精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用

蔡紫良

摘 要：在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的組成部分，與國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，為了改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平，就需要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，本文就以精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)，探討其作用以及相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動作用

現(xiàn)階段，我國的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為減少農(nóng)村貧困家庭數(shù)量，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平的重要措施。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)先提高對精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識，確立精準(zhǔn)扶貧的主體，并制定相應(yīng)的扶貧戶幫扶計(jì)劃，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況不斷優(yōu)化幫扶措施，改進(jìn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效扶貧。

一、精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

對農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，主要是瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口，對其進(jìn)行有針對性的扶貧，遵循貧困程度深者優(yōu)先的原則進(jìn)行扶貧，提高農(nóng)村的最低經(jīng)濟(jì)水平。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過程中，首先，應(yīng)建立相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對真正的貧困戶與貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別；其次，以農(nóng)村的人均年收入為基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)村人口住房、教育和就醫(yī)等識別標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案；最后，對已經(jīng)識別出來的貧困戶與貧困村進(jìn)行研究，分析其致貧原因，并制定針對性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。這樣不僅可以提高扶貧的科學(xué)性和有效性，而且還有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，消除貧富差距，促進(jìn)國民實(shí)現(xiàn)共同富裕，對推進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

二、開展精準(zhǔn)扶貧，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.明確精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動工作中的難點(diǎn)

在對貧困人口和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，為保證扶貧的效果，需要先明確農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開展的難點(diǎn)，以便于開展扶貧工作。一般來說，扶貧工作開展的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，精確扶貧對象的識別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，凡是年人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)（如2013年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2736元）的家庭，都屬于精準(zhǔn)識別的貧困戶對象。而在對其進(jìn)行識別的過程中，難以精準(zhǔn)的計(jì)算出每個(gè)農(nóng)戶的收入，這就影響了對扶貧對象的確定。同時(shí)在對農(nóng)村家庭收入計(jì)算時(shí)，還需要由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。但在實(shí)際開展這項(xiàng)工作時(shí)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員、資金缺乏，統(tǒng)計(jì)條件落后因素的影響，難以對農(nóng)村人口收入狀況進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)；第二，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是開展扶貧工作的重點(diǎn)，關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧工作開展的效率。也是扶貧工作開展的難點(diǎn)問題，首先，相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目未能精準(zhǔn)地落實(shí)貧困戶與貧困村中，扶貧工作開展的效率較低。其次，貧困戶與貧困村受資金和技術(shù)等因素影響，承擔(dān)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力不足，難以達(dá)到預(yù)期的扶貧效果；第三，扶貧政策的制定。由于我國的精準(zhǔn)扶貧工作，尚處于攻堅(jiān)階段，受地區(qū)差異等因素影響，各級政府職能部門在制定各項(xiàng)扶貧政策時(shí)出現(xiàn)偏差。

2.建立相應(yīng)的機(jī)制，明確精準(zhǔn)扶貧對象

農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作中，建立精確扶貧對象的識別標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧對象的識別力度，是確保農(nóng)村扶貧工作開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。如廣西貧困戶的識別程序分七個(gè)步驟：宣傳發(fā)動→入戶調(diào)查評分→兩評議一公示→核實(shí)匯總分?jǐn)?shù)→審核確定貧困戶→貧困戶建檔立卡→信息錄入系統(tǒng)。對每個(gè)貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定結(jié)對幫扶措施，對貧困戶實(shí)行 “一檔一冊-卡”工作機(jī)制，切實(shí)做到“扶真貧，真扶貧”。

3.加大對精準(zhǔn)扶貧資金的投入力度

在精準(zhǔn)扶貧工作中，加大扶貧資金投入力度，是增強(qiáng)扶貧工作效率，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨Т搴拓毨魻顩r，投入專項(xiàng)扶貧資金，培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保貧困戶和貧困村能脫貧摘帽。如在國家深度貧困縣-廣西上林縣，政府加大對貧困村有創(chuàng)業(yè)致富帶頭作用的龍頭企業(yè)資金扶持力度，培育和壯大上林縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；貧困戶以扶貧小額信貸資金和產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金入股具有當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，既加強(qiáng)了龍頭企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展資金保障，也增強(qiáng)了貧困戶自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在確保貧困戶和貧困村能脫貧摘帽的同時(shí)，也加快了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)建立精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系

在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，建立相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督體系，可以提高扶貧工作開展的科學(xué)合理性。而在監(jiān)督體系建立的過程中，首先，應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)的貧困人口和貧困戶進(jìn)行調(diào)查，建立相應(yīng)的貧困對象扶持檔案，并對檔案資料建立電子信息庫，提高扶貧對象信息的透明度；其次，建立被扶貧對象與相應(yīng)部門間的聯(lián)系，提高扶貧工作開展的合理性和有效性，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)其責(zé)任；最后，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，確保資金使用明確化和扶貧流程公開化。

5.創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和資源的有效配置有著重要的促進(jìn)作用。因此，將市場經(jīng)濟(jì)體制引入到精準(zhǔn)扶貧中，能促進(jìn)農(nóng)村的扶貧與競爭，進(jìn)一步提高扶貧的效率，提高農(nóng)村地區(qū)貧困人員的經(jīng)濟(jì)收入水平和自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，根據(jù)貧困地區(qū)市場的實(shí)際發(fā)展情況，適當(dāng)引進(jìn)外部市場，增強(qiáng)貧困地區(qū)與外部的聯(lián)系，為貧困地區(qū)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。如在廣西上林縣，在粵桂扶貧協(xié)作框架下，上林縣以粵桂兩?。▍^(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地——廣東九江河清培訓(xùn)基地為依托，創(chuàng)造性實(shí)施“1+N”創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)體系，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。依托扶貧項(xiàng)目建設(shè)，促成發(fā)達(dá)地區(qū)和深度貧困地區(qū)人才、技術(shù)、資源、市場等方面的無縫對接。如以白圩鎮(zhèn)趙坐莊基地為龍頭孵化了17個(gè)高值魚養(yǎng)殖合作社，帶動發(fā)展蝦藕、蝦稻、魚菜共生水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約3000畝。

三、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策，已經(jīng)成為改善農(nóng)村地區(qū)貧困 戶和貧困村經(jīng)濟(jì)水平的重要措施。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，將精準(zhǔn)扶貧政策作為開展農(nóng)村工作的重點(diǎn)，以此來改變農(nóng)村地區(qū)落后生產(chǎn)模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，找準(zhǔn)扶貧工作開展的難點(diǎn)，積極研究和探索，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn)：

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