(fā)布辦案進程，但不得發(fā)布具體事實和證據認定的信息，待案件辦結以后，再公開具體案情。

第六，抓好督促落實，將案件信息公開工作納入執(zhí)法檔案。檢察機關要加強對檢務公開工作的貫徹落實情況定期督促檢查，在全面了解和掌握相關工作開展情況下，予以梳理匯總，建立獎懲機制。如對于未及時公開或公開信息有錯誤的，進行定期通報，并將此納入檢察官績效考核范圍；及時總結推廣案件信息公開工作的經驗做法，提升工作成效。