培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

王小菊

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重點關(guān)注領(lǐng)域，幫助培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同效應(yīng)，進而促進全社會經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)偉大中國夢做出貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興

中國共產(chǎn)黨在黨的第十九次報告會議上提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同年習(xí)近平總書記也在年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的著力點。今年中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略措施進了科學(xué)、體系化的完善和布置，為社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了發(fā)展方向并提供了制度依據(jù)。隨著社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟正處于高速發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換農(nóng)村發(fā)展動力是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大要求。

一、適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要，不斷增強市場新需求拉動力

當(dāng)前國內(nèi)人均GDP已經(jīng)超過八千美元，對于產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化和智能化需求日益增長，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)消費力度不斷提高。相關(guān)部門統(tǒng)計，去年我國休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游創(chuàng)收超過6000億元，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。與此同時，農(nóng)村供給體系的適應(yīng)性與靈活性和市場消費需求依然不相匹配，網(wǎng)絡(luò)代購現(xiàn)象十分常見，比如代購奶粉、對蝦等，這是國內(nèi)人民對自身產(chǎn)品的不夠信任的表現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，去年全年羊肉、牛肉和水果進口量維持兩位數(shù)的增長態(tài)勢，嚴重影響國內(nèi)果農(nóng)利益。對此，想要構(gòu)建合理且具有保障性的供給體系，需要從以下幾點做好工作：

1.對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)進行優(yōu)化。為了進一步穩(wěn)定糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要以本地特色農(nóng)產(chǎn)品為著力點落實本體農(nóng)業(yè)用地用電政策，積極鼓勵本地開展特色農(nóng)產(chǎn)品的保險試點，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；氖痉痘?，積極發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。

2.嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。打好農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)牌”，建立農(nóng)產(chǎn)品“市場準(zhǔn)入”“產(chǎn)地準(zhǔn)入”等制度，安全監(jiān)管平臺要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地可追溯制度；建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，支持以本地優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造本區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品名牌。

3.提高休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游發(fā)展水平。通過補助、貼息等優(yōu)惠政策，以市場化發(fā)展為標(biāo)桿設(shè)立農(nóng)村發(fā)展基金，提高對農(nóng)村環(huán)境改善的投入，鼓勵發(fā)展農(nóng)村休閑旅游經(jīng)濟，建立美麗鄉(xiāng)村。

二、引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要注入現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素。最近幾年，我國各地各部門紛紛建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件。報表顯示，國內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如家庭農(nóng)場、合作社等總量已經(jīng)超過300多萬，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過700萬人。在農(nóng)作物耕種方面，機械收割率達到了60%。不過，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)相較而言，新型經(jīng)營主體的發(fā)展依然比較緩慢，整體素質(zhì)較差、科技應(yīng)用進度緩慢、融資困難，主要還是農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域發(fā)展不完善，農(nóng)村抵押貸款辦理難。對此，要增加現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，做好以下幾點工作：

1.提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)。推動發(fā)展政府購買服務(wù)和農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，建立教育培訓(xùn)和規(guī)范管理制度，應(yīng)用半農(nóng)半讀的方式加強對農(nóng)民的教育，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人員參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中；

2.提高科技應(yīng)用。研發(fā)大中型拖拉機和其他作業(yè)機具，實現(xiàn)對農(nóng)作物的全面機械化生產(chǎn)；

3.提高“三農(nóng)”信貸支持力度。大力發(fā)展農(nóng)村金融，實施差別化貨幣政策，提高對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的風(fēng)險容忍度，改革農(nóng)村抵押擔(dān)保制度，實現(xiàn)金融網(wǎng)點在農(nóng)村領(lǐng)域的全覆蓋。

三、政府和民間投資雙管齊下，不斷強化投資驅(qū)動力

當(dāng)前形勢下，農(nóng)村依舊是我國人口的主要集中地。黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視，習(xí)近平在會上強調(diào)，我們要堅定不移的走惠農(nóng)強農(nóng)政策，全面推進建設(shè)小康，積極發(fā)揮財政的“四兩撥千斤”效果，引導(dǎo)社會資本參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來。不過，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在目前依然屬于短板，改善民間農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和提高投資驅(qū)動效果，要做好以下兩點：

1.做大財政投入和做優(yōu)產(chǎn)量。以所劃定的糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重要的農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為契機，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)基地，提高對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取財政向耕地質(zhì)量保護傾斜，整合各種建設(shè)性質(zhì)相同和內(nèi)容相近的投資資金，推動重大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展。

2.引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。加大中央財政貼息力度，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品抵押擔(dān)保形式，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村的農(nóng)林牧副行業(yè)，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力

國家近幾年陸續(xù)出臺了“三權(quán)分置”“集體產(chǎn)權(quán)”等一系列文件，積極推動農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證工作，當(dāng)前完成確權(quán)登記占據(jù)耕地面積的三分之二，農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資全面推動，總體來看，各項改革有序推進且取得顯著效果，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及多方利益，遇到了較大阻礙，農(nóng)墾改革配套改革政策跟不上，落實不到位。改革僅僅是一種手段，目標(biāo)是為了激活市場，大致要做好以下三點：

1.發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。加快“三權(quán)分置”落實，搭建互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)信息化服務(wù)；通過政府購買的方式壯大社會化服務(wù)組織，將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起。

2.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。擴大農(nóng)村集體產(chǎn)品制度改革試點，參照農(nóng)村土地承包確權(quán)登記制度，給與當(dāng)?shù)卣恍┕芾斫?jīng)費，提高對農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場的主體地位，進一步搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟。

3.加大對農(nóng)墾發(fā)展的支持力度。成立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持農(nóng)墾種植、農(nóng)田水利和倉儲物流的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和完善農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老制度，建立示范標(biāo)桿，以點帶面，全面發(fā)展。

五、優(yōu)化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增強政策推動力

我國于2016年開始在全國范圍之內(nèi)推進糧食直補和兩種補貼，支持耕地地力保護和糧食的適度規(guī)模經(jīng)營，組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度，擴大農(nóng)村保險覆蓋范圍，將保險補貼范圍擴大至種、養(yǎng)、林區(qū)域，將干旱、疫情等納入保險，有序推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，將玉米臨時收儲政策和大豆目標(biāo)價格調(diào)整為市場化收購和補貼新機制，進一步推進建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革試點。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興工作一直是我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中的一項重要工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施惠及全國所有農(nóng)民，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會主義公平的實現(xiàn)，有利于維護社會和諧，促進國家整體的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

[1]李娜. 培育新型經(jīng)營主體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 山西農(nóng)經(jīng)， 2018（10）.

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