一顆“戰(zhàn)略棋子”的創(chuàng)新布局
——合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的建立及發(fā)展

○林曉清（安徽）

創(chuàng)新推動在安徽發(fā)展中的地位日益提升

創(chuàng)新，始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就必須依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入。

改革開放40年來，安徽經(jīng)濟取得了巨大的進步。1978年安徽國內(nèi)生產(chǎn)總值總量僅141.1億元，到2017年，全省生產(chǎn)總值27518.7億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值44206元?！熬薮蟮陌l(fā)展成果毋庸置疑。但是安徽作為內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，在過往的長期發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展較之于經(jīng)濟發(fā)達省、市存在較大的差距，并且‘十一五’之前這種差距還呈現(xiàn)出擴大化趨勢”。原有支撐安徽經(jīng)濟發(fā)展的勞動力、自然資源等比較成本優(yōu)勢，正在進一步弱化。同時，在21世紀初世界金融危機沖擊下，安徽的經(jīng)濟發(fā)展也一度受到阻滯。面對不利形勢，安徽唯一的選擇就是闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，將局部地區(qū)相對優(yōu)越的科技資源充分作用于相對落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源，加強自主創(chuàng)新。

在安徽的創(chuàng)新發(fā)展大局中，“合蕪蚌”是一枚極具戰(zhàn)略意義的“棋子”。合肥是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟帶的龍頭。合蕪蚌3市就把整個安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來，形成安徽經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省更可以起到綱舉目張的作用。

合蕪蚌3市經(jīng)濟發(fā)展速度快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、基礎實，為合蕪蚌試驗區(qū)建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是“十五”“十一五”“十二五”以來的持續(xù)快速增長，合蕪蚌3市生產(chǎn)總值突破萬億元，由2000年的738.9億元增加到2017年的11829.6億元。安徽擁有豐富的科教資源，是全國重要的科研和智能化信息研發(fā)擴散基地，合肥、蕪湖、蚌埠3市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一，優(yōu)越的科技資源為合蕪蚌試驗區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。同時，經(jīng)過多年探索，合蕪蚌3市基本形成了以光機電、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與高效節(jié)能六大產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。憑借自主創(chuàng)新的強大動力，合蕪蚌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地正在加速崛起。至2018年5月，3個市的高新區(qū)綜合排名分別居全國第9位、46位和48位。2017年，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)共獲發(fā)明專利授權(quán)7972件，占全省64%，萬人發(fā)明專利擁有量達19.8件；輸出技術(shù)合同成交額214.95億元，吸納技術(shù)合同成交額172.98億元，分別占全省總量的85.6%和63.9%。

當時，安徽省委、省政府做出建立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的決定，既是長期以來全省經(jīng)濟跨越發(fā)展尋求的突破口，也是應對金融危機的大環(huán)境下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢的必然選擇。

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的建立

合肥高新區(qū)遠景

在黨的十七大、十七屆三中全會精神的指導下，安徽省委、省政府決定啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設，進一步開創(chuàng)全省自主創(chuàng)新工作新局面。2008年7月，省委常委會研究決定，成立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作推進領(lǐng)導小組，由省委、省政府主要負責人擔任組長。10月，省委、省政府出臺了《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》和《關(guān)于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策措施 （試行）》，提出了試驗區(qū)建設的總體思路、主要目標、主要任務以及政策保障措施。

2009年全國兩會期間,作為全國第一家設立自主創(chuàng)新試驗區(qū)的省份，安徽代表團向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽省級合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)升格為國家級的自主創(chuàng)新試驗區(qū)議案。在安徽省委、省政府的精心準備和不懈努力下，2009年12月，國務院正式批復同意安徽省在繼續(xù)推進合肥科技創(chuàng)新試點工作的基礎上，推進建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，并將合肥國家科技創(chuàng)新型試點市部際協(xié)調(diào)小組拓展為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗工作部際協(xié)調(diào)小組。至此，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)更名為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，正式進入國家層面推進。

2014年7月2日，經(jīng)國務院常務會議決定，并于9月底由財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局正式印發(fā)文件，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)開展科技成果使用、處置和收益管理重大改革試點，合蕪蚌試驗區(qū)與全國4個自主創(chuàng)新示范區(qū)并列被納入中央新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，這也標志著合蕪蚌試驗區(qū)建設進入更高層次。

再創(chuàng)新篇，建設合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

合蕪蚌試驗區(qū)自建設以來，堅持“高端引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、先行先試、輻射帶動”，實現(xiàn)了從培育創(chuàng)新企業(yè)到發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從建設創(chuàng)新型城市到推進區(qū)域創(chuàng)新，從部門單兵推進到綜合協(xié)同創(chuàng)新的“三大轉(zhuǎn)變”，為全省乃至我國中西部地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積累了經(jīng)驗。如今，“合蕪蚌”已成為安徽自主創(chuàng)新的平臺和品牌?？萍疾堪l(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2013》顯示，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力和企業(yè)創(chuàng)新能力均居全國第9位，發(fā)明專利申請、授權(quán)量分別居全國第7位和第8位，進入產(chǎn)業(yè)化實施的專利達41.1%，居全國第1位。試驗區(qū)建設始終堅持把提升自主創(chuàng)新能力作為核心，主攻企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化創(chuàng)新載體、產(chǎn)學研一體，突出體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，在改革、科技、人才、產(chǎn)業(yè)“四大方面”的創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。

黨的十八大以來，安徽大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進創(chuàng)新型省份建設，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級步伐。2016年4月，習近平總書記在安徽視察時，對安徽創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，強調(diào)“要增強使命感，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上”?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量，成為安徽最鮮明的時代特征。安徽在量子科技、熱核聚變、鐵基超導、智能語音、高端裝備、超薄玻璃基板等領(lǐng)域，均取得了一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的重大科技成果。合蕪蚌試驗區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、全面培育核心競爭力上不斷發(fā)力、闖出新路、示范引領(lǐng)，成為現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設的先鋒軍與有力支撐。

2016年6月，國務院正式發(fā)出《關(guān)于同意合蕪蚌國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》，同意合肥、蕪湖、蚌埠3個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（統(tǒng)稱合蕪蚌國家高新區(qū)）建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年12月，安徽省人民政府印發(fā)《合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》，要求把創(chuàng)新作為最大政策，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，把合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設作為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的依托，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為主陣地，以各類創(chuàng)新平臺為重要載體，以高校、科研院所為重要基礎和生力軍，以促進高端科技人才與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合為新使命，加快構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、金融和資本、平臺和企業(yè)、制度和政策四大創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地）、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項，建設創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，率先探索創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的新機制。

黨的十九大報告提出了堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家的目標。站在歷史和未來的交匯點上，江淮兒女將勠力同心，把不斷創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢砥礪前行、永不停息！充當安徽創(chuàng)新發(fā)展生力軍與急先鋒角色的合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，亦是任重而道遠！（題圖為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)示意圖）