淺議軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問題及對策

摘 要：為營造公平、公正的工程建設(shè)市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，防止施工單位高價(jià)圍標(biāo)，以及低于成本價(jià)中標(biāo)等擾亂市場秩序情況的出現(xiàn)，采用工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行施工招標(biāo)，對有效控制工程投資起到重要作用。本文分析了清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)控制價(jià)的作用，分析了清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)編制中常見問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：軌道交通；招標(biāo)控制價(jià)；編制問題；對策

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人開展工程建設(shè)的預(yù)期價(jià)格，是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，確定工程承發(fā)包合同價(jià)格的主要依據(jù)，對施工招標(biāo)階段的工作起到一定的作用。隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷完善及推廣應(yīng)用，建設(shè)單位越來越深刻認(rèn)識招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量對招投標(biāo)結(jié)果及后續(xù)工程造價(jià)的合理控制產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。設(shè)定合理的招標(biāo)控制價(jià)可以很好地防止投標(biāo)單位蓄意采用圍標(biāo)、串標(biāo)等違法手段高價(jià)中標(biāo)?？茖W(xué)、合理、正確地編制招標(biāo)控制價(jià)，有利于保障項(xiàng)目業(yè)主與施工方的合法權(quán)益，從而維護(hù)建筑市場的公平競爭和可持續(xù)發(fā)展。

一、招標(biāo)控制價(jià)的作用

隨著我國2003年開始推行工程量清單計(jì)價(jià)以來，針對招投標(biāo)過程中價(jià)格評審的管理方式也相應(yīng)發(fā)生了根本性變化，從之前廣泛使用的“標(biāo)底”及攔標(biāo)價(jià)，到2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）中首次提出的招標(biāo)控制價(jià)的概念，對傳統(tǒng)采用“標(biāo)底”作為衡量投標(biāo)價(jià)格合理與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法進(jìn)行了修正。招標(biāo)控制價(jià)的編制是工程招投標(biāo)實(shí)踐過程的產(chǎn)物，是為解決標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)問題而產(chǎn)生的，在新的招標(biāo)方式下，不再使用標(biāo)底的稱謂，而統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。招標(biāo)控制價(jià)是在科學(xué)合理的正常施工組織設(shè)計(jì)條件下，根據(jù)施工圖紙，充分考慮施工方案、合理的利潤、管理費(fèi)、工程風(fēng)險(xiǎn)等，編制出的對投標(biāo)人有約束力的價(jià)格。在我國，國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)應(yīng)編制工程量清單，采用工程量清單模式招標(biāo)，并且必須編制招標(biāo)控制價(jià)。任何投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)將被否決。軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)可有效地控制項(xiàng)目投資、遏制項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象，防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)惡意抬高中標(biāo)價(jià)，以及規(guī)避投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)的行為。招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生，同時(shí)可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右，既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

二、清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)編制中常見問題

影響招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的因素較多，如設(shè)計(jì)周期短等，招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度不夠；建設(shè)單位招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間的限制，導(dǎo)致編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)間不足，影響到編制招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量；編制招標(biāo)控制價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的缺乏經(jīng)驗(yàn)，影響到編制招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量。目前在我國招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)際編制過程中，由于招標(biāo)時(shí)間都比較緊，招標(biāo)控制價(jià)編制人員沒有充足的時(shí)間充分理解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖，對施工圖紙不熟悉與未來的施工程序不了解，編制人員不進(jìn)行現(xiàn)場考查，個(gè)人業(yè)務(wù)方面存在欠缺而導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不合理、不符合工程實(shí)際。有的按照經(jīng)驗(yàn)常規(guī)，閉門造車，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)漏項(xiàng)、措施費(fèi)項(xiàng)目不妥當(dāng)，工程建設(shè)管理帶來很多的隱患。

三、提高軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的對策

1.選擇資質(zhì)優(yōu)良的造價(jià)咨詢單位

軌道交通工程規(guī)模大，涉及專業(yè)多、復(fù)雜，其工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)該由信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)，并且具備了相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位承擔(dān)，可以采用從社會公開征集的方式，優(yōu)先選擇工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)管理，形成良性的發(fā)展。同時(shí)應(yīng)注意工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核分離，確保工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)深度

招標(biāo)圖紙是編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)，其設(shè)計(jì)深度直接決定了所編招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。所以，招標(biāo)人不僅應(yīng)在工程設(shè)計(jì)合同中對招標(biāo)圖紙和施工設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量提出具體要求，還應(yīng)設(shè)專人或管理部門，對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙深度和質(zhì)量進(jìn)行把控。

3.加強(qiáng)工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的審核

考慮到現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)量大、時(shí)間緊迫，因此在趕進(jìn)度的過程中很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，通過檢查復(fù)核可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理工程量清單編制中存在的錯(cuò)誤。因此，當(dāng)造價(jià)咨詢單位對工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，造價(jià)管理部門要加強(qiáng)對工程量清單的審核，首先對清單內(nèi)所有的分項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，看其是否存在不合理的分項(xiàng)或清單漏項(xiàng)問題，清單項(xiàng)目的特征描述是否完整或準(zhǔn)確。其次對清單內(nèi)所有的分項(xiàng)工程量進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)或是缺失、遺漏的情況，造成招標(biāo)控制價(jià)的失真。最后對清單編制依據(jù)和填列說明進(jìn)行審核。另外，要建立健全招標(biāo)控制價(jià)審核責(zé)任制度，避免審核出現(xiàn)走馬觀花，只流于形式，要保證審核質(zhì)量，提高審核人員的責(zé)任意識。

四、結(jié)語

招標(biāo)控制價(jià)作為軌道交通工程招標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)不僅是評定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和尺度，也是確定工程承包人、工程簽約合同價(jià)的參考依據(jù)。在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)控制價(jià)是否能發(fā)揮上述預(yù)期作用，取決于其編制質(zhì)量。招標(biāo)控制價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系到招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行、合同價(jià)的合理確定、工程進(jìn)展的順利推進(jìn)。隨著工程量清單計(jì)價(jià)越來越廣泛使用，對工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量要求越來越高。招標(biāo)人或造價(jià)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完整的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編審管理機(jī)制，明確招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，及相應(yīng)的獎懲措施，采取各種措施，不斷提高工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

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作者簡介：谷珊（1985-）女，吉林省公主嶺人，工程師，信號與信息處理，主管，從事地鐵公司預(yù)、結(jié)算工程的造價(jià)審核。