經(jīng)濟+反腐，這次政治局會議不一般

獨孤九段

2018年已經(jīng)到了尾聲，回首這一年，中國也是一路風雨，走得很不容易。所以，2018年度歲末的這次政治局會議，處于跨年的交界點，承前啟后，意義自然不同尋常。

這次會議研究兩個話題：2019年經(jīng)濟工作，以及2019年黨風廉政建設和反腐敗工作。

時間點?

首先看會議召開的時間點。

年底重要的會議特別多。中央經(jīng)濟工作會議即將召開，這次政治局會議明顯是為此次會議定調(diào)，可以看作前瞻。同時，今年是改革開放40周年，再過幾天，中央即將隆重召開紀念大會，總結過去40年的經(jīng)驗成果，謀劃改革開放再出發(fā)。屆時，習近平將會發(fā)表重要講話，講的內(nèi)容，可以看作中國改革開放再出發(fā)的一次政策宣示，也是為將來更長一段時間的發(fā)展定調(diào)。

但這個40周年過得并不平靜，正像習近平說的：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的?！苯?jīng)歷過的風雨能否成為中國成長的營養(yǎng)？需要我們謙虛謹慎，艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)。

2019年同樣不尋常。用政治局會議的話說，“是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年”。從西柏坡進京，中共趕考快70年了，如今面臨一個重要節(jié)點上的“大考”。給中國老百姓拿出怎樣的一份執(zhí)政成績單？中央和地方都不輕松。

所以，這次政治局會議聚焦2019年，一個是備受外界關注的中國經(jīng)濟，一個是常抓不懈的全面從嚴治黨，可以說，這兩個話題是中央眼中迎接2019年“大考”的關鍵。

新認識

其次看下會議提出的重要認識。

2018年經(jīng)濟工作怎么看？兩個字：肯定。十九大提出的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)落實得不錯，改革開放、宏觀調(diào)控、三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結構性改革等方面，都有條不紊推開。

2019年怎么看？總基調(diào)沒有變，還是“穩(wěn)中求進”，還是要高質(zhì)量發(fā)展，還是要供給側(cè)結構性改革，還是要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。會議重申了今年7月份召開的政治局會議首次強調(diào)的“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。順序沒有變，就業(yè)還是重中之重，在供給側(cè)結構性改革的大背景下，包括中美貿(mào)易摩擦的效應可能在明年年初呈現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)遭淘汰、更迭不可避免，職工安置、轉(zhuǎn)崗培訓等等，涉及社會穩(wěn)定，這是所有工作的基礎，用政治局會議的話說：“保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定?！边@也契合“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。

怎么看現(xiàn)在國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化？政治局會議說，要“辯證看待”，也就是說，要看清楚困難，但更要從困難中看到機遇，所謂“危中有機”，戰(zhàn)略機遇期沒有過。關鍵是能不能保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅定不移辦好自己的事。有句話說得好：能打敗中國的只有我們自己。

所以，要做好哪些事？

會議點了7個點：三大攻堅戰(zhàn)、制造業(yè)、國內(nèi)市場、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟體制改革、民生?？梢钥吹?，這7個點更強調(diào)實體經(jīng)濟對整個經(jīng)濟的支撐作用，強調(diào)擴大內(nèi)需對拉動經(jīng)濟增長的作用，強調(diào)市場和開放，也強調(diào)不同區(qū)域和不同群體間的平衡發(fā)展。

相比于今年7月31日專題研究下半年經(jīng)濟工作的那次政治局會議，這次會議提出的7個點的抓手顯然更宏觀些。

7月底的那次會議提出的6個抓手更具體，包括大家都特別關心的貨幣政策、降低企業(yè)成本和房地產(chǎn)問題，這次會議都沒提及。

兩次會議的任務不同，自然表述各有側(cè)重，但不提及并不意味著前期制定的政策有變化。相反，這些看似“老調(diào)重彈”的表述，其實意味著政策的延續(xù)性，不是朝令夕改，才能穩(wěn)定社會預期。

海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11 個月，中國貨物貿(mào)易進出口總值27.88 萬億元人民幣，已超過去年全年，比去年同期增長11.1%。圖為12 月4 日，福州江陰港大型機械在為一艘貨輪裝貨。

新提法?

怎么落實？會議的一些新提法也值得玩味。

會議強調(diào)，做好經(jīng)濟工作，必須提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平。這個能力和水平，有一個關鍵，就是要處理好政府和市場的關系。從目前來看，不少問題的癥結就在這。

黨對經(jīng)濟工作的領導自不待言，有意味的是，會議強調(diào)了“激勵干部擔當作為”，而且要“創(chuàng)造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署”?！皠?chuàng)造性貫徹落實”是個新的表述，一般我們聽到的是“嚴格貫徹落實”“堅決貫徹落實”，“創(chuàng)造性貫徹落實”這個提法在一些地方官員的表述中時有出現(xiàn)，這次中央也這么說，看來怎樣激發(fā)領導干部能動性的問題，是個大問題。

到底是機械地、不過腦子地落實政策？比如讓老百姓深惡痛絕的“一刀切”問題，還是說根據(jù)當?shù)匕l(fā)展實際，創(chuàng)造性落實？這需要智慧。但如何認定是“創(chuàng)造性”，而不是“有選擇性執(zhí)行”，更不是“陽奉陰違”？這個中間的操作彈性是個很值得研究的問題，免不了要試錯，需要干部擔當，更需要組織信任。

上下級之間要建立“信任”，而不是“貓鼠關系”，缺乏信任的工作關系加上壓力型體制，很容易滋生形式主義和官僚主義，官風就易“偽”。

對干部信任，就是要“厚愛”，但也不能不“嚴管”。這次會議部署2019年的黨風廉政建設和反腐敗工作也是給干部劃定底線和紅線。值得注意的是，會議有個新認識：十九大以來，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，這個表述在十九大報告中的表述是：“鞏固壓倒性態(tài)勢，奪取壓倒性勝利?！?/p>

看樣子好像是取得勝利了，是不是可以緩口氣了？

你想錯了。會議強調(diào)“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須將‘嚴字長期堅持下去”，“鞏固發(fā)展”反腐敗斗爭壓倒性勝利。重點整治什么？緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，整治群眾身邊腐敗和作風問題。

目的是什么？

要讓黨中央重大決策部署落地見效。說了這么多，還是兩個字：落實！這也可能是眼前工作中最大的挑戰(zhàn)。