高屋建瓴推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化

本刊記者 / 汪紅蕾

如今，國際間的競爭更多地表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)競爭，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán)，誰就占領(lǐng)了先機(jī)，進(jìn)而掌握市場競爭的主動權(quán)。對此，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》明確提出，要增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，加大與主要貿(mào)易伙伴開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面交流合作與互認(rèn)的工作力度。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，明確要求“提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平”?，F(xiàn)在，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐、提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平已經(jīng)成為擺在全體建設(shè)工作者面前的一道時代命題。

行業(yè)破局 呼喚標(biāo)準(zhǔn)

2017年，我國對外承包工程完成營業(yè)額1685.9億美元，同比增長5.8%，帶動裝備材料等貨物出口達(dá)153.9億美元，同比增長15.7%。隨著我國建筑業(yè)改革步伐加快，特別是在“一帶一路”倡議推動下，我國建筑企業(yè)“走出去”的數(shù)量、規(guī)模等逐步向更高水平邁進(jìn)。具有優(yōu)勢的高速鐵路“走出去”也由過去的勘察設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造等單個環(huán)節(jié)的局部“試水”階段，逐漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈整體“出?！钡臅r期，在國際市場上與德國、日本等傳統(tǒng)技術(shù)強(qiáng)國展開高層次、全方位的競爭。但是，由于不熟悉國外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我國企業(yè)難以拿到真正意義上的EPC項目，總是處在項目建設(shè)利益鏈的較低端，承擔(dān)著較大的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在標(biāo)準(zhǔn)使用上又沒有相應(yīng)的話語權(quán)，海外業(yè)務(wù)拓展舉步維艱。由于不熟悉國外的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，中國企業(yè)工期延誤、被罰款的情況屢見不鮮；即使制定了一些國際化程度相對較低的核心標(biāo)準(zhǔn)，但與其配套的機(jī)械、設(shè)備制造和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無法實現(xiàn)國際化，滿足不了國際采購的要求。

同時，中外建筑標(biāo)準(zhǔn)之間的差異性也是我國建筑企業(yè)“走出去”面臨的困境之一。中資企業(yè)在海外承包工程，大多采用的是施工總承包模式，這種模式大多沿用國內(nèi)施工標(biāo)準(zhǔn)，而“中國標(biāo)準(zhǔn)”和“國際標(biāo)準(zhǔn)”常常出現(xiàn)不兼容的情況。據(jù)中水電東非項目部人員介紹，中資企業(yè)的很多參數(shù)都是經(jīng)驗數(shù)據(jù)，保險系數(shù)較大，比大多數(shù)國外企業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)更適合非洲，成本更低更有效。而日本或歐美企業(yè)在非洲做項目時，一味要求執(zhí)行其本國標(biāo)準(zhǔn)，要求既能防風(fēng)、防凍，還能防洪，這樣將大大提高建設(shè)成本。而很多非洲國家根本沒有防凍、防洪的需求?？蛇@樣的經(jīng)驗數(shù)值有時很難說服業(yè)主，從而大大增加中資企業(yè)的施工成本。

在我國對外工程承包閃亮的成績單背后，更應(yīng)看到我國建筑業(yè)“走出去”整體水平還不高，國際競爭力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)主要集中在施工、勞務(wù)等中低端領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國建筑企業(yè)“走出去”正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對外推廣使用中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

肯尼亞獨立以來的最大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目—蒙內(nèi)鐵路全線采用“中國標(biāo)準(zhǔn)”制造

剖析現(xiàn)狀 準(zhǔn)確定位

通過標(biāo)準(zhǔn)的“引進(jìn)來”和“走出去”，我國標(biāo)準(zhǔn)國際化取得重大進(jìn)展。2008年10月正式成為ISO常任理事國，2011年10月正式成為國際電工委員會（IEC）常任理事國，2013年，再次實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局的“入?！?，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)逐步增強(qiáng)。我國加強(qiáng)與國外標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)工作，目前，我國已與英國、法國、俄羅斯等21個“一帶一路”沿線國家簽署了標(biāo)準(zhǔn)化互認(rèn)合作協(xié)議。同時，我國開展了770多項國外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)研究，以及國際工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異化的比對分析、國外工程應(yīng)用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)案例研究等；在翻譯工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，截至2018年6月，計劃下達(dá)225項，完成136項；通過資金帶技術(shù)、技術(shù)帶標(biāo)準(zhǔn)的模式，我國承建的許多鐵路、輕軌、電站、水壩等工程全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)國際影響力日益增強(qiáng)。

但與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在著標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失、滯后的問題。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，“中國標(biāo)準(zhǔn)”在國際上認(rèn)可度不高。2015年和2016年，以中國建筑股份有限公司涉外工程所在地孟加拉、巴基斯坦、新加坡三國為例，孟加拉采用我國建筑標(biāo)準(zhǔn)比例是0%，采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)比例是18%，采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)比例是48%，采用日韓標(biāo)準(zhǔn)比例是2%，采用印度標(biāo)準(zhǔn)比例是32%；巴基斯坦采用我國標(biāo)準(zhǔn)比例為0%，采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)比例是5%，采用歐美標(biāo)準(zhǔn)比例為95%；新加坡采用我國標(biāo)準(zhǔn)比例為0%，采用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)是100%（部分沿用歐標(biāo)體系）。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織鐵路應(yīng)用技術(shù)委員會（ISO/TC269）2012年3月成立以來，我國主持制定了其中約17%的國際標(biāo)準(zhǔn)。國際電工委員會（IEC/TC9）共開展了99項標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中我國主持制定11項。國際鐵路聯(lián)盟（UIC）開展了約600項標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中我國主持制定20項，占比約3.3%。

我們必須看到提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平挑戰(zhàn)仍多。主要問題是：由于歷史、文化、技術(shù)等原因，中國標(biāo)準(zhǔn)在國際上認(rèn)可度不高；體系框架存在差異，造成理解障礙；缺乏先進(jìn)技術(shù)的支撐，新技術(shù)、新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更新較慢；缺乏綜合的，且被國際市場認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威外文版本；已翻譯出版的工程標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性；具有國際咨詢工作經(jīng)驗，對中外標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉的人才稀缺；中國標(biāo)準(zhǔn)推廣力度不足等。

東非第一條電氣化鐵路—亞吉鐵路全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備建設(shè)而成

探索路徑 久久為功

專家們認(rèn)為，建設(shè)國際化的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是新時代工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化深化發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇，應(yīng)當(dāng)擺上重要的議事日程。我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者應(yīng)統(tǒng)一行動，全面推動，持之以恒，久久為功。但建設(shè)國際化的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不是“從頭開始”，更不是“推倒重來”，應(yīng)當(dāng)站在我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化近70年發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域、引領(lǐng)時代發(fā)展、體現(xiàn)中國特色、完善頂層設(shè)計，“多管齊下”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，為新時代建筑業(yè)強(qiáng)國提供堅強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。

第一，完善頂層設(shè)計，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

建立對內(nèi)服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)國際化高效權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制和對外服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)國際化的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、交流機(jī)制。加快制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略和規(guī)劃綱要，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化時間表、路線圖，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)及行動方案。

建議我國政府可以與部分友好國家實現(xiàn)雙向承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時加強(qiáng)部分友好國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的收集工作，在一些特殊的項目上，對相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可。對于該國不具備標(biāo)準(zhǔn)體系，或者該國標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的友好國家，建議我國相關(guān)部門對接，植入型進(jìn)行技術(shù)援助，幫助這些國家建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的財政支持與保障，研究建立專項工作資金，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供資金支持，對重要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動、技術(shù)性貿(mào)易措施研究、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟機(jī)制培育、國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等重點環(huán)節(jié)提供經(jīng)費(fèi)資助。

第二，積極推廣，創(chuàng)造“事實標(biāo)準(zhǔn)”。

采取屬地化的方式，將中國標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笙嘟Y(jié)合。例如在海外并購設(shè)計咨詢公司實行屬地化管理，將中國的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟榆壊⒅鸩酵葡蚴澜纾辉诤Ｍ鈱嵤┊?dāng)?shù)爻鞘谢蛘邊^(qū)域性規(guī)劃時，引入中國標(biāo)準(zhǔn)并與當(dāng)?shù)匾蟮臉?biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。仿照歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化策略，例如在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，主導(dǎo)建立統(tǒng)一的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以消除技術(shù)壁壘，增強(qiáng)我國工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭優(yōu)勢。

同時，將工程項目轉(zhuǎn)化成“事實標(biāo)準(zhǔn)”。在我國承建或融資的境外項目中，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枰?、用戶需求、?jīng)濟(jì)社會環(huán)境、地理條件、氣候特點等，對中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化，使中國標(biāo)準(zhǔn)滿足有關(guān)國家工程條件的差異性要求，讓沿線國家用戶逐漸習(xí)慣應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)，使我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)受到市場廣泛認(rèn)可而成為國際“事實標(biāo)準(zhǔn)”，而后爭取上升成為正式的國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有實力的企業(yè)參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并以自身的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)聯(lián)盟提出的標(biāo)準(zhǔn)形成事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)相抗衡。

另外，要積極推廣我國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對外承包工程企業(yè)要加大在境外工程項目應(yīng)用和推廣中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度，切實保證工程質(zhì)量；鼓勵企業(yè)向當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理部門以及業(yè)主部門積極推薦我國的建筑標(biāo)準(zhǔn)；加大面向重點區(qū)域和國家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流與推介力度。

第三，深入研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗成果。

要加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略研究，掌握相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的現(xiàn)狀與長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，跟蹤發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及其國際戰(zhàn)略，加強(qiáng)沿線重點國家和區(qū)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究。組織開展面向阿拉伯國家、中亞、東盟、歐洲、北美等重點國家和區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、發(fā)展戰(zhàn)略及重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。要在相關(guān)領(lǐng)域選擇重要標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語、技術(shù)水平、設(shè)計理念、表達(dá)方式、廣泛適用性、國際認(rèn)知度等。在沿線重點國家和地區(qū)，探索中國建筑標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的有效模式和具體措施，研究提高我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)知度和國際適用性的途徑。同時，還要調(diào)研我國涉外建設(shè)企業(yè)的國際市場現(xiàn)狀，分析工程項目所在國家或地區(qū)建設(shè)市場政策和標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制，反映具體工程項目全過程所執(zhí)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)狀況，總結(jié)成熟的經(jīng)驗和模式，提出取得局部突破的具體措施建議。

加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，組織翻譯鐵路、公路、水運(yùn)工程、電力、冶金、建材、工程機(jī)械等優(yōu)先領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)外文版。在保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯質(zhì)量基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)充工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版的數(shù)量，初步構(gòu)建我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版體系。

第四，鼓勵多方參與，共同推進(jìn)。

充分發(fā)揮各行業(yè)、地方、企業(yè)、學(xué)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化合作工作組，深化關(guān)鍵項目的國際標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)實合作；幫助企業(yè)實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動；建立以企業(yè)為主體、相關(guān)方協(xié)同參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的工作機(jī)制，培育、發(fā)展和推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估力度，加快轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育一批精通專業(yè)技術(shù)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國際技術(shù)貿(mào)易規(guī)則、熟練掌握外語的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化復(fù)合型高端人才，推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作邁上新的臺階。