對(duì)沈陽市增加全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的對(duì)策建議

摘 要：沈陽作為國家歷史文化名城，文物資源較豐富，但國保單位數(shù)量較少，這與沈陽的城市定位極不相符。目前國家高度重視文物工作，沈陽應(yīng)抓住機(jī)遇，利用較豐富的歷史文化資源，做細(xì)致扎實(shí)的工作，不斷增加沈陽的國寶單位數(shù)量。

關(guān)鍵詞：沈陽；國寶單位；文物

基金項(xiàng)目：2018沈陽市科技計(jì)劃：提升沈陽市各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)級(jí)別的對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：18-015-7-21）。

文物保護(hù)單位是由各級(jí)人民政府依法確定的，具有重要價(jià)值的地面、地下不可移動(dòng)文物的總稱。根據(jù)其價(jià)值，一般分為全國、省級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)三個(gè)級(jí)別。根據(jù)其級(jí)別，分別由中華人民共和國國務(wù)院、省級(jí)政府、縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府公布并負(fù)責(zé)管理。

國務(wù)院文物行政部門在省級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位（以下簡稱“國保單位”），或者直接確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國務(wù)院核定公布。①國保單位的確定與公布是我國在全國范圍內(nèi)依法采取的加強(qiáng)文物保護(hù)管理的重大措施之一。

1 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位分布及概況

建國以來，國務(wù)院已于1961年（180處）、1982年（62處）、1988年（258處）、1996年（250處）、2001年（518處）、2006年（1080處）、2013年（1944處）分七批公布了4296處國保單位。已經(jīng)公布的七批國保單位，初步構(gòu)成了我國不可移動(dòng)文物重點(diǎn)保護(hù)的框架體系，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和構(gòu)建和諧社會(huì)都產(chǎn)生了積極的影響。

從各省分布狀況看，國保單位數(shù)量最多的是山西省，有452處；最少的是海南省，有24處；遼寧省以擁有128處國保單位位居全國中游（在全國32個(gè)省級(jí)行政單位中居第15位）。

從各城市分布狀況看，北京以擁有126處國保單位位居全國之首。全國范圍內(nèi)，擁有30處以上國保單位的城市共有28個(gè)；擁有20處以上國保單位的城市共有58個(gè)。

從遼寧省內(nèi)來看，遼寧14個(gè)城市中擁有國保單位數(shù)量最多的是大連市，有22處；最少的是盤錦市，有1處；沈陽位居第二，有16處國保單位。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國文物資源豐富，國保單位數(shù)量眾多，但是分布不均衡。從全國各城市擁有國寶單位的數(shù)量看，沈陽只有16處國保單位，明顯不占優(yōu)勢(shì)。就省內(nèi)而言，沈陽也少于大連，屈居第二。沈陽有2300年建城史，素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”之稱。早在1986年就被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家歷史文化名城。2017年，國務(wù)院批復(fù)了《沈陽市城市總體規(guī)劃》，給沈陽城市定位為：遼寧省省會(huì)、東北地區(qū)重要的中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國家歷史文化名城。②顯然沈陽擁有的國寶單位數(shù)量與沈陽的城市定位是不相符的。

2 對(duì)沈陽市增加全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的幾點(diǎn)建議

沈陽現(xiàn)有不可移動(dòng)文物1530余處，其中世界文化遺產(chǎn)3處，國寶單位16處，省級(jí)以上文物保護(hù)單位63處，市級(jí)以上文物保護(hù)單位262處。跟全國其他國家歷史文化名城相比，沈陽不缺歷史文化資源，也不缺文物保護(hù)單位，缺少的是國保單位。所以不斷增加沈陽的國寶單位數(shù)量不僅意義重大，而且十分緊迫。

2.1 應(yīng)該高度重視文物工作

國家和各級(jí)政府越來越重視文物工作。2016年是我國文物事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)文物工作都作出了重要指示；召開了全國文物工作會(huì)議；國務(wù)院批準(zhǔn)并正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋”。③全國文物工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：新時(shí)期文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的作用更加突出。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、協(xié)調(diào)推進(jìn)促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位更加重要……。因此當(dāng)前在全國重視文物發(fā)展的大環(huán)境下，國保單位數(shù)量的增加無論就國家層面，還是各級(jí)政府層面，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2.2 申報(bào)國保單位這項(xiàng)工作應(yīng)盡快提上議事日程

沈陽市增加國保單位數(shù)量這項(xiàng)工作基礎(chǔ)較好，前景樂觀，但是時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。根據(jù)國務(wù)院先后批準(zhǔn)的七批國保單位來看，從1996年開始基本是每五年申報(bào)一次，其中第六批和第七批間隔7年時(shí)間。2017年初，在國家文物局印發(fā)的《國家文物局2017年工作要點(diǎn)》中列有32項(xiàng)重要工作，其中的第13項(xiàng)：“制定第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)方案和工作標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作”。所以，沈陽應(yīng)抓住這次難得的機(jī)會(huì)，開始第八批國保單位的申報(bào)準(zhǔn)備工作。首先確定申報(bào)對(duì)象，從現(xiàn)有的260余處省市級(jí)文物保護(hù)單位中遴選出建設(shè)基礎(chǔ)好、有特色、有重大意義和價(jià)值的文物，迅速開展申報(bào)的準(zhǔn)備工作，完善相關(guān)資料，爭(zhēng)取在即將開始的第八批國保單位的申報(bào)中獲得佳績。

2.3 應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而進(jìn)

國家近年來國保單位獲批數(shù)量大，沈陽應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而進(jìn)。從先前七次獲批的國保單位來看，第七次批準(zhǔn)的國保單位（1944處）數(shù)量差不多相當(dāng)于前六次批準(zhǔn)數(shù)量的總和（2348處）。有文物方面的專家稱：遠(yuǎn)有文明古國埃及，近有鄰邦小國越南，其受國家層面保護(hù)的文物都達(dá)數(shù)萬處，相比之下我們的國保單位還遠(yuǎn)不夠多?？v觀世界各國，像羅馬、雅典、巴黎和倫敦等城市，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，都是深入挖掘文物的潛力，突出特色，以創(chuàng)新的方式展示古老文明。所以在國家加大文物保護(hù)力度的號(hào)召下，各地申報(bào)國保單位的熱情一定會(huì)爭(zhēng)先恐后。2013年，在申報(bào)第七批國保單位中，全國總計(jì)上報(bào)5000余處，最后獲批近2000處，足以說明各地各級(jí)政府申報(bào)國保單位的高漲熱情和重視國保單位的申報(bào)工作。而且分析以往各城市申報(bào)成功的國保單位，尤其是從第七批獲批的國保單位看，國保單位已經(jīng)由“精英化”走向“大眾化”，國家是盡可能的將那些需要國家保護(hù)的文物都納入國保單位的范圍。因此只要政府給予足夠的重視，把工作做得扎實(shí)，就一定會(huì)獲得豐收。但是如果我們的思想理念跟不上，可能又會(huì)在新一輪國保單位申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)中，更加落后于其他城市，以至于空有眾多的省、市級(jí)文物保護(hù)單位也是無濟(jì)于事的。

2.4 利用好抗戰(zhàn)題材，重視與抗戰(zhàn)相關(guān)的文物保護(hù)單位的建設(shè)和申報(bào)工作

2016年10月，國務(wù)院批示教育部要全面落實(shí)十四年抗戰(zhàn)的概念，即以1931年發(fā)生在沈陽的“九一八事變”作為中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的開端，并要求2017年春季全國中小學(xué)生地方課程教材全面落實(shí)這一規(guī)定。隨著“九一八事變”作為抗戰(zhàn)的開端這一決定的出臺(tái)，沈陽“抗戰(zhàn)歷史”文化遺產(chǎn)有著其他城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)，沈陽目前相關(guān)的保護(hù)工程已全面啟動(dòng)。此前有關(guān)于抗戰(zhàn)歷史的省級(jí)文物保護(hù)單位——沈陽二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營舊址已經(jīng)成功申報(bào)國保單位。2014年獲批的省級(jí)文物保護(hù)單位北大營營房遺址、審判日本戰(zhàn)犯特別軍事法庭舊址在經(jīng)過充分的論證、資料整理和文物修繕后，在條件具備的情況下完全可以申報(bào)國保單位，當(dāng)然這需要做大量的工作。

注釋

①http：//www.sach.gov.cn/art/2017/11/28/art_1034_121351.html《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修正本）第十三條

②截至2017年7月16日，國務(wù)院已將133座城市列為國家歷史文化名城。

③http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-04/12/c_1118599561.htm（新華網(wǎng)）

作者簡介

楊小梅（1968-），女，遼寧省沈陽市，碩士，教授，研究方向：文化史。