從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：托幼模式轉(zhuǎn)變的形式及影響

紀宇松 東北師范大學人文學院

20世紀70年代以來的計劃生育是我國一項基本國策，它體現(xiàn)了中國政府控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的決心與實際行動。在我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的同時，人口老齡化問題日益嚴重。政府提出“單獨二孩政策”，其宗旨是為了緩解老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)不合理、勞動力缺失等社會問題。但是，面對養(yǎng)老與幼兒的雙向壓力，“單獨二孩政策”收效甚微。對于這樣的社會現(xiàn)實，當務(wù)之急是提高人民的生育愿望，才能使二孩政策得到更好地實施。當代社區(qū)作為基層社會組織，有責任與義務(wù)自下而上推動政府政策的運行與發(fā)展。

計劃經(jīng)濟時期，各個企事業(yè)單位不僅要按上級計劃完成生產(chǎn)和工作任務(wù)，還要承擔業(yè)務(wù)職能之外的“辦社會”的職能，使各個企事業(yè)單位自成體系。因此，各個企事業(yè)單位為了保證生產(chǎn)的順利進行與員工的需求，各個企事業(yè)單位也要承擔員工子女的教育、托管等方面的事務(wù)。對于幼兒問題，各個企事業(yè)單位紛紛在自己生產(chǎn)單位設(shè)立企事業(yè)幼兒托管所，例如乾安縣實驗小學幼兒托管所。經(jīng)濟體制改革后，為了使企事業(yè)單位放下包袱輕裝前進，逐漸將“辦社會”的職能轉(zhuǎn)移和歸還社會，而傳統(tǒng)的企事業(yè)單位托兒所在盈利性質(zhì)的現(xiàn)代托管機構(gòu)的沖擊下逐漸消失。

現(xiàn)代托管機構(gòu)具有設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)良的特點、從業(yè)人員專業(yè)化等優(yōu)點，但其自身高昂的托管費用、托管機構(gòu)良莠不齊、機構(gòu)場所分布松散、利益導向等不可克服的自身缺陷，使得現(xiàn)代托管機構(gòu)發(fā)展方向不明確、形式單一。當代社區(qū)作為社會基層建設(shè)的主力軍，對于幼兒的托管與教育是目前社區(qū)亟待解決和補充的重要社區(qū)職能之一。

社區(qū)單單在于養(yǎng)老方面開展社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)慰藉等，已經(jīng)不足以緩解當前國內(nèi)居民生育愿望低下的社會現(xiàn)實。我認為當代社區(qū)應(yīng)該在傳統(tǒng)的企事業(yè)單位托幼場所的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有當代特色的現(xiàn)代化社區(qū)托幼機構(gòu)。

1.傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)異同

1.1 相同點

傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)都在國家企事業(yè)單位、街道以及上級政府的指導下進行幼兒托管事宜的開展以及經(jīng)費、場地的獲??；傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)都旨在解決所管轄范圍內(nèi)工作人員、居民的子女托管教育問題；傳統(tǒng)托幼所與現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)均為半公益性或者員工福利性質(zhì)托管機構(gòu)。

現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)的構(gòu)想來自于傳統(tǒng)的托兒所，是傳統(tǒng)的延續(xù)與發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)依然具有傳統(tǒng)托兒所的某些特點與性質(zhì)。例如公益性、托管為主，教育為輔等。

1.2 異同點

（1）性質(zhì)。傳統(tǒng)托幼所作為企事業(yè)單位為安撫職工而設(shè)立的附屬機構(gòu)，員工無需繳納過多費用作為托幼之用，企事業(yè)單位托兒所屬于不在體制之內(nèi)的內(nèi)部獨立機構(gòu)；現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)屬于社區(qū)職能機構(gòu)，如同社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)活動室等均屬于社區(qū)組織構(gòu)成部分，興辦社區(qū)托幼機構(gòu)的資金大半需要靠社會力量支持。

（2）特點。傳統(tǒng)托幼所在場地方面無特定地點以及相關(guān)營業(yè)證書，接受幼兒方面不接受外來幼兒，在經(jīng)費方面職工承擔較少或無須繳納費用，托管人員并不要求幼兒相關(guān)專業(yè)出身的人員擔任?，F(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)地點選擇必須在本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，位置具有固定性；現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)具有商業(yè)性與公益性形結(jié)合的特點，任何適齡兒童都可以以繳費的形式進入所在社區(qū)的機構(gòu)托管；托幼機構(gòu)具有商業(yè)性質(zhì)、固定的場所等特點，都要求其具有相關(guān)部門核發(fā)的資質(zhì)證書；機構(gòu)內(nèi)需要招募具有幼兒相關(guān)專業(yè)人員承擔機構(gòu)日常的照拂、教育等方面事宜。

（3）發(fā)展方向

傳統(tǒng)托兒所是企事業(yè)單位為了生產(chǎn)的順利開展，而設(shè)立的具有后勤保障性質(zhì)的機構(gòu)。根據(jù)這樣的發(fā)展理念與發(fā)展目的，其發(fā)展方向?qū)⒕哂泄潭ㄐ耘c單一性的特點，發(fā)展全部依靠企事業(yè)單位的剩余資源，后生力量不足。現(xiàn)代托幼機構(gòu)是現(xiàn)代社區(qū)為順應(yīng)時代的發(fā)展，提供自下而上的發(fā)展動力，而設(shè)立的公益性與商業(yè)性相結(jié)合、全部資源由社會力量提供。其發(fā)展理念應(yīng)該定位于“發(fā)動社會力量，辦好社會幼兒托管與教育”；發(fā)展目的在于減輕居民生活壓力，推動政府政策的穩(wěn)健實施、增加當代社區(qū)職能。

2.興辦現(xiàn)代社區(qū)托幼機構(gòu)的意義與影響

2.1 意義

一是興辦社區(qū)托幼機構(gòu)，照料本社區(qū)內(nèi)適齡兒童，以緩解父母育兒壓力，推動二孩政策實施。二是托幼機構(gòu)依靠社會力量舉辦，其資金、場地、管理等方面由社區(qū)與商業(yè)性機構(gòu)雙向合作。一方面，有利于促進社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，為社區(qū)發(fā)展提供物質(zhì)保障；另一方面，社區(qū)托幼機構(gòu)具有半商業(yè)化性質(zhì)，其盈利能力具有發(fā)展動力。三是商業(yè)進駐社區(qū)對于保證托幼機構(gòu)質(zhì)量、物質(zhì)設(shè)施等方面具有不可比擬的作用。四是托幼機構(gòu)作為社區(qū)的重要組成部分，如何建立？如何管理？對于社區(qū)制度建設(shè)具有重要意義，有益于豐富社區(qū)制度文化，提升居民幸福感。

2.2 影響

（1）對于社區(qū)的影響。社區(qū)結(jié)合社會力量與資本，在政府的指導下興辦社區(qū)托幼機構(gòu)，對于完善社區(qū)職能機構(gòu)、促進社區(qū)現(xiàn)代化具有重要影響。社區(qū)在原有的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，發(fā)展社區(qū)托幼模式。一方面，對于社區(qū)多樣化發(fā)展模式具有積極影響。社區(qū)托幼機構(gòu)首先產(chǎn)生于城市社區(qū)，對于農(nóng)村社區(qū)成型與發(fā)展具有深遠的借鑒意義。

（2）對于商業(yè)組織的影響。社區(qū)聯(lián)合商業(yè)資本，投資受眾群體范圍大，宣傳成本節(jié)約。投資回報率較為穩(wěn)定。且商業(yè)化進駐社區(qū)將成為未來企業(yè)發(fā)展的必由之路，興辦半商業(yè)化社區(qū)托幼機構(gòu)對于開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新模式具有重大影響。商業(yè)化社區(qū)托幼機構(gòu)將成為繼商業(yè)養(yǎng)老之后的另一個公益性與商業(yè)性相結(jié)合的社會福利事業(yè)。

（3）對于緩解就業(yè)壓力。興辦社區(qū)托幼機構(gòu)有助于緩解應(yīng)屆大學生的就業(yè)壓力，辦好一個機構(gòu)需要方方面面的專業(yè)型人才，商業(yè)化社區(qū)機構(gòu)對于吸引人才具有重要作用。商業(yè)托幼機構(gòu)對于人才隊伍建設(shè)、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施都有強有力的保障，社區(qū)對于就業(yè)壓力具有自下而上的調(diào)節(jié)作用。

（4）減輕流動人口子女托管問題。城市流動人口一直是城市人口構(gòu)成的一大弊病，其子女的安置、托管、教育等一系列問題更加是難以解決。流動人口由于住所不固定，這對于帶著子女進入城市打工的農(nóng)民工或農(nóng)閑進程務(wù)工人員造成了很大問題。如果社區(qū)托幼機構(gòu)可以承擔起這項責任，就可以讓城市流動人口專心務(wù)工，為城市建設(shè)貢獻力量，推動社會主義建設(shè)的發(fā)展。