融入“長(zhǎng)三角” 領(lǐng)跑安徽省
——加快建設(shè)皖江經(jīng)濟(jì)帶

○廖海業(yè)（安徽）

長(zhǎng)江橫貫安徽，流經(jīng)境內(nèi)四百多公里，被稱為八百里皖江。皖江流域地處安徽南部，通江達(dá)海，毗鄰蘇浙等沿海省份。改革開放以來，中共安徽省委、省政府高度重視皖江開發(fā)開放，做出了一系列重大決策，推動(dòng)皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使其成為全省發(fā)展速度最快的區(qū)域。

開發(fā)皖江，形成支柱，探索安徽開放突破口

1984年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了全國(guó)沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要，確定開放14個(gè)沿海港口城市，使對(duì)外開放格局發(fā)生了重大變化。基于這樣的發(fā)展形勢(shì)，安徽省委、省政府開始醞釀如何掛上長(zhǎng)三角改革開放的“列車”，推動(dòng)皖江的開發(fā)開放。

1984年，安徽省對(duì)全省進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，將皖江四市 （馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶）三地（巢湖、宣城、池州）稱為沿江經(jīng)濟(jì)帶。1988年3月，省政府確定沿江四市率先擴(kuò)大對(duì)外開放，給予優(yōu)惠政策。

1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于開發(fā)開放浦東的決定》。7月12日至13日，中共安徽省委常委擴(kuò)大會(huì)議召開，會(huì)議提出了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的初步設(shè)想。總的戰(zhàn)略方針是：抓住機(jī)遇，開發(fā)皖江，強(qiáng)化自身，呼應(yīng)浦東，迎接輻射，帶動(dòng)全省；經(jīng)過“八五”和“九五”時(shí)期的建設(shè)，沿江地區(qū)基本形成具有較強(qiáng)輻射力的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，全國(guó)迅速掀起了深化改革、擴(kuò)大開放的新熱潮。安徽省委提出了全省開放格局的總體構(gòu)想：加速實(shí)施以蕪湖為突破口的沿江開發(fā)開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)的“排頭兵”作用，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)和加快全省的對(duì)外開放工作，以開放促改革，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)更好更快地上一個(gè)新臺(tái)階。安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放若干問題的意見》，要求全省上下務(wù)必進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思想的束縛，增加改革開放和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和辦法，盡快把全省經(jīng)濟(jì)搞上去；提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、盡量減少指令性計(jì)劃、下放投資審批權(quán)限、繼續(xù)深化價(jià)格改革、積極推進(jìn)股份制試點(diǎn)等27條意見。特別放寬了沿江四市吸引外商投資的權(quán)限，千方百計(jì)引進(jìn)外資；同時(shí)，加快沿江地區(qū)17項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工程建設(shè)，采取多種措施，擴(kuò)大沿江四市的影響，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。

經(jīng)過兩年的努力，皖江地區(qū)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化自身，積極探索新路，迅速發(fā)展。一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成發(fā)揮作用，交通、通信、電力、港口等方面的重大工程相繼建成，沿江四市根據(jù)各自特點(diǎn)，制定鼓勵(lì)外商投資和引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，成立引進(jìn)外資服務(wù)中心，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。

1995年8月，省政府印發(fā)的《安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要（1996-2010）》，成為推動(dòng)皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。《綱要》規(guī)劃范圍包括沿江的馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶市和池州、巢湖地區(qū)，江北的滁州市（東部區(qū)域），江南的宣城地區(qū)等；落實(shí)了皖江開發(fā)開放的總體戰(zhàn)略：加速建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江三角洲的一體化發(fā)展，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育和壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大皖江開發(fā)已取得的成果，發(fā)展業(yè)已形成的局部?jī)?yōu)勢(shì)，最終取得皖江開發(fā)的整體、戰(zhàn)略性突破。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，皖江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就：經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；改革開放取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化；蕪湖市的對(duì)外開放突破口地位基本確立，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)區(qū)域初步形成。皖江開發(fā)開放與合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)相互配合、相互促進(jìn)，由合肥、巢湖及蕪湖、馬鞍山、銅陵五市構(gòu)成的“T”型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，已成為全省增長(zhǎng)最快、帶動(dòng)作用最強(qiáng)、對(duì)全省貢獻(xiàn)最大的地區(qū)。

推進(jìn)大開放、融入長(zhǎng)三角，皖江開發(fā)迎來新機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中西部地區(qū)發(fā)展步伐的加快，安徽省以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)與境外、省外經(jīng)濟(jì)的融合和省內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，逐步向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的方向邁進(jìn)；在吸引外資和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)上取得突破，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)方面取得明顯進(jìn)展；通過迎接輻射，安徽省經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大循環(huán)之中，為加快發(fā)展拓展新的空間。

2003年6月29日，省委、省政府印發(fā)《安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)》，提出了安徽全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟。

2004年1月，安徽省出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建“八百里皖江文明長(zhǎng)廊”的意見》，提出創(chuàng)建“八百里皖江文明長(zhǎng)廊”的總體目標(biāo)：以長(zhǎng)江為紐帶，以城市為依托，以農(nóng)村為重點(diǎn)，通過皖江各市區(qū)域性精神文明的連片創(chuàng)建，整體提高城鄉(xiāng)文明程度，以呼應(yīng)新一輪的皖江開放開發(fā)，積極融入“長(zhǎng)三角”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展；并力爭(zhēng)通過5至7年的努力，將皖江地區(qū)初步建成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代文明長(zhǎng)廊。

2005年，安徽省委、省政府在謀劃“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，做出了推進(jìn)東向發(fā)展、加速融入長(zhǎng)三角的重大決策，進(jìn)一步明確了安徽加快發(fā)展的主攻方向。沿江地區(qū)作為安徽省最早開發(fā)開放的區(qū)域，要推動(dòng)跨江合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡快形成以長(zhǎng)江及重要交通干線為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，在實(shí)現(xiàn)奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用。皖東地區(qū)要發(fā)揮毗鄰長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，加速發(fā)展上的無縫對(duì)接，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中取得新突破，努力成為全省東向發(fā)展的“排頭兵”。

2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，將皖江城市帶列入中部崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一。

8月，安徽省政府制定《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出沿江城市群發(fā)展的總體思路是：以重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以率先融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈為基本取向，以岸線資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，以招商引資為突破口，加快兩岸聯(lián)動(dòng)步伐，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使沿江城市群成為全省跨越式發(fā)展的龍頭、對(duì)外開放的門戶、長(zhǎng)江流域重要的新型工業(yè)化基地，在全省奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用；沿江城市群發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資本和要素，加快構(gòu)筑各類要素集聚的載體和平臺(tái)，形成“兩帶一群兩網(wǎng)”的經(jīng)濟(jì)體系。

2008年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出：積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。此后，合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、淮南市相繼加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，交通、能源、科技等領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的格局加速形成。

進(jìn)入國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，皖江城市帶實(shí)現(xiàn)新跨越

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。皖江示范區(qū)規(guī)劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城市和六安市的金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)?！妒痉秴^(qū)規(guī)劃》明確提出皖江示范區(qū)戰(zhàn)略定位：立足安徽，依托皖江，融入長(zhǎng)三角，連接中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極；成為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)級(jí)、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

為全面貫徹落實(shí)《示范區(qū)規(guī)劃》，安徽省委、省政府相繼頒布了《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)計(jì)劃的實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件，提出了“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”戰(zhàn)略步驟。

近3年來，圍繞中央和省委、省政府的部署要求，皖江示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。引導(dǎo)示范區(qū)各地明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新承接；優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)；著力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化區(qū)域分工合作。3年來，皖江示范區(qū)緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主題，先行先試、強(qiáng)化自身，在合作發(fā)展、科學(xué)發(fā)展方面取得初步成效，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，實(shí)現(xiàn)了“三年見成效”的目標(biāo)。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平明顯提高，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在探索產(chǎn)業(yè)承接新途徑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。到2015年，示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，生態(tài)建設(shè)與公共服務(wù)得到較大改善，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、區(qū)域合作不斷深化的良好態(tài)勢(shì)，有力帶動(dòng)了周邊地區(qū)發(fā)展，全面完成“五年大發(fā)展”。

堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，打造皖江示范區(qū)升級(jí)版

2016年6月4日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。長(zhǎng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成，主要分布于國(guó)家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)先開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。規(guī)劃范圍包括三省一市的26個(gè)城市，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等“皖江八市”全部被納入其中。規(guī)劃期為2016年至2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

12月，省政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實(shí)施方案》，提出主要任務(wù)：將合肥打造成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市；積極打造沿江發(fā)展帶；打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；構(gòu)建高等級(jí)、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)筑輻射全國(guó)、面向亞太的開放新高地；強(qiáng)化生態(tài)安全保障；推動(dòng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。到2020年，一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地基本建成，與滬蘇浙銜接緊密的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系全面形成，大開放大合作新格局初步構(gòu)建，保障有力的生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，一體化發(fā)展的體制機(jī)制建立健全，人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，全面縮小與滬蘇浙發(fā)展差距，基本形成與滬蘇浙一體化發(fā)展格局，成為長(zhǎng)三角重要的新興增長(zhǎng)極。

繁忙的蕪湖港

2016年7月27日，國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函，充分肯定了示范區(qū)建設(shè)取得的顯著成效，同意將規(guī)劃展期至2020年，并要求按照修訂意見作進(jìn)一步修改完善，由省政府印發(fā)并組織實(shí)施。10月21日，省政府正式印發(fā)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃（修訂）》。

今天的安徽，正在深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力把皖江城市帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，帶動(dòng)安徽全面建成小康社會(huì)，成為全國(guó)具有重要影響力的城市帶，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。（題圖為安慶長(zhǎng)江大橋）