關(guān)于第二次全國污染源普查清查工作的思考

陳 毅, 趙建成, 姜?jiǎng)⒅?/p>

(深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司，廣東 深圳 518057)

1 引言

2016年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，對(duì)第二次全國污染源普查工作進(jìn)行部署[1]。2018年1月31日，廣州舉行了第二次全國污染源普查試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，2018年3月20日，國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《第二次全國污染源普查清查技術(shù)規(guī)定》[2]，對(duì)普查清查技術(shù)進(jìn)行說明，2018年7月，全國已經(jīng)完成了污染源普查清查工作，確定了納入普查階段的普查對(duì)象。筆者參與了第二次全國污染源普查工業(yè)源普查清查階段的工作，對(duì)清查階段所出現(xiàn)的問題及思考進(jìn)行歸總。

2 污染源普查的意義

2.1 了解國情，制定合理政策

全國污染源普查是一次重大國情調(diào)查[3]，是掌握各類污染源數(shù)量、地區(qū)分布以及行業(yè)類別的手段，對(duì)了解我國污染物產(chǎn)生—排放—處理全過程提供幫助，為制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供參考。

2.2 健全數(shù)據(jù)庫，規(guī)范管理機(jī)制

開展全國污染源普查，是建立健全全國重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的基礎(chǔ)，為提高各級(jí)環(huán)保行政主管部門的管理能力，健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.3 宣傳理念，建立環(huán)保意識(shí)

以開展第二次全國污染源普查為契機(jī)，向公眾廣泛深入宣傳污染源普查的重大意義，動(dòng)員社會(huì)公眾的參與熱情，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同實(shí)現(xiàn)美麗中國。

3 污染源普查清查階段工作內(nèi)容及重點(diǎn)難點(diǎn)

第二次全國污染源普查工業(yè)源普查開展清查工作的主要目的為摸清工業(yè)企業(yè)活動(dòng)單位的基本信息，建立第二次全國污染源普查基本單位名錄，為全面實(shí)施普查做好準(zhǔn)備。圖1為工業(yè)源普查評(píng)查工作流程圖，普查員通過拉網(wǎng)式入戶排查的方式對(duì)從事工業(yè)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，確定最終納入工業(yè)源普查的名單，并規(guī)范填寫清查表格，表格內(nèi)容包括企業(yè)名稱、普查小區(qū)代碼、行業(yè)代碼、企業(yè)聯(lián)系人、聯(lián)系方式以及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。最后質(zhì)量控制單位對(duì)清查工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括重復(fù)率、漏查率、錯(cuò)誤率，計(jì)算公式如下所示。

(1)

(2)

錯(cuò)誤率=

(3)

第二次全國污染源普查工業(yè)源普查清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好清查工作是保障普查工作順利開展的重要舉措。清查結(jié)果的重復(fù)率、漏查率、錯(cuò)誤率是檢驗(yàn)清查工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。做到不漏不重、降低清查結(jié)果錯(cuò)誤率，是做好清查工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。所以本次清查工作中，為保障清查工作質(zhì)量，采取以下措施：①普查分區(qū)：將普查小區(qū)確定為開展普查工作的基本地域單位，所有普查小區(qū)以道路、河流或者建筑物等明顯的地址標(biāo)志為邊界，以明確清查區(qū)域界線，避免邊界周圍的工業(yè)企業(yè)被遺漏。②編制基本單位名錄：根據(jù)國家工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等名錄數(shù)據(jù)篩查整合得到基本單位名錄，在拉網(wǎng)式清查過程中確保對(duì)名錄中企業(yè)進(jìn)行逐一上訪，最大限度的避免漏查。③嚴(yán)抓錯(cuò)誤率：對(duì)行業(yè)類別的判斷是清查階段的難點(diǎn)，在填寫清查表格過程中，要求普查員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品、原料以及工藝流程進(jìn)行記錄，以便更加準(zhǔn)確判斷行業(yè)類別。

4 第二次全國污染源普查清查階段存在的問題及原因分析

第二次全國污染源普查受到了全國各地政府部門的高度重視，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整個(gè)普查工作進(jìn)行引導(dǎo)。但普查清查階段工作時(shí)間緊、任務(wù)重，造成普查清查工作中出現(xiàn)了以下一些問題。

圖1 工業(yè)源普查清查工作流程

4.1 普查人員素質(zhì)有待提高

第二次全國污染源普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要大量的普查員進(jìn)行實(shí)地入戶調(diào)查，造成普查員質(zhì)量參差不齊，對(duì)清查結(jié)果質(zhì)量產(chǎn)生影響，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①普查員對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握程度不高。尤其體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)類別劃分方面，部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程較為繁多且復(fù)雜，普查員對(duì)于該部分的專業(yè)知識(shí)和理解程度不高，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確判斷劃分行業(yè)類別；②普查員責(zé)任落實(shí)不到位。某些地區(qū)啟用社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行入戶排查，但部分網(wǎng)格員對(duì)于所負(fù)責(zé)的區(qū)域較為熟悉，依據(jù)自己對(duì)于區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的過往了解和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表格的填寫，并未深入去了解和核查企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況、經(jīng)營范圍，導(dǎo)致清查中企業(yè)信息與實(shí)際不符，對(duì)清查結(jié)果質(zhì)量造成不良影響。

4.2 團(tuán)隊(duì)協(xié)作有待提升

第二次全國污染源普查工作由政府牽頭，通過招標(biāo)的形式確定普查單位以及第三方質(zhì)量控制單位，在整個(gè)清查階段，普查單位與第三方質(zhì)量控制單位出現(xiàn)了“分工有余，協(xié)助不足”的情況，雙方未能就清查階段的信息及時(shí)溝通交流，造成任務(wù)脫節(jié)、滯后。如普查單位對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)未能及時(shí)共享，造成質(zhì)量控制單位不能及時(shí)得到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，無法及時(shí)開展核查工作，造成工作滯后。

4.3 基本單位名錄信息有待完善

基本單位名錄信息是最后確認(rèn)納入普查階段的清查底冊，對(duì)全面開展普查階段工作具有重要作用。清查核查過程中，發(fā)現(xiàn)清查階段未對(duì)基本單位名錄中企業(yè)信息進(jìn)行完全更新，造成清查底冊信息不準(zhǔn)確。如清查過程中所發(fā)現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)從原地址搬離對(duì)新地址的情況應(yīng)及時(shí)對(duì)基本單位名錄中的信息進(jìn)行更新，某些地區(qū)僅在清查表格中填寫地址，導(dǎo)致最終清查底冊質(zhì)量下降，對(duì)全面開展普查工作造成影響。

4.4 宣傳工作有待加強(qiáng)

清查階段要求各區(qū)政府通過展板、海報(bào)等方式進(jìn)行第二次全國污染源普查的宣傳工作。但在清查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)普查工作的了解程度不深，少數(shù)企業(yè)對(duì)普查工作有抗拒心理，據(jù)不提供信息，加大清查工作難度。若某些企業(yè)不愿意透露聯(lián)系方式與聯(lián)系人，會(huì)對(duì)后續(xù)核查信息造成影響。

5 合理化建議

工業(yè)污染源普查清查階段工作是普查工作順利開展的重要保障。為提高清查質(zhì)量，保證清查結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議。

5.1 拓寬獲取數(shù)據(jù)途徑，提升清查數(shù)據(jù)質(zhì)量

拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查是本次污染源普查清查階段獲取數(shù)據(jù)的唯一途徑，實(shí)地調(diào)查過程中難免存在資料漏填的情況。拓寬獲取數(shù)據(jù)的途徑，將電話回訪作為補(bǔ)充資料說明的方式，進(jìn)一步提升清查數(shù)據(jù)的完整性、正確性。

5.2 提升普查員專業(yè)能力，保質(zhì)保量完成清查工作

強(qiáng)化普查員的專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，是保質(zhì)保量完成第二次全國污染源普查清查工作的關(guān)鍵。在未來的普查工作中，可以通過兩種手段提高普查員的專業(yè)能力，一方面，普查員的選?。罕M量選取具有環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的人員加入到普查員的隊(duì)伍中，如環(huán)保專業(yè)的大學(xué)生等；另一方面，加強(qiáng)普查員的專業(yè)培訓(xùn)：將普查員的培訓(xùn)工作貫穿于普查工作的全過程，在普查工作開始前，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保專家對(duì)普查員進(jìn)行培訓(xùn)，在普查的過程中，以討論會(huì)的形式對(duì)普查過程中遇到的問題進(jìn)行解決，進(jìn)一步提高普查員的專業(yè)能力。

5.3 建立普查員獎(jiǎng)懲制度，提高職業(yè)素養(yǎng)

建立普查員獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于不負(fù)責(zé)任或者普查工作質(zhì)量較差的普查員進(jìn)行一定程度的批評(píng)和懲罰，將普查責(zé)任真正落實(shí)到每一位普查員及普查指導(dǎo)員的身上；對(duì)于普查清查工作完成質(zhì)量較高的普查員進(jìn)行一定程度的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通告，提高普查員工作積極性，同時(shí)提升普查工作質(zhì)量。

5.4 加強(qiáng)溝通交流，保障服務(wù)質(zhì)量

第二次全國污染源普查工作涉及地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組、普查機(jī)構(gòu)、質(zhì)控單位的多方合作，如何避免“分工有余、配合不足”的情況發(fā)生是保障普查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組、普查機(jī)構(gòu)與質(zhì)控單位應(yīng)合理安排合作方式，通過電話、QQ、微信等方式加強(qiáng)溝通交流，地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組提供證明材料，方便普查機(jī)構(gòu)及質(zhì)控單位開展工作，同時(shí)對(duì)普查機(jī)構(gòu)與質(zhì)控單位工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。普查機(jī)構(gòu)及時(shí)充分的提供清查結(jié)果及資料，同時(shí)及時(shí)匯報(bào)整改情況，質(zhì)控單位及時(shí)整理核查清查數(shù)據(jù)，提出問題及改進(jìn)方案，同時(shí)督促普查單位盡快整改。只有三方通力合作，加強(qiáng)交流，才能提高做好第二次全國污染源普查清查工作質(zhì)量。

5.5 加強(qiáng)思想引導(dǎo)，增加配合程度

以平面印刷媒體(宣傳冊、海報(bào)、DM宣傳單等)、宣傳車等傳統(tǒng)媒介為主體，整合電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等宣傳途徑；重點(diǎn)進(jìn)行污染源普查的重要性、必要性以及對(duì)調(diào)查內(nèi)容的保密性的宣傳。保障企業(yè)知情權(quán)，減輕企業(yè)顧慮，引導(dǎo)企業(yè)積極配合普查進(jìn)程，確保第二次全國污染源普查保質(zhì)保量完成。

6 結(jié)語

第二次全國污染源普查工作較第一次全國污染源普查工作有著更加成熟的普查方案、更加先進(jìn)的普查技術(shù)、更加專業(yè)的普查人員，相信在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各部門的協(xié)調(diào)配合下，第二次全國污染源普查工作一定能夠克服困難，圓滿完成，為國家制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供理論依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)美麗中國。