無害化處理中心為何反成污染源？

尉氏縣興源畜禽無害化處理中心，大門處的名稱與官方文件中的名稱略有差別?！吨袊?jīng)濟周刊》記者 賈國強| 攝

近期，《中國經(jīng)濟周刊》接到河南省開封市尉氏縣十八里鎮(zhèn)馬家村近百位村民聯(lián)合舉報，反映尉氏縣興源畜禽無害化處理中心（下稱“尉氏畜禽處理中心”）污染嚴重，當?shù)厮?、土地、空氣受到威脅，雖然當?shù)卣疀Q定為尉氏畜禽處理中心重新選址，但如今何時能搬遷仍是未知數(shù)。舉報村民稱，其生產(chǎn)、生活以及身心健康已經(jīng)不堪其擾。

馬家村村民李冬梅（化名）告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，尉氏畜禽處理中心自2015年底開工之初，就遭到不少村民強烈反對，“在臭味嚴重時，一些村民白天在地里干農(nóng)活要戴口罩，有些村民晚上睡覺都要戴口罩，這兩三年我們的心情也煩透了?！?/p>

讓尉氏畜禽處理中心盡快搬走，是李冬梅等村民們這幾年最大的愿望。

設(shè)立之初就遭到不少村民反對，爭議聲中建成并運營

病死畜禽無害化處理，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

2014年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》后，養(yǎng)殖業(yè)大省河南也于當年底出臺意見，要求生豬調(diào)出大縣和家禽養(yǎng)殖大縣率先建設(shè)專業(yè)的無害化處理場所。

早在2007年，農(nóng)業(yè)部畜牧司就公布了全國253個生豬調(diào)出大縣名單，尉氏縣就名列其中。

據(jù)媒體報道，開封市2015年確定在尉氏縣、杞縣、通許縣、祥符區(qū)各建一個處理場，并于當年底前完工。

企查查數(shù)據(jù)顯示，尉氏畜禽處理中心成立于2016年1月28日，經(jīng)營范圍為畜禽無害化處理，注冊資本不詳，企業(yè)類型是個人獨資企業(yè)，法定代表人、實際控制人均為張群昌。

值得注意的是，尉氏畜禽處理中心在選址、運營前，尉氏縣政府官網(wǎng)上并沒有公開征求意見，也沒有向當?shù)卮迕窠榻B該項目相關(guān)情況，該項目是否經(jīng)過科學(xué)論證、合法審批及是否經(jīng)過環(huán)評等信息，外界均無從知曉。

李冬梅向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露：“張群昌是馬家村附近村的人，和我們也算是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，他也與不少舉報的村民很早就認識。張群昌之前也做過一些病死畜禽無害化處理，但設(shè)備并不先進。2015年底時，就有不少村民去找張群昌協(xié)商，希望當時的選址能遠離馬家村?！?/p>

李冬梅說，馬家村村民當時希望尉氏畜禽處理中心建于馬家村東北側(cè)幾公里處，該處與周邊村莊距離都較遠，“不過他拒絕了，堅持選址在馬家村附近，當時說是要建屠宰場?！?/p>

雖然村民當時也反對，但因為危害還沒有顯現(xiàn)，尉氏畜禽處理中心還是在爭議聲中建成并運營了。

據(jù)報道，尉氏畜禽處理中心建成后，獲得當?shù)叵嚓P(guān)政府部門的認可。

2016年4月20日，開封市畜牧局副局長馮連禮帶領(lǐng)驗收組到尉氏畜禽處理中心實地考核，該中心順利通過驗收。馮連禮還對尉氏縣的病死畜禽無害化處理工作“給予充分肯定”，對尉氏縣病死畜禽無害化處理的能力“給予高度評價”。

村民稱其向農(nóng)業(yè)用水干渠排污

尉氏畜禽處理中心正式運營后不久，村民們開始嘗到苦果。舉報信稱，“無害化處理場所離村莊不足300米;向干渠直接排放污水，河面上漂浮著灰色液體，味道難聞，我村農(nóng)業(yè)澆地大部分用此干渠水;向外排放危害氣體，凡經(jīng)此路段人員均掩鼻而過，特別是風(fēng)吹向村莊方向時，村民夜間睡覺被臭氣熏醒，進餐時令人作嘔，一些老年人呼吸困難?！?/p>

舉報信還稱，“在一次環(huán)保檢查中，由許昌市對我縣巡察。而我縣領(lǐng)導(dǎo)巡察人員有意回避此污染區(qū)域，不讓巡察組巡查此區(qū)域，就連中午吃飯也繞道此路段。”

11月30日上午，《中國經(jīng)濟周刊》記者前往現(xiàn)場探訪。尉氏畜禽處理中心位于河南省道S102線旁，馬家村位于S102線另一側(cè)，村口一位村民住宅與尉氏畜禽處理中心相隔不足百米。這位村民告訴記者：“剛建時我就反對，但并沒有從根本上解決問題，我們家的窗戶現(xiàn)在全都封閉了?！?/p>

《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，尉氏畜禽處理中心后門有條土路，干渠就與之緊鄰。村民舉報信中所說的排污管位置，記者并未看到。村民王志軍（化名）解釋稱，“快到澆麥季節(jié)，干渠水位上漲了很多，可能是淹沒了。”他確認，尉氏畜禽處理中心的排污管向干渠排污屬實。

公示牌顯示，該干渠名為東三北干渠，在十八里鎮(zhèn)全段4500米，流經(jīng)二郎廟村、馬家村、申莊村及蔡莊村等。

東三北干渠是尉氏縣境內(nèi)的6條引黃干渠之一。

在東三北干渠兩側(cè)，有大量農(nóng)地和數(shù)個蔬菜大棚。李冬梅稱，這里的蔬菜主要銷售給尉氏縣城。

死豬曾堆積成山，惡臭令人作嘔

隨后，村民開始不斷向有關(guān)部門反映情況，要求尉氏畜禽處理中心搬遷。但并不順利。李冬梅稱，他們遭到有關(guān)部門的推諉和扯皮，“環(huán)保局推給畜牧局”。

真正令當?shù)卮迕袢虩o可忍以致圍攻尉氏畜禽處理中心的是2017年11月間發(fā)生的死豬連續(xù)三四天堆積事件。

馬家村村民向《中國經(jīng)濟周刊》提供的照片顯示，尉氏畜禽處理中心內(nèi)死豬遍地，廠房幾乎被占滿，不少死豬還被露天放置，堆積成山。

村民拍攝的堆積如山的死豬。

村民稱，當時惡臭令人作嘔，難以忍受，他們便向村里、鄉(xiāng)里、縣里逐級反映情況，“我們向縣委反映，被推給信訪部門，他們承諾會解決，讓我們早點回家?！?/p>

尉氏縣政府后來解釋稱，群眾反映的死豬堆積情況，原因是當時農(nóng)網(wǎng)改造停電，無害化處理中心不能正常生產(chǎn)所致;距離村莊僅300米左右（國家規(guī)定應(yīng)距離500米以上）情況屬實。

對于縣政府的解釋，李冬梅并不認同，“為何不提前做好應(yīng)對措施，比如停工運往鄰縣處理？”

河南環(huán)保督察組認定臭味屬實，尉氏縣政府決定啟動搬遷

在感覺搬遷可能無望時，村民們繼續(xù)向省、市有關(guān)部門逐級舉報。

2018年11月2日，尉氏縣發(fā)布了河南省委省政府環(huán)保督察組（下稱“河南環(huán)保督察組”）交辦問題調(diào)查處理情況的通報。

通報顯示，10月28日，河南環(huán)保督察組對尉氏畜禽處理中心進行了現(xiàn)場檢查，認定村民反映臭味問題屬實，該廠散發(fā)的臭氣來源于其產(chǎn)品有機肥餅，系出入產(chǎn)品庫房時導(dǎo)致臭氣逸散所致。

該通報稱，由河南四源環(huán)境檢測有限公司檢測結(jié)果顯示，尉氏畜禽處理中心的廢氣氨、硫化氫符合惡臭污染物排放二級標準;尉氏畜禽處理中心廠區(qū)內(nèi)自備水井、東臨水泥構(gòu)件廠自備水井和馬家村西地下水符合地下水環(huán)境質(zhì)量標準三類（編者注：地下水化學(xué)組分含量中等，主要適用于集中生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水）。

盡管河南環(huán)保督察組認定尉氏畜禽處理中心附近地下水達到飲用標準，但這并不能打消附近村民們的疑慮。

村民王志軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“目前我們已不飲用本村地下水，而是飲用附近馬廟村（編者注：同屬十八里鎮(zhèn)，與馬家村相隔3.6公里）的地下水。因為心理壓力一直存在?！?/p>

開封市環(huán)保局官網(wǎng)一份今年1月5日關(guān)于尉氏畜禽處理中心的行政處罰決定書顯示，2017年12月25日，尉氏縣環(huán)保局監(jiān)察大隊執(zhí)法人員例行檢查時發(fā)現(xiàn)，尉氏畜禽處理中心排放廢水經(jīng)檢測COD、氨氮超過國家規(guī)定水污染物排放標準，已構(gòu)成違法。尉氏縣環(huán)保局責(zé)令尉氏畜禽處理中心限期治理，并處以排污費數(shù)額3倍的罰款，共計人民10572元。

河南環(huán)保督察組介入后，尉氏縣政府決定對尉氏畜禽處理中心重新選址，啟動搬遷。搬遷期間，將境內(nèi)病死畜禽委托其他縣區(qū)進行無害化處理。尉氏縣政府稱，要強化監(jiān)管，確保在搬遷之前停產(chǎn)到位。

尉氏縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長孟香玲、尉氏縣畜牧局楊繼軍、十八里鎮(zhèn)黨委正科級干部劉軍峰等3人因此被予以誡勉談話。

其實，早在近一年前的2017 年12 月28 日，尉氏畜禽處理中心就曾做出過搬遷承諾。

“之前處理中心自己說要搬，但一直沒搬。直到我們舉報到河南環(huán)保督察組，縣政府才決定搬。”舉報村民說。

馬家村村民向《中國經(jīng)濟周刊》記者提供的尉氏畜禽處理中心的搬遷承諾書顯示，尉氏畜禽處理中心承諾搬遷截止時間為2018年9月15日，如果遇特殊情況，2018年9月15日不能搬遷，將停止運行。

村民拍攝的尉氏畜禽處理中心排污管及干渠。舉報人稱，尉氏畜禽處理中心直接將污水排向農(nóng)業(yè)用水干渠。

何時搬遷仍是未知數(shù)，當?shù)卣伴T難進”

不過，據(jù)當?shù)卮迕穹从?，尉氏畜禽處理中心一直正常運營到今年10月中旬?！爱敃r不少村民忙于秋收，未予理會，秋收后才去阻止其運營?！?/p>

為何尉氏畜禽處理中心未如期搬遷？李冬梅說，張群昌仍抱有幻想?！罢l積極參與舉報，張群昌就托人說情、公關(guān)，現(xiàn)在參與維權(quán)的村民代表已經(jīng)換了好幾批。張群昌說，如果不搬遷，尉氏畜禽處理中心將為村里打井、修路，為村中70歲以上老人每年發(fā)錢、建溫泉等。”

對于這些條件，有些村民接受，有些村民不表態(tài)。而像李冬梅一樣堅持上訪的村民則對《中國經(jīng)濟周刊》記者說：“我們不希望我們的孩子再忍受這種境遇，在外上大學(xué)的孩子放假都不愿意回家住?！?/p>

由于尉氏縣政府相關(guān)部門未給出尉氏畜禽處理中心搬遷時間表，村民們依然擔(dān)心此事不了了之，“我們的要求就是無條件搬遷，什么補償也不要?！?/p>

《中國經(jīng)濟周刊》記者實地采訪時，尉氏畜禽處理中心已停產(chǎn)20多天，門衛(wèi)室也無人值班。

在左側(cè)的生活辦公區(qū)內(nèi)，有兩個狹長的廢水池，池水顯得較為骯臟，呈現(xiàn)黑褐色，水面上漂浮著一些落葉。

無害化處理區(qū)門前的出入?yún)^(qū)，設(shè)有消毒車輛通道，不時會自動噴水，幾輛畜禽無害化處理專用車停成一排，處理車間大門緊閉，“依法無害化處理”“環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量”等標語貼于墻壁之上。

《中國經(jīng)濟周刊》記者致電尉氏畜禽處理中心法定代表人張群昌，對方未回答何時會啟動搬遷事宜。

《中國經(jīng)濟周刊》記者前往尉氏縣委希望采訪相關(guān)負責(zé)人士了解搬遷事宜，被門衛(wèi)以“外人不讓進”為由阻攔。留下名片后，至今未接到當?shù)仉娫?。尉氏縣長專線提供的尉氏縣委宣傳部聯(lián)系電話，《中國經(jīng)濟周刊》記者連續(xù)撥打數(shù)日，均無人接聽。

記者觀察

涉及公眾環(huán)境權(quán)益項目，應(yīng)多傾聽群眾意見

馬家村近百位村民長年舉報尉氏畜禽處理中心污染問題。村民堅持層層申訴，而相關(guān)部門互相推諉、久拖不決。

今年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，保障公眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

上述辦法規(guī)定，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)編制環(huán)境影響報告書及公開征求意見;對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照下列方式組織開展深度公眾參與，如召開公眾座談會或聽證會，及專家論證會等。

2015年1月1日實施的《環(huán)境保護法》也規(guī)定，各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序。

回到此次事件，尉氏畜禽處理中心在選址、運營前，尉氏縣政府并沒有向當?shù)卮迕窆_征求意見和公布相關(guān)情況，建設(shè)和運營過程中也沒有認真傾聽當?shù)卮迕竦囊庖?。至今在其縣政府官網(wǎng)上也找不到關(guān)于任何尉氏畜禽處理中心的信息。

如果當時各級政府部門能重視村民意見，科學(xué)論證，詳細調(diào)查，也不會出現(xiàn)僅運行兩年多的無害化處理中心就要擇址搬遷的境況。不僅讓地方政府維穩(wěn)成本增加，相關(guān)企業(yè)也為此付出代價。

政府是為人民服務(wù)的政府，傾聽人民的聲音，保障人民的知情權(quán)，是責(zé)任，更是本分。