安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)策研究

[摘要]近年來人工智能產(chǎn)業(yè)越來越受到國家的重視，繼人工智能首次被寫入2017年《政府工作報(bào)告》之后，黨的十九大也提出要推動(dòng)人工智能發(fā)展。安徽省作為綜合性國家科學(xué)中心落戶省份，已提出規(guī)劃并著手開展建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)。文章依據(jù)由創(chuàng)新、生產(chǎn)和應(yīng)用三大生態(tài)系統(tǒng)以及輔助要素組成的生態(tài)系統(tǒng)，綜合分析安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)，就安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)存在的問題有針對(duì)性地提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭能力、開展宣傳教育工作與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)四條對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]人工智能產(chǎn)業(yè)；生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832058

近年來，人工智能技術(shù)進(jìn)步迅猛，人工智能產(chǎn)業(yè)方興未艾。我國高度重視人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》等文件，加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地適應(yīng)“中國制造2025”的發(fā)展要求。作為科技大省的安徽省積極投身于人工智能產(chǎn)業(yè)浪潮，相繼推出《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，并提出力爭(zhēng)將省會(huì)合肥打造成全省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。2016年，安徽省人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年度增幅超過30%，規(guī)模接近300億元，成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有利的內(nèi)外部環(huán)境，當(dāng)前安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體良好，但仍存在不足，因此，需要制定出相應(yīng)的對(duì)策，構(gòu)建起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

1安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由與產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用有關(guān)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)商、核心生產(chǎn)者、互補(bǔ)投入生產(chǎn)者、互補(bǔ)品生產(chǎn)者、中介組織、消費(fèi)者等產(chǎn)業(yè)的各類參與者，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐因素與外部環(huán)境等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)[1]。該系統(tǒng)由創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)與應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成了核心層，輔之以要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化環(huán)境、國際環(huán)境、政策體系等因素。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面，作為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，安徽省擁有豐富的科教資源，省會(huì)合肥更是獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。同時(shí)，安徽省自身擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》中重點(diǎn)發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人、智能語音交互系統(tǒng)、智能家居產(chǎn)品等契合度高。例如推動(dòng)無人/輔助駕駛相關(guān)的環(huán)境感知、信息處理、智能反饋等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；推動(dòng)類腦智能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室的建立；發(fā)揮科大訊飛在語音識(shí)別領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“AI+智能家居”的應(yīng)用落地等。

在生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)方面，當(dāng)前安徽省正在積極推動(dòng)“中國制造2025安徽篇”工作。2016年安徽省工業(yè)實(shí)現(xiàn)四大突破：規(guī)模以上企業(yè)增加值突破1萬億元、主營業(yè)務(wù)收入突破4萬億元、技改投資突破6000億元、工業(yè)利潤突破2000億元，主要指標(biāo)增幅均位居全國第一方陣，制造業(yè)大省的地位初步確立。在目前已公布的安徽省制造業(yè)創(chuàng)新中心名單中就有工業(yè)機(jī)器人（認(rèn)定）、服務(wù)機(jī)器人、智能家居（重點(diǎn)培育）等人工智能產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，這表明安徽省高度重視制造業(yè)的發(fā)展，并已取得了不俗的成績(jī)。

在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方面，產(chǎn)品的應(yīng)用環(huán)節(jié)擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終“表決權(quán)”，從產(chǎn)品最初的創(chuàng)意到生產(chǎn)過程，都必須指向?qū)崿F(xiàn)用戶的需求這一最終目的。安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展總體較好，特別是在語音識(shí)別領(lǐng)域，例如截至2016年，科大訊飛智能語音與人工智能技術(shù)應(yīng)用終端累計(jì)9億臺(tái)，日均使用次數(shù)35億次；安徽華米信息科技有限公司生產(chǎn)的智能終端年銷售額15億元人民幣，是全球第二大智能可穿戴設(shè)備。

除此之外，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還需要要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化環(huán)境、政策體系、國際環(huán)境等輔助要素的支持。總的來說，安徽省積極投入人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)輔助要素，為人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建立和良好發(fā)展提供了保障。

2安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在的問題

安徽省通過多項(xiàng)積極的政策措施，目前已經(jīng)初步建立起人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，取得了一定的成績(jī)，但整體上看，仍然存在不足，具體表現(xiàn)為以下方面。

21關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)能力弱

共性技術(shù)第一次被規(guī)范定義是在1988年美國“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”上，是指一種有可能應(yīng)用到大范圍的產(chǎn)品或工藝中的概念、部件，或工藝，或科學(xué)現(xiàn)象的深入調(diào)查[2]。之后學(xué)者們對(duì)其定義進(jìn)行了豐富，比如產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被普遍使用，其研發(fā)成果可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)[3]。關(guān)鍵共性技術(shù)是對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的技術(shù)，這類技術(shù)影響面最廣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最明顯。對(duì)目前亟待發(fā)展的一些新興產(chǎn)業(yè)，需要政府引導(dǎo)共性技術(shù)的發(fā)展[4]，人工智能產(chǎn)業(yè)就屬于這種類型。當(dāng)前國家大力推進(jìn)的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作就是為了解決產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)特別是關(guān)鍵共性技術(shù)難題，為此工信部連續(xù)幾年發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》用于指導(dǎo)工作。國外對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)高度重視，以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，日本、美國和歐洲為此都成立了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟[5]。足以可見，國外產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)能力較強(qiáng)。與之相反的是，盡管安徽省目前有所成就，但無論是大學(xué)、科研單位還是企業(yè)在對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特別是關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方面，更多的只是在“單打獨(dú)斗”。事實(shí)上，任何技術(shù)的研發(fā)離開了良好的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，都很難成功，即使取得初步的進(jìn)步，也很難獲得更深層的發(fā)現(xiàn)。特別是對(duì)于研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)這種高資金、智力投入型的技術(shù)而言，單個(gè)的創(chuàng)新單位無法實(shí)現(xiàn)。

22產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少

盡管安徽省在人工智能領(lǐng)域企業(yè)眾多，但是很少能夠滿足龍頭企業(yè)的要求，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)周刊》與eNet研究院聯(lián)合發(fā)布的“2016中國人工智能企業(yè)TOP100”榜單數(shù)據(jù)顯示，安徽省僅有兩家企業(yè)上榜，分別為科大訊飛（第5位）和埃夫特（第74位）。且根據(jù)中國制造企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“2017年中國制造企業(yè)500強(qiáng)排行榜”顯示，安徽省的人工智能企業(yè)無一上榜，這說明安徽省人工智能企業(yè)規(guī)模普遍較小。加上技術(shù)研發(fā)主要集中于智能語音技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)，覆蓋面窄，整體上對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱。

23用戶對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知不足

由于人工智能產(chǎn)品具有高科技性，在一開始面市的時(shí)候，用戶對(duì)其性能、結(jié)構(gòu)、用途等不甚了解，可能會(huì)出現(xiàn)認(rèn)為這些產(chǎn)品與以往產(chǎn)品類似而很少甚至不購買人工智能產(chǎn)品的現(xiàn)象。加上安徽省同一領(lǐng)域內(nèi)的人工智能產(chǎn)品種類比較單一，市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品少，可替代性差，產(chǎn)品的豐富程度不足也讓用戶較少接觸到這類產(chǎn)品。政府在進(jìn)行人工智能宣傳教育上也存在不足不夠的問題，盡管人工智能研發(fā)在高校、科研院所以及部分企業(yè)內(nèi)如火如荼，但是用戶總體對(duì)其缺乏足夠的了解。事實(shí)上，產(chǎn)品只有引起用戶注意和興趣，才會(huì)實(shí)現(xiàn)銷售。用戶效用的實(shí)現(xiàn)和用戶的滿意度，通過反饋機(jī)制推動(dòng)或抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一方面，用戶對(duì)人工智能產(chǎn)品的認(rèn)知不足在一定程度上不利于該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。

24產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)不完善

2016年，人工智能迎來了第三次發(fā)展浪潮，技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的人工智能從實(shí)驗(yàn)室走向了市場(chǎng)，并進(jìn)入了快速發(fā)展階段。人工智能作為研發(fā)用于模擬、擴(kuò)展人的智能的理論、方法及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新興的技術(shù)科學(xué)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系產(chǎn)生了諸多挑戰(zhàn)，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害的時(shí)候進(jìn)行必要的保護(hù)。當(dāng)前安徽省在人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)方面尚未出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。誠然，時(shí)下對(duì)于人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬熱議不休，沒有得出一個(gè)統(tǒng)一的意見。同時(shí)，國家對(duì)于人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸誰所有也沒有明確的定義，對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)也無相關(guān)政策法規(guī)可供借鑒。但是安徽省作為科技大省，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，依靠政府、企業(yè)、智庫等嘗試制定并試行適用于本省內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)（暫行）辦法，完善安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3建設(shè)安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)策

建設(shè)安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，全面部署。具體來說，需要做到以下幾點(diǎn)。

31深入推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

當(dāng)前，安徽省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)正在如火如荼地展開，旨在解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。人工智能產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)創(chuàng)新中心的重點(diǎn)，對(duì)于這一產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題的解決是難點(diǎn)也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必然選擇。因此要落實(shí)已有的政策，并探索新的方式方法以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的變化。要注重產(chǎn)學(xué)研的精準(zhǔn)合作，具體指的是在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)時(shí)，要精準(zhǔn)地找到合作對(duì)象，因?yàn)槿斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)是一個(gè)研究領(lǐng)域較廣的產(chǎn)業(yè)，具有豐富的合作維度。產(chǎn)學(xué)研合作里面同一個(gè)創(chuàng)新單位里面有不同的研究方向，而同一個(gè)研究方向里面又有不同的課題組（項(xiàng)目組）。這就需要政府積極開展調(diào)研，收集資料，制定出一個(gè)精準(zhǔn)的安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)同一研究方向的創(chuàng)新單位合作的總規(guī)劃、總藍(lán)圖、總愿景。此外，由于數(shù)據(jù)是人工智能的基礎(chǔ)性資源，因此要充分利用垂直產(chǎn)業(yè)的有價(jià)值數(shù)據(jù)，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建打好基礎(chǔ)，從而推動(dòng)創(chuàng)新中心的建設(shè)。

32促內(nèi)引外，提升人工智能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭能力

安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少，帶頭能力較弱。針對(duì)這個(gè)問題，建議從兩方面加以解決，簡(jiǎn)言之，就是“促內(nèi)引外”，即在省內(nèi)在繼續(xù)發(fā)揮已有龍頭企業(yè)的帶頭作用的基礎(chǔ)上，著力培育綜合實(shí)力較強(qiáng)的人工智能企業(yè)，將其發(fā)展為新興的龍頭企業(yè)，具體辦法是選取省內(nèi)上一年度營業(yè)收入排名前十的人工智能企業(yè)或者近五年來營業(yè)收入年均增長率高于省內(nèi)平均水平或者科研成果達(dá)到世界級(jí)別、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)的影響力等，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。當(dāng)然，作為企業(yè)自身也要增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提高企業(yè)營銷能力，不斷開拓市場(chǎng)。在引進(jìn)外省、外國人工智能實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)方面，制定各種引進(jìn)優(yōu)惠政策，如制定財(cái)稅政策，在已有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，這是基于人工智能產(chǎn)業(yè)前景廣闊以及省內(nèi)龍頭企業(yè)少的現(xiàn)實(shí)綜合考量分析所得的，從而吸引更多外省、外國人工智能企業(yè)在皖落戶，多角度利用資源。進(jìn)一步完善機(jī)制，落實(shí)措施。加大宣傳推介力度，增強(qiáng)引企實(shí)效。促內(nèi)引外，不斷提升人工智能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭能力。

33大力開展宣傳教育工作

用戶需求是任何一種產(chǎn)品的最終目的，是任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，對(duì)于人工智能產(chǎn)業(yè)而言，也不例外。強(qiáng)調(diào)應(yīng)用是硬道理。對(duì)于用戶對(duì)人工智能產(chǎn)品認(rèn)知不足的問題，政府應(yīng)大力開展宣傳教育工作，拓寬民眾了解這一產(chǎn)業(yè)的渠道，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供場(chǎng)景支撐。“行于所當(dāng)行，止于所不可不止。”例如完善社交網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)用戶通過網(wǎng)站購買評(píng)價(jià)、博客、微博、論壇等多種形式表達(dá)對(duì)產(chǎn)品的感受，甚至鼓勵(lì)用戶直接參與產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)應(yīng)該充分把握當(dāng)前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)興起的機(jī)會(huì)，同用戶保持密切的對(duì)話與合作，定期開展用戶進(jìn)企業(yè)參觀、做好用戶售后服務(wù)、建立用戶社區(qū)等活動(dòng)，主動(dòng)將用戶融入企業(yè)日常的經(jīng)營活動(dòng)中來，讓產(chǎn)品更加貼近用戶，滿足用戶實(shí)際的、動(dòng)態(tài)的差異化需求。

34加強(qiáng)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)

從組織保障、制度法規(guī)、代理機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。首先，建議成立安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的落實(shí)和持續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。依托現(xiàn)有的省內(nèi)外人工智能學(xué)會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，定期開展人工智能新技術(shù)培訓(xùn)教育，積極調(diào)研，收集分析解決人工智能企業(yè)反饋的問題。其次，必須建立完善、明晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理特別是專項(xiàng)鼓勵(lì)制度、目標(biāo)責(zé)任制度、分配制度，例如對(duì)于共同研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果如何分享、收益如何分配都必須要有明確的規(guī)定，確保廣泛地調(diào)動(dòng)起合作單位的積極性。最后，要充分發(fā)揮政府自身協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，積極引進(jìn)和培育社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理組織，給予資金補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠，集中力量做大做強(qiáng)幾家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，做好人工智能產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，政府要進(jìn)一步完善立法并嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的懲處力度。注重省內(nèi)已有的合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的重要作用；產(chǎn)業(yè)、企業(yè)必須成立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門，配備專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)防范、糾紛處理、訴訟等工作。

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[作者簡(jiǎn)介]阮雪松（1993—），男，漢族，浙江紹興人，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生，研究方向：科技政策與創(chuàng)新管理。