新時(shí)代農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)影響因素及對(duì)策分析

劉曉麗　潘方卉

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，因而新時(shí)代對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，如何能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代性課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)收入差距

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)要加強(qiáng)和構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的背景下，更加需要我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展加快步入從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式走向更加注重質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。特別是在培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體方面，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序而科學(xué)地流轉(zhuǎn)也日益成為培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定之錨和動(dòng)力之源。而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也逐漸轉(zhuǎn)變成為發(fā)展變革的主體性力量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，8 000多萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)而有效的流轉(zhuǎn)極大促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了豐富的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)是釋放農(nóng)業(yè)微觀主體的活力的重要手段，能夠刺激農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，同時(shí)能夠加快帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的轉(zhuǎn)變，從而有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的影響因素

（一）城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的影響

從目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上看，我國(guó)近五年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從2013年的35%下降到2017年的29.3%，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的劃分，我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)跨入到富足水平（20%～30%為富足）的區(qū)間。一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平在近五年來(lái)得到極大提高，但是農(nóng)村和城市之間的收入還存在很大的差距。早在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就提出了適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，其中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變已經(jīng)初具規(guī)模，供給側(cè)方面存在的矛盾實(shí)現(xiàn)了突破，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成效顯著，部分城市居民收入水平跨入了富足國(guó)家的水平；另一方面，新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村居民收入水平雖然在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是由于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中發(fā)展相對(duì)滯緩，就導(dǎo)致了城市和農(nóng)村居民之間的絕對(duì)收入存在著較大的差距，表現(xiàn)為我國(guó)部分落后地區(qū)，特別是西部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)總數(shù)還在逐年增多。顯而易見，隨著我國(guó)穩(wěn)中求好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的深入展開，城鄉(xiāng)收入差距仍然還是制約和影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性影響因素。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的影響

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)是新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒的主題。因而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，同時(shí)形成高效率、強(qiáng)動(dòng)力、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就成為了擺在我們面前亟待解決的關(guān)鍵性問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)走向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)性影響因素。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展的平衡體系，其中釋放更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿ΑＯ喾?，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也拓寬了農(nóng)村居民的收入渠道，同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持中高速、邁向中高端提供了更加豐富的勞務(wù)資源保障。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)公共社會(huì)化服務(wù)體系以及新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合等方面，其根本目的是通過勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源要素的合理配置，釋放出更多作為微觀主體的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序的流轉(zhuǎn)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的保障性因素。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的影響

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右蛑?，有利于?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)所實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。不過，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也存在著不規(guī)范、不公正、不理性等諸多問題。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全，土地轉(zhuǎn)讓合同不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)民土地買賣行為存在不合理現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格尚沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式較為單一，且土地流轉(zhuǎn)期限較短。二是政府職能沒有充分發(fā)揮作用，農(nóng)村治理體系和治理能力還沒有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少且職能不健全，沒有形成全方位的社會(huì)保障體系，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本權(quán)益得不到保障，沒有實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)向服務(wù)型為主的轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)性因素。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）以促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)動(dòng)力變革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要方面，是破解我國(guó)“三農(nóng)”問題的基本任務(wù)和總抓手。要以創(chuàng)新性思維培育新型農(nóng)業(yè)主體，發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)主體的微觀活力，采取勞動(dòng)力輸出與回歸并舉的雙向機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞務(wù)資源的更加合理和有效的配置方式。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新和改革投入方式，政府要不斷加大農(nóng)業(yè)資金的扶持和投入力度，力求使得中央對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和各項(xiàng)惠民政策落地生根。要以創(chuàng)新性的思維來(lái)拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)還要使全面深化改革的成果惠及全體農(nóng)村居民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和收入的各個(gè)環(huán)節(jié)，破除在農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和收入方面存在的體制和機(jī)制上的障礙。另外，還須把提高深度貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)的需求來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收作為問題導(dǎo)向，穩(wěn)步提高農(nóng)村貧困人口的造血功能和內(nèi)在動(dòng)力。將促進(jìn)農(nóng)民增收與勞務(wù)資源有效地配置結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出與回歸并舉的雙向機(jī)制形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞務(wù)資源更加合理有效的最優(yōu)配置。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)效率變革

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所涉及到的內(nèi)容十分廣泛，涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)等方面。其中，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重中之重。當(dāng)前要把為全面建成小康社會(huì)推出各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，特別要努力形成全方位、全覆蓋的融合發(fā)展模式和全產(chǎn)業(yè)鏈條，還要形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值和綠色產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就要以地區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，要依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體狀況進(jìn)行趨勢(shì)研判，并針對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)所需農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化勞務(wù)資源的配置，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的勞動(dòng)力主體，為釋放勞動(dòng)力主體微觀活力提供政策環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)要落實(shí)國(guó)家針對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體提供的各項(xiàng)政策和資金支持，組織開展金融服務(wù)體系對(duì)接、高新科技對(duì)接等活動(dòng)，特別是注重農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，建立綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。這樣就使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)更加有序、科學(xué)和高效。

（三）以公共教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)質(zhì)量變革

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)是制約勞動(dòng)力輸出向農(nóng)業(yè)部門、服務(wù)部門流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。要鼓勵(lì)建立政府牽頭、高等學(xué)校和科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等部門參與的專門的農(nóng)業(yè)技能公共教育服務(wù)體系。要及時(shí)跟蹤反饋農(nóng)業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)中外出務(wù)工人員所需稟賦的相關(guān)需求，同時(shí)根據(jù)區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展的內(nèi)在需求，根據(jù)不同類型和差異開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，以農(nóng)村勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地為主，技能培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性和分類性。根據(jù)第一二三產(chǎn)業(yè)中崗位需求類型拓展勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)配套的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。讓農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)由體力型向技能型、技術(shù)型的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。能夠緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體需求，不斷完善農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系，使得農(nóng)村勞動(dòng)力具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)宣傳推介，綜合利用各種媒體手段、采取多種傳播方式，健全現(xiàn)代化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息功能，高效推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好的勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的質(zhì)量變革。

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編輯∕楊波