綠色建造發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院特別重視我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，于2015年3月首次把綠色化的發(fā)展要求與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列提出；十八屆五次會(huì)議提出的五大發(fā)展理念中又把綠色發(fā)展放到重要位置；十九大再次為未來中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向。新形勢(shì)下，工程建設(shè)行業(yè)必須走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)綠色建造，才能實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、綠色建造的概念和內(nèi)涵

綠色建造是著眼于建筑全生命周期，在保證質(zhì)量和安全前提下，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，滿足綠色施工要求，生產(chǎn)綠色建筑產(chǎn)品的工程活動(dòng)。

綠色建造包含綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工3個(gè)階段，是工程產(chǎn)品的制造全過程，并特別關(guān)注建造過程的綠色化和建筑最終產(chǎn)品的綠色化。綠色建造的實(shí)現(xiàn)一方面依賴于科學(xué)管理，通過實(shí)行一體化的建造管理方式達(dá)到資源配置效率最優(yōu)；另一方面，依賴于技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，以提升建造的整體水平。

圖1 綠色建造

二、我國綠色建造發(fā)展現(xiàn)狀

我國綠色建造起步較晚，但發(fā)展迅速，通過綠色建設(shè)、綠色設(shè)計(jì)和綠色施工標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了良好成績，特別是綠色施工發(fā)展的規(guī)模之大、覆蓋面之廣頗受贊譽(yù)。與此同時(shí)，也應(yīng)看到我國建設(shè)行業(yè)在貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)綠色建造方面存在的突出問題。在完成中國工程院《綠色建造可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題的過程中，通過問卷調(diào)查、專家訪談和文獻(xiàn)查閱等調(diào)研活動(dòng)，筆者了解到我國綠色建造雖然取得了顯著成績，但仍存在如下問題：

（一）政府在推進(jìn)綠色建造中的主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)

實(shí)施綠色建造具有很強(qiáng)的外部性特征，國家作為社會(huì)效益和環(huán)境效益的受益者，應(yīng)在推進(jìn)綠色建造工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，政府在綠色建造的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建立、階段性發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃中的主導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮，有待加強(qiáng)。

（二）綠色建造的推進(jìn)缺乏激勵(lì)政策

我國推進(jìn)綠色建造的長效激勵(lì)機(jī)制缺位。綠色建造推進(jìn)的因素較多，通過對(duì)影響推進(jìn)綠色建造最大障礙的調(diào)查，各方主體均認(rèn)為缺乏激勵(lì)是其最大障礙。

（三）現(xiàn)有設(shè)計(jì)、施工相分離的工程管理模式不利于綠色建造推廣

我國綠色設(shè)計(jì)和綠色施工雖然都得到了一定程度的發(fā)展，但仍處于各自推進(jìn)階段，沒有形成協(xié)同推進(jìn)模式?，F(xiàn)有的PPP、EPC等模式?jīng)]有將綠色建造理念較好地融入到基于建筑全生命周期的策劃、設(shè)計(jì)、施工過程中，從而無法實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

（四）綠色建造技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)

綠色建造現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重單項(xiàng)技術(shù)多、簡單過程多，忽略建造全過程的綜合考量，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距；同時(shí)，企業(yè)綠色建造技術(shù)創(chuàng)新能力不足，綠色建造新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不大。

三、國外綠色建造發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)70年代開始實(shí)踐綠色建造，經(jīng)過40余年的發(fā)展，美國、英國、德國和日本等國在綠色建造相關(guān)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)發(fā)展等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國推行綠色建造具有重要的啟示作用，總結(jié)歸納國外綠色建造的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)如下。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：建立了推進(jìn)綠色建造的相關(guān)法律、法規(guī)體系；不斷完善推進(jìn)綠色建造的政策，西方國家的政策類型可以概括為胡蘿卜+大棒的形式，即正向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與處罰相結(jié)合的方式；不斷設(shè)立階段性發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)綠色建造的發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮規(guī)范與協(xié)調(diào)作用

在西方發(fā)達(dá)國家推動(dòng)綠色建造的過程中，協(xié)會(huì)的作用舉足輕重。在法制基礎(chǔ)上注意充分發(fā)揮市場主體的自律和行業(yè)組織、專業(yè)中介的作用。一方面，協(xié)會(huì)參與甚至主導(dǎo)制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，它也代表企業(yè)與政府進(jìn)行談判，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的利益關(guān)系。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)揮市場帶動(dòng)作用

國際一流承包商整體戰(zhàn)略開始從利潤向可持續(xù)發(fā)展傾斜，更加重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本綠色建造理念的貫徹落實(shí)，對(duì)綠色建造的發(fā)展起到良好的引領(lǐng)作用。如法國最大的建筑承包商萬喜公司早在2006年就向世界做出綠色施工的承諾，同時(shí)每年投入大量費(fèi)用進(jìn)行綠色建造技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)了多種針對(duì)建筑垃圾回收利用的技術(shù)；日本竹中工務(wù)店（ENR承包商）提出發(fā)展綠色技術(shù)的3Rs原則，在該原則指導(dǎo)下，建筑垃圾的利用率達(dá)到90%；瑞典斯堪斯卡公司提出了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障工人健康等為目標(biāo)的“5個(gè)零”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（四）綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮規(guī)范與引導(dǎo)作用

目前，大多數(shù)國家已經(jīng)建立了綠色建造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色建造的發(fā)展提供了可靠的實(shí)施依據(jù)。同時(shí)，各國對(duì)綠色建造的要求越來越高，平均每5年左右會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修編，且每次修訂對(duì)綠色建造的要求均有較大幅度提高。

（五）技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力

綠色建造技術(shù)是綠色建造發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，技術(shù)創(chuàng)新為綠色建造的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。綠色建造技術(shù)創(chuàng)新從對(duì)建筑技術(shù)本身的研究發(fā)展到與概率論、運(yùn)籌學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、信息系統(tǒng)論和優(yōu)選法理論等學(xué)科的融合；從關(guān)注單體建筑發(fā)展到關(guān)注區(qū)域布局優(yōu)化和綠色設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新；從主要考慮建筑產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本到更多地關(guān)注建筑與環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)；從施工技術(shù)工藝創(chuàng)新改進(jìn)、設(shè)備更新向綠色施工整體策劃與實(shí)施發(fā)展等，均實(shí)現(xiàn)了突破，實(shí)施效果頗為明顯。

四、我國綠色建造發(fā)展方向和重點(diǎn)技術(shù)

（一）我國綠色建造發(fā)展方向

我國綠色建造將朝著精益化、信息化、機(jī)械化、專業(yè)化及裝配化的方向發(fā)展，如圖2所示。

圖2 綠色建造發(fā)展方向

1．精益化是綠色建造實(shí)現(xiàn)的必然趨勢(shì)

隨著物質(zhì)文明水平的提高，公眾對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)性能有了更高要求，綠色建造必須堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的方法，提供綜合性能更優(yōu)的工程產(chǎn)品。

2．信息化是綠色建造發(fā)展的重要抓手

信息化建造歷經(jīng)若干發(fā)展階段，其中智能建造是其發(fā)展的較高階段，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)集成化平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、機(jī)器人施工操作。智能化是綠色建造實(shí)現(xiàn)的較高要求，必須緊抓不放。

3．機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)綠色建造的基本要求

隨著生活水平的提高，人們對(duì)改善作業(yè)條件、降低勞動(dòng)強(qiáng)度的要求越來越高，機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本方式，工程施工機(jī)械在工程建造中的應(yīng)用將日益廣泛。

4．專業(yè)化是綠色建造發(fā)展的基本策略

工程建造實(shí)施專業(yè)化發(fā)展策略，利于提高工程質(zhì)量和工作質(zhì)量，是推進(jìn)綠色建造的重要保障，也是綠色建造發(fā)展的基本要求。

5．裝配化是綠色建造實(shí)現(xiàn)的重要途徑

裝配化是實(shí)現(xiàn)綠色建造的主要方式之一，也是綠色建造發(fā)展的重點(diǎn)方向。

（二）我國綠色建造技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)

1．裝配式建造技術(shù)

裝配式建造是建筑工程建造的重要技術(shù)途徑，在綠色建造方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)針對(duì)裝配式建造技術(shù)的短板，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破。

2．信息化建造技術(shù)

信息化建造技術(shù)是建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方法，是實(shí)現(xiàn)綠色建造的必要手段和重要支撐。在工程建造過程中應(yīng)充分利用信息資源，促使工程建造過程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理、提高建造效率。應(yīng)強(qiáng)化信息化建造技術(shù)的研究，加快實(shí)現(xiàn)智能建造，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧建造。

3．地下資源保護(hù)及地下空間開發(fā)利用技術(shù)

地下空間的開發(fā)可以緩解城市快速發(fā)展帶來的一系列問題，具有廣泛的發(fā)展前景。地下空間開發(fā)應(yīng)以保護(hù)地下環(huán)境為前提，研發(fā)符合綠色建造理念的地下空間開發(fā)利用技術(shù)。

4．樓宇設(shè)備及系統(tǒng)智能化控制技術(shù)

樓宇設(shè)備智能化控制的目的在于樓宇建造和運(yùn)行中的各種設(shè)備系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)樓宇設(shè)備和系統(tǒng)的智能化控制。因此應(yīng)加大力度進(jìn)行樓宇運(yùn)行資源和能源高效利用的智能化技術(shù)研究。

5．建筑材料與施工機(jī)械綠色化發(fā)展技術(shù)

應(yīng)細(xì)化、強(qiáng)化建筑材料和施工機(jī)械供給側(cè)的綠色性能要求，進(jìn)行建筑材料和施工機(jī)械的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，一方面應(yīng)注重建立、健全建筑材料與施工機(jī)械綠色性能評(píng)價(jià)體系，促使供給側(cè)綠色建材大量生產(chǎn)；另一方面要因地制宜，進(jìn)行綠色建材和綠色施工機(jī)械選用的管理和技術(shù)研究，促使建材行業(yè)技術(shù)升級(jí)。

6．高強(qiáng)鋼與預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)開發(fā)應(yīng)用技術(shù)

高強(qiáng)鋼的研制使用和新型結(jié)構(gòu)體系的開發(fā)研究是解決我國工程建設(shè)中存在的資源利用效率不高、環(huán)境保護(hù)不足、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、使用壽命偏短等問題的重要舉措，是工程建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。

7．多功能高性能混凝土技術(shù)

多功能高性能混凝土是混凝土的發(fā)展方向，符合綠色建造的要求。研究發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)，集承重、保溫、耐火、防水和隔斷圍護(hù)等多功能于一體的高性能混凝土技術(shù)，對(duì)綠色建造的推進(jìn)具有重要作用，應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)力量，尋求技術(shù)突破。

8．施工現(xiàn)場固體廢棄物減量化及資源化技術(shù)

施工現(xiàn)場固體廢棄物減量化和資源化對(duì)于保護(hù)資源、減少污染具有重要作用，是綠色建造技術(shù)發(fā)展的重要方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

9．清潔能源開發(fā)及資源高效利用技術(shù)

加大太陽能、風(fēng)能、潮汐能等清潔能源的開發(fā)利用技術(shù)研究，最大限度減少能源消耗，廣泛開展低能耗照明燈具、施工機(jī)械和樓宇設(shè)備研制工作，進(jìn)一步加大資源高效利用的技術(shù)開發(fā)，以便有效提高資源利用效率。

10．人力資源保護(hù)及高效使用技術(shù)

建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度高、作業(yè)條件差是其重要特點(diǎn)。圍繞改善施工現(xiàn)場作業(yè)條件、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行技術(shù)研究，提升現(xiàn)場機(jī)械化程度、推進(jìn)智能化建造，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)措施強(qiáng)化和人力資源高效使用至關(guān)重要。

五、綠色建造推進(jìn)措施和建議

（一）綠色建造推進(jìn)措施

推進(jìn)綠色建造是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)密切合作，協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)綠色建造發(fā)展的措施如下：

第一，明確政府、行業(yè)、企業(yè)在推進(jìn)綠色建造過程中的作用和職責(zé)，加快落實(shí)崗位責(zé)任，促進(jìn)綠色建造的協(xié)同推進(jìn)。

第二，政府充分發(fā)揮推進(jìn)綠色建造的主導(dǎo)作用，完善綠色建造法律、法規(guī)體系，完善工程項(xiàng)目實(shí)施總承包的管理模式，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)措施，強(qiáng)力推進(jìn)綠色建造實(shí)施。

第三，建立健全綠色建造的標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)多方面的積極性，加快建立基于綠色建造推進(jìn)的系統(tǒng)化協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，加大綠色建造技術(shù)研發(fā)投入，積極開展綠色建造技術(shù)研究，特別要加強(qiáng)工程項(xiàng)目綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等綠色建造各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)技術(shù)和集成技術(shù)創(chuàng)新研究，強(qiáng)化國內(nèi)外綠色建造的技術(shù)交流與合作，提高我國綠色建造水平。

第五，重視發(fā)揮企業(yè)在綠色建造的主體作用和行業(yè)社團(tuán)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)綠色建造宣傳，強(qiáng)化工程項(xiàng)目綠色建造意識(shí)，培育圍繞工程建造全過程的懂策劃、能設(shè)計(jì)、會(huì)施工、善管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提升工程項(xiàng)目綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)與綠色施工的協(xié)同能力和專業(yè)技術(shù)水平。

（二）綠色建造推進(jìn)建議

綠色建造的全面推進(jìn)是助推我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展的重大舉措。綠色建造的推進(jìn)必將加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，帶來巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為此提出如下建議：

第一，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。政府主管部門應(yīng)在推進(jìn)綠色建造工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相應(yīng)方針政策和法規(guī)制度，通過法規(guī)制度明確綠色建造責(zé)任，提高社會(huì)公眾綠色建造意識(shí)，引導(dǎo)綠色建造快速走向高質(zhì)量發(fā)展。

第二，加快推進(jìn)以工程總承包為主導(dǎo)的綠色建造模式（PEPC），培育和發(fā)展基于工程項(xiàng)目全生命期的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)組織（DCS）。改革現(xiàn)行的工程項(xiàng)目管理制度，逐步淡化旁站監(jiān)理制度，以推進(jìn)綠色建造為目標(biāo)，建立健全工程項(xiàng)目總承包（PEPC）負(fù)總責(zé)的相關(guān)制度；培育全過程工程咨詢市場，發(fā)展基于全生命期的從事工程設(shè)計(jì)、咨詢和服務(wù)的企業(yè)；強(qiáng)化綠色建造工程示范，以點(diǎn)帶面，全面展開。

第三，加強(qiáng)綠色建造技術(shù)創(chuàng)新。加大綠色建造技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入，加強(qiáng)綠色建造領(lǐng)域智庫建設(shè)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建綠色建造技術(shù)的“產(chǎn)學(xué)研用”體系，以工程項(xiàng)目為載體，跟蹤綠色建造發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)研究，服務(wù)綠色建造實(shí)踐。當(dāng)下，應(yīng)特別重視適應(yīng)建筑裝配化特點(diǎn)的新型結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)的創(chuàng)新研究，以加速推進(jìn)建筑裝配化的步伐。

第四，建立以綠色建造為核心的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)級(jí)制度。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同環(huán)保等相關(guān)政府管理部門，根據(jù)建筑企業(yè)綠色建造意識(shí)、制度、行為、業(yè)績等要素，對(duì)企業(yè)遵守綠色建造法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任和工程建造過程的業(yè)績表現(xiàn)等進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化激勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，創(chuàng)造自覺推動(dòng)綠色建造的良好氛圍。