浙江省衢州市：黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)聯(lián)盟建設(shè)

葉錫祥

今年以來(lái)，浙江省衢州市通過構(gòu)建紅色物業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮黨建在城市基層治理中的引領(lǐng)作用，努力把習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求落細(xì)落小、落到實(shí)處，為加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，打造現(xiàn)代化的、文明清潔美麗的新型城市注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

構(gòu)筑新領(lǐng)域、區(qū)域化黨建大聯(lián)盟

構(gòu)建紅色物業(yè)聯(lián)盟就是以城市小區(qū)為單元，在市民集中居住的住宅小區(qū)，讓“小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織”等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)都建起黨的組織、開展黨的工作，用黨建這根“紅線”把小區(qū)網(wǎng)格+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+小區(qū)業(yè)主+黨員志愿者+各類社會(huì)組織等主體貫穿起來(lái)，為城市小區(qū)治理各方打造“主心骨”，形成一個(gè)新領(lǐng)域、區(qū)域化的紅色物業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理當(dāng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

衢州市委認(rèn)為，以黨建統(tǒng)領(lǐng)+社區(qū)治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟工作，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，機(jī)關(guān)工委和各級(jí)基層黨組織大有可為、大有作為，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟要在做實(shí)做細(xì)做深做優(yōu)上下功夫、求實(shí)效。要圍繞“一二三四工作體系”全面提升城市小區(qū)法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙欢墓ぷ黧w系”即：一個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，緊緊扭住小區(qū)物業(yè)管理這一個(gè)城市治理的“牛鼻子”;兩個(gè)重要作用，堅(jiān)持把抓好黨建作為最大的政績(jī)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員、社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者這兩支隊(duì)伍的重要作用;三個(gè)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)行自治、法治、德治“三治聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)小區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，共建、共治、共享“三共聯(lián)動(dòng)”，城市小區(qū)治理更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效;四個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，城市小區(qū)治理要做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)出擊、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地，進(jìn)一步激發(fā)居民群眾的主體意識(shí)和家園意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人奉獻(xiàn)、人人共享，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

機(jī)關(guān)黨建走在前作表率

構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建工作的有效載體和重要保障，為推進(jìn)組團(tuán)聯(lián)社全覆蓋、網(wǎng)格支部全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋和創(chuàng)建全國(guó)城市基層黨建示范市、基層黨組織“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升”示范市，進(jìn)行了成功的探索。

合心合力合拍。通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟在城市小區(qū)實(shí)現(xiàn)“黨建共同體”功能最大化，機(jī)關(guān)黨建與社區(qū)黨建相融相通、共建共享，把機(jī)關(guān)黨員干部在社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)基層黨組織雙向打通，有序組織機(jī)關(guān)黨員通過擔(dān)任兼職網(wǎng)格員、紅管家、樓道長(zhǎng)等，進(jìn)網(wǎng)入格、聯(lián)樓入戶，盡心盡力為社區(qū)居民解決操心事、煩心事、揪心事。機(jī)關(guān)基層黨組織在五個(gè)方面發(fā)揮示范表率作用：一是對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的表率;二是服務(wù)人民群眾的表率;三是推動(dòng)改革創(chuàng)新的表率;四是注重強(qiáng)基固本的表率;五是弘揚(yáng)清風(fēng)正氣的表率。

做實(shí)做細(xì)做深。按照構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟組織體系建設(shè)要求，通過在小區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)把基層黨組織覆蓋到城市“神經(jīng)末梢”，基層黨建工作力量注入城市“毛細(xì)血管”。小區(qū)網(wǎng)格支部由街道黨組織批準(zhǔn)成立，受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)事務(wù)管理。按照擴(kuò)大黨的組織覆蓋、延伸黨的工作的要求，對(duì)符合黨組織建立條件的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，單獨(dú)組建黨組織;暫時(shí)不符合單獨(dú)組建條件的，區(qū)分不同情況采取組建聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部、流動(dòng)黨支部，以及選派網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員、發(fā)展黨員業(yè)主聯(lián)絡(luò)員、派遣物業(yè)服務(wù)質(zhì)量黨員監(jiān)督員等，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。此外，構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟更加注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨務(wù)干部善做思想政治工作和人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)把小區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)主黨員請(qǐng)出來(lái)，按照資格條件和法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任等。

互聯(lián)互建互進(jìn)。城市小區(qū)網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長(zhǎng)）原則上由網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任，而網(wǎng)格長(zhǎng)原則上由社區(qū)“兩委”班子成員擔(dān)任，社區(qū)黨支部書記一般不擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng);網(wǎng)格長(zhǎng)非黨員的，由網(wǎng)格內(nèi)在冊(cè)或在職的其他優(yōu)秀黨員骨干擔(dān)任。相對(duì)一些大的社區(qū)網(wǎng)格劃分較多，在社區(qū)“兩委”班子成員且網(wǎng)格內(nèi)優(yōu)秀黨員骨干不足的情況下，通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行機(jī)關(guān)黨支部與小區(qū)網(wǎng)格“一對(duì)一”或“多對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，為小的社區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)輸送了一批充滿活力的優(yōu)秀黨員，并按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)識(shí)、有經(jīng)費(fèi)、有制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，做到黨的組織有形覆蓋、黨的工作有效覆蓋。在網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)建立了一支由黨支部書記（黨小組長(zhǎng)）+黨建指導(dǎo)員+黨員樓道長(zhǎng)+黨員紅管家+黨員志愿者+業(yè)主黨員等組成的紅色隊(duì)伍。

聯(lián)社聯(lián)格聯(lián)戶。通過構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟，機(jī)關(guān)黨委（黨總支）組團(tuán)聯(lián)系社區(qū)、機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)系小區(qū)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)“一小區(qū)一組團(tuán)、一網(wǎng)格一黨建指導(dǎo)員、1+N黨員聯(lián)戶”全覆蓋。一是“一小區(qū)一組團(tuán)”全覆蓋。市直機(jī)關(guān)392個(gè)基層黨組織（不包括退休黨支部）與主城區(qū)64個(gè)社區(qū)所轄的369個(gè)小區(qū)掛聯(lián)共建，實(shí)現(xiàn)“一小區(qū)一組團(tuán)”全覆蓋。二是“一網(wǎng)格一黨建指導(dǎo)員”全覆蓋。各機(jī)關(guān)黨委、黨總支推薦1名基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任結(jié)對(duì)共建社區(qū)第一書記或兼職委員，各機(jī)關(guān)黨支部推薦1名優(yōu)秀黨員擔(dān)任結(jié)對(duì)小區(qū)網(wǎng)格的黨建指導(dǎo)員。市直機(jī)關(guān)有48名機(jī)關(guān)黨委（黨總支）負(fù)責(zé)人擔(dān)任結(jié)對(duì)社區(qū)黨委第一書記或兼職委員;349名機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員擔(dān)任結(jié)對(duì)小區(qū)網(wǎng)格的黨建指導(dǎo)員。三是“1+N黨員聯(lián)戶”全覆蓋。市直機(jī)關(guān)434個(gè)黨支部近萬(wàn)名黨員到居（常）住地網(wǎng)格報(bào)到，落實(shí)“進(jìn)社不漏戶、戶戶見黨員”的要求，按照“就近就親就熟”的原則，實(shí)行機(jī)關(guān)黨員1+N聯(lián)樓入戶，進(jìn)網(wǎng)入格亮黨徽。在周二無(wú)會(huì)日，機(jī)關(guān)黨員工作下沉入格，以“紅色管家”、“紅色樓道長(zhǎng)”或兼職網(wǎng)格員等身份，集中開展上門走訪活動(dòng)，做到“上門五件事”：民意要去聽、政策要去講、矛盾要去解、困難要去幫、生病要去看，切實(shí)做到聯(lián)戶聯(lián)事聯(lián)責(zé)聯(lián)心聯(lián)情。

共建共治共享文明小區(qū)

衢州市提出全力打造中國(guó)基層治理優(yōu)秀城市，為“中國(guó)之治”的基層之治提供樣本。城市小區(qū)治理強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，形成“一核多元、多位一體”共建共治共享文明小區(qū)的治理體系。

突出大黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)力。構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟按照“扁平化”要求，著力打破行政隸屬壁壘，有機(jī)聯(lián)結(jié)小區(qū)網(wǎng)格單元轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領(lǐng)域黨組織，扎實(shí)推進(jìn)小區(qū)領(lǐng)域黨建共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，通過紅色議事會(huì)、聯(lián)席會(huì)商、三會(huì)一課、民情溝通日等形式，真正做到“小區(qū)網(wǎng)格吹哨、部門單位報(bào)到”。有效解決小區(qū)多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題，優(yōu)化整合相對(duì)分散的社會(huì)資源，以黨建引領(lǐng)小區(qū)內(nèi)各類主體廣泛參與到小區(qū)治理中來(lái)，積極營(yíng)造小區(qū)是我家、創(chuàng)建靠大家的良好氛圍。

突出大聯(lián)動(dòng)治理，強(qiáng)化社區(qū)創(chuàng)新力。衢州各地各部門以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)紅色物業(yè)聯(lián)盟工作，機(jī)關(guān)基層黨組織與結(jié)對(duì)共建社區(qū)（小區(qū)）通過“黨建活動(dòng)聯(lián)抓、民生實(shí)事聯(lián)辦、治理難題聯(lián)解、志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的方式，為居民群眾提供全方位立體式個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，常態(tài)化精準(zhǔn)化指導(dǎo)結(jié)對(duì)社區(qū)（小區(qū)）探索總結(jié)城市小區(qū)治理可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

突出大實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，強(qiáng)化干部執(zhí)行力。構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟是建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)的重要舉措。機(jī)關(guān)基層黨組織與社區(qū)（小區(qū)）結(jié)對(duì)共建以后，通過簽訂《構(gòu)筑紅色物業(yè)聯(lián)盟結(jié)對(duì)共建協(xié)議書》，制定黨建責(zé)任和物業(yè)工作“兩張責(zé)任清單”，結(jié)對(duì)雙方合力解決城市治理的焦點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。在全國(guó)文明城市創(chuàng)建、小區(qū)物業(yè)管理、危舊房治理改造、重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)中真正彰顯了黨建的強(qiáng)大生命力。通過大黨建引領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理，大戰(zhàn)大考、實(shí)戰(zhàn)硬戰(zhàn)，進(jìn)一步提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力，加快鍛造和錘煉一支用行動(dòng)書寫忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍。

（作者單位：浙江省衢州市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)）

（責(zé)任編輯：?jiǎn)螒c）