高?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)的評價機制研究

黃生成

（江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000）

黨的十九大通過的《黨章》和中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》都強調(diào)指出，高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，履行著把黨的路線、方針、政策落到實處的重要職責(zé)，是團結(jié)帶領(lǐng)全校師生員工推進學(xué)校建設(shè)改革發(fā)展戰(zhàn)斗堡壘，是保證大學(xué)校園和諧穩(wěn)定的核心力量，在高校黨的建設(shè)和改革發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建健全高?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)的評價機制，不僅是高?；鶎狱h建工作的重中之重，而且是基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要導(dǎo)向。

一、高?！叭汀秉h組織評價的目標

第一，符合學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織本質(zhì)內(nèi)涵的目標要求。我們認為，所謂創(chuàng)新型黨組織，主要是指能夠與發(fā)展變化的國際國內(nèi)客觀形勢相適應(yīng)，不斷創(chuàng)造性地貫徹和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，以適應(yīng)時代發(fā)展潮流和社會進步要求的新型組織；所謂服務(wù)型黨組織，主要是指堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，履行立黨為公、執(zhí)政為民為的根本執(zhí)政理念，落實服務(wù)人民的主要職能和工作任務(wù)，依靠服務(wù)人民群眾能力和水平的不斷提高來增強黨的凝聚力、管理力和領(lǐng)導(dǎo)力的新型組織[1]；所謂學(xué)習(xí)型黨組織，主要是指全體成員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種生活方式，具備不斷更新知識以及獲取這種知識的能力，并且能夠把知識轉(zhuǎn)換成為執(zhí)政能力的新型組織。這既是高校“三型”黨組織建設(shè)的根本要求，也是高校“三型”黨組織建設(shè)評價機制的根本依據(jù)。

第二，符合現(xiàn)代社會學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織的目標要求。“三型”黨組織具有多樣性特征，既具開放性，又具時代性；既具適應(yīng)性，又具變革性；既具目的性，又具創(chuàng)新性。因此，從這個意義上說，符合高?！叭汀秉h組織目標要求的衡量標準，可以從以下幾個方面加以考量：其一，該黨組織是哦否具有良好的社會引領(lǐng)功能；其二，該黨組織是否具有明確的奮斗目標(包括單位發(fā)展目標和“三型”黨組織自身建設(shè)的目標)；其三，該黨組織是否具有健全的學(xué)習(xí)和保障機制；其四，該黨組織是否具有可持續(xù)的創(chuàng)新能力；其五，該黨組織是否具有良好的服務(wù)意識和服務(wù)本能[2]。

第三，符合促進高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展與高校基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的目標要求。“三型”黨組織建設(shè)是促進高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新高?；鶎狱h組織建設(shè)的根本措施和有效途徑。必須通過“三型”黨組織建設(shè)，促進高校黨組織在工作理念、工作方式等方面的變革，推動“三型”黨組織的創(chuàng)建與高校的教學(xué)科研工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)“三型”黨組織建設(shè)的目標與高校改革發(fā)展目標的有機統(tǒng)一[3]。

第四，符合促進高校師生全面發(fā)展的目標要求。以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的出發(fā)點，也是人的全面發(fā)展的必然要求。以人民為中心，在高校就是要促進廣大師生的全面發(fā)展。因此，必須把高校師生綜合素質(zhì)和能力提高的程度作為評估“三型”黨組織建設(shè)的重要指標，把高校師生的學(xué)習(xí)力、服務(wù)意識、創(chuàng)新力等納入“三型”黨組織建設(shè)的評價指標體系。

二、高?！叭汀秉h組織評價的原則

首先，導(dǎo)向性原則。導(dǎo)向性原則是指高?！叭汀被鶎狱h組織構(gòu)建的評價體系要對黨建工作起到一定的導(dǎo)向作用。評價體系就像是高校黨建工作的指揮棒，只有充分發(fā)揮評價體系的導(dǎo)向作用，才能克服黨建工作的盲目性、隨意性和軟弱性，才能從根本上去落實考核評價的宗旨和意義，從而保證黨建工作能夠落到實處。因此，構(gòu)建評價體系一定要把握以下幾點：在指導(dǎo)思想上，要貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強高校“雙一流”建設(shè)背景下黨的建設(shè)。同時也要明確當前高?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)的目標任務(wù)和本質(zhì)特征，要緊密圍繞當前高校改革發(fā)展的時代要求和發(fā)展趨勢，在發(fā)展方向上要與新時代黨的建設(shè)總要求保持一致。

其次，全面性原則。全面性原則是指高?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)評價要全面體現(xiàn)黨的路線方針和政策的基本要求，要涵蓋高?？茖W(xué)發(fā)展的各個方面，提煉高?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)的全部內(nèi)容及其工作效果，綜合學(xué)校改革發(fā)展與高?！叭汀秉h組織建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過各種途徑和渠道，全面把握高?！叭汀秉h組織建設(shè)的具體情況和整體水平。黨建工作評價是對黨建工作各個環(huán)節(jié)、各項工作及其成效進行的全面整體綜合性的評價，只有把握黨建工作評價的全面性原則，才能把高校黨建工作給予完整的評價，才能把高?；鶎狱h組織工作全面科學(xué)地引向正確的軌道，也只有充分把握評價體系的全面性才能最大限度地發(fā)揮評價體系的導(dǎo)向功能。

最后，重點性原則。重點性原則就是指高校“三型”基層黨組織建設(shè)評價體系構(gòu)建時要抓住黨建工作的重點內(nèi)容和主要方面。辯證唯物主義方法論要求把兩點論和重點論統(tǒng)一起來，就是說不僅僅要把握事物的全面性，也要看到主要矛盾，在統(tǒng)籌兼顧、全面安排的基礎(chǔ)上突出重點，抓住要害。

黨建評價體系只有體現(xiàn)工作的主次先后，分清輕重緩急才能避免在評價實施過程中迷失方向，影響黨建工作的整體效率。因此，構(gòu)建黨建評價體系時要充分認識理解高?；鶎狱h組織建設(shè)的重點工作，同時也要認識到黨建工作的重點是會隨著不同的時期不同的情況的而變化，因此評價體系構(gòu)建過程中，要不斷地根據(jù)實際情況去調(diào)整工作重心。

三、高校“三型”黨組織評價的指標體系

為了創(chuàng)新基層黨建工作，中共中央辦公廳相繼頒布了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。高校創(chuàng)建“三型”黨組織要以此為基本遵循，緊密結(jié)合高校實際，在評價指標體系的設(shè)置上，要緊密圍繞學(xué)習(xí)的內(nèi)容、途徑和方法、學(xué)習(xí)的效果、領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干隊伍、服務(wù)場所、服務(wù)載體、服務(wù)機制和服務(wù)業(yè)績[2]等方面，建立健全評價指標體系。

1）學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新的理念在黨組織成員中的認識狀況。通過舉辦講座、集中學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)等方式，確保黨組織所有成員對建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織重要性的認識，從而在學(xué)習(xí)和工作過程中牢固樹立終身學(xué)習(xí)、服務(wù)人民的理念，培育創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，并轉(zhuǎn)化為黨組織全體成員的實際行動。

2）學(xué)習(xí)的內(nèi)容、途徑和方法結(jié)構(gòu)。就學(xué)習(xí)的內(nèi)容而言，可以從以下幾個方面加以考慮：一深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，弄通學(xué)懂悟透貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大報告對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系和主要內(nèi)容、歷史地位和指導(dǎo)意義作了全面而系統(tǒng)的論述，深刻把握其精神實質(zhì)和核心要義[4]。三是培育和踐行社會主義核心價值觀。著眼于培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活情趣，努力保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。四是學(xué)習(xí)掌握從事教學(xué)科研所必需的專業(yè)知識以及現(xiàn)代化建設(shè)所必需的各方面知識。不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高自身的法治思維、底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維等五種能力。五是學(xué)習(xí)總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗。既要向書本學(xué)習(xí)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗。

就學(xué)習(xí)的主要途徑和方法而言，主要包括：一是加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、務(wù)虛研討、專題調(diào)研、主題宣講、形勢政策教育，增強學(xué)習(xí)效果。二是以個人自學(xué)為主，使學(xué)習(xí)成為一種生活方式和行為習(xí)慣。三是通過主題教育、專題講座、報告會、專題電視片、網(wǎng)絡(luò)視頻、遠程教育等學(xué)習(xí)教育方式，拓寬覆蓋面，擴大參與度。四是創(chuàng)新手段。運用知識競賽、學(xué)習(xí)講壇、讀書會、技能比賽、參觀考察等廣大黨員喜聞樂見的手段，組織各種形式的主題學(xué)習(xí)教育活動，不斷豐富和完善工作抓手。

3）學(xué)習(xí)的效果。主要包括：一是黨組織是否完成好高?！叭汀秉h組織的共同愿景和目標，即為建設(shè)高水平的大學(xué)、培養(yǎng)高素質(zhì)的人才做貢獻。例如教學(xué)科研取得的成果、人才培養(yǎng)的質(zhì)量等等。二是黨組織全體成員對中國特色社會主義理論體系尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理解和掌握的程度如何，對社會主義核心價值觀的認同和踐行狀況如何。三是黨組織全體成員是否樹立起終身學(xué)習(xí)的理念，是否養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，是否形成了人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的文化氛圍。

綜上所述，高校學(xué)習(xí)型黨組織的評價體系，可以用表1來表示：

表1 高校學(xué)習(xí)型黨組織的評價指標體系

4）高校服務(wù)型黨組織評價的一級核心指標和二級關(guān)鍵指標。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干隊伍、服務(wù)場所、服務(wù)載體、服務(wù)機制和服務(wù)業(yè)績等六大核心任務(wù)，構(gòu)建了涵蓋六個一級核心指標、十九個二級關(guān)鍵指標的評價體系[5]。如表2所示：

表2 高校服務(wù)型黨組織的評價指標體系

5.高校創(chuàng)新型黨組織建設(shè)是“三型”目標的動力。建設(shè)高校創(chuàng)新型黨組織，就是要求各基層黨組織走在改革的前列，不斷推動理論創(chuàng)新，根據(jù)不斷變化的形勢任務(wù)宣傳黨的理論，貫徹黨的理論，落實黨的理論，用發(fā)展的理論指導(dǎo)新的實踐；不斷推動實踐創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，破解新難題；不斷推動制度創(chuàng)新，改革完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使黨的工作更富有生機和活力?；诖耍咝?chuàng)新型黨組織的評價指標體系可以用表3示。

這里需要說明的是，從學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型三者的辯證關(guān)系以及各自的地位和作用來看，學(xué)習(xí)型黨組織既是服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的前提，又是服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的基礎(chǔ)；服務(wù)型黨組織既是學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織的根本出發(fā)點，又是學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織的落腳點；而創(chuàng)新型黨組織是學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的動力源泉。因此，評價一個基層黨組織是否是創(chuàng)新型黨組織，應(yīng)主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的建設(shè)過程中，故而沒有單獨設(shè)置其具體的評價指標。

表3 高校創(chuàng)新型黨組織的評價指標體系

四、高校“三型”黨組織評價的方式

評價指標體系確定之后，接下來就是如何開展評價工作，即如何正確選擇運用高校“三型”黨組織的評價方式，這關(guān)系到高校“三型”黨組織建設(shè)評價效果的好壞和優(yōu)劣。

首先，運用群眾評價、專家評價、組織評價相統(tǒng)一的方式。群眾評價就是要在聽民意、順民心的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，真正把深得高校廣大師生黨員和群眾信任、推崇和喜歡、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“三型”黨組織推選出來；專家評價是指邀請高?；鶎狱h組織建設(shè)方面的專家或?qū)W者，在通過調(diào)查研究、占有大量事實材料的基礎(chǔ)上，深入、細致、客觀地分析和評價高校“三型”黨組織；組織評價就是指組織機構(gòu)根據(jù)具體的指標體系，按照早先制定的方案要求，對高?！叭汀秉h組織建設(shè)進行具體詳細的指標考核。只有通過這三位一體的全方位評價，才能確保高?！叭汀秉h組織建設(shè)評價的全面性、合理性和規(guī)范性，只有這樣才能保證高?！叭汀秉h組織建設(shè)評價的代表性、科學(xué)性和完整性。

其次，運用定量評價與定性評價相統(tǒng)一的評價方式。定量評價，簡言之，就是先統(tǒng)計、匯總好高?！叭汀秉h組織建設(shè)過程中可以利用的具體量化指標數(shù)據(jù)，后進行科學(xué)的綜合分析，最終做出客觀的、定量的評價結(jié)果。相對于定量評價，定性評價更具有主觀性。就是從整體上，憑借主觀印象，綜合分析和評價高?！叭汀秉h組織在建設(shè)過程中所表現(xiàn)出來的的精神狀態(tài)、進展情況、工作成效，并做出定性的評價結(jié)果。定量評價與定性評價相統(tǒng)一的評價方式體現(xiàn)了主觀性與客觀性的有機結(jié)合。

最后，運用動態(tài)評價與靜態(tài)評價相統(tǒng)一的評價方式。所謂動態(tài)評價，就是指及時的跟蹤、分析和評估高?！叭汀秉h組織建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和整個過程，獲得動態(tài)的評估數(shù)據(jù)和材料。而靜態(tài)評價，則是及時的評估考核高?！叭汀秉h組織某一個活動階段或某一個時間點的建設(shè)狀況和工作成效。[6]動態(tài)評估和靜態(tài)評估相統(tǒng)一的評價方式，其優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮：一方面，對高?！叭汀秉h組織的建設(shè)現(xiàn)狀能夠及時的了解和把握；另一方面，通過分析所掌握的數(shù)據(jù)和材料，能夠充分認識到其發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)預(yù)測其發(fā)展趨向。

五、高?！叭汀秉h組織評價的激勵機制

評價結(jié)果產(chǎn)生之后，接下來應(yīng)該思考的問題就是構(gòu)建相對完善的激勵機制，以確保評價工作的可持續(xù)性。只有及時表彰和獎勵高?！叭汀秉h組織建設(shè)活動中所涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨組織，才能真正把評價結(jié)果轉(zhuǎn)化成建設(shè)“三型”黨組織的強大動力。

黨的十八大以來，全國高校正如火如荼地開展學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型“三型”黨組織的創(chuàng)建工作?？v觀其實踐探索，在激勵措施方面取得了豐碩成果。大體上可以概括為以下幾個方面：

首先，評價結(jié)果或成績好壞，既是干部考核等級和新干部選拔任用與否的根本標準，又是判斷干部能力和素質(zhì)高低的客觀依據(jù)。這種基于學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新的用人導(dǎo)向，能夠大大激勵黨員干部重視學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)、服務(wù)他人的理念，培育創(chuàng)新精神，增強學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，造就一大批勤學(xué)習(xí)、有能力、肯實干的黨員干部。

其次，評價結(jié)果或成績好壞，既是考核黨組織和黨員年度工作業(yè)績、職稱評審的根本標準，又是考察黨員年度工作業(yè)績和職稱是否晉聘的客觀依據(jù)。同時，“三型”黨組織建設(shè)成效，也是黨員的獎金、福利多少的重要依據(jù)之一。

最后，評價結(jié)果或成績好壞，是評選“三型”黨組織建設(shè)的先進集體和先進個人的決定性因素。對于先進集體和先進個人，輕物質(zhì)獎勵，重精神鼓勵，這應(yīng)該成為激發(fā)每個黨員、每一個“三型”黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動力。