淺談藤縣集體林權(quán)制度改革中存在的問題與對(duì)策

黎永瀅

摘 要：隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷深入，所產(chǎn)生的改革問題也是越來越明顯，本文主要以藤縣集體林權(quán)制度改革為例，對(duì)其所存在的改革問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并對(duì)應(yīng)的提出一系列有效的解決措施，為相關(guān)人士參考借鑒。

關(guān)鍵詞：藤縣；集體林權(quán)制度；改革問題；措施分析

近年來，我國林業(yè)發(fā)展速度越來越快，其在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，也產(chǎn)生了很多問題，尤其是在集體林權(quán)制度改革方面的問題，不僅影響了整體行業(yè)的發(fā)展速度，而且也給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門帶來很大的工作難度。因此當(dāng)務(wù)之急就是要尋找一條便捷的解決途徑來加以完善，這樣才能改善現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革的最終目標(biāo)。

一、藤縣集體林權(quán)制度改革問題分析

1.宣傳發(fā)動(dòng)工作落實(shí)不到位

自集體林權(quán)制度實(shí)施以來，藤縣政府及有關(guān)部門對(duì)于該制度的貫徹和落實(shí)也給予了很高的重視度，盡管通過各種媒介在大范圍內(nèi)展開了積極的宣傳，但是仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未真正認(rèn)知到集體林全制改革的重要性，不僅宣傳工作流于形式，而且宣傳內(nèi)容也是具有一定的單一性，只針對(duì)確權(quán)發(fā)證一面，長此以往，就會(huì)誤導(dǎo)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的認(rèn)知，降低其參與集體林權(quán)改革的積極性，進(jìn)而給整個(gè)林改工作造成很大的阻礙。

2.生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益矛盾嚴(yán)重

基于集體林權(quán)制度的約束，改革后的林農(nóng)對(duì)于所承包的林場只擁有使用權(quán)和撫育權(quán)，其在與林木采伐者簽訂限時(shí)林木處理協(xié)議時(shí)，也會(huì)要求必須在固定時(shí)間內(nèi)砍樹還山，但是為了追求眼前利益，很多林木采伐者只是一味的砍伐，并未按照協(xié)議的規(guī)定重新植樹造林，這樣就使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間也造成了新的矛盾問題。

3.林農(nóng)融資困難

盡管藤縣集體林權(quán)制度改革工作在大范圍內(nèi)得到有效開展，但是在落實(shí)方面仍存有很大的問題，如：林權(quán)登記、交易、抵押、資產(chǎn)評(píng)估等工作。尤其是林權(quán)抵押方面，不僅抵押貸款發(fā)放緩慢，而且融資渠道也是十分有限，這在某種程度上就會(huì)給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展造成很大的阻礙。

二、相關(guān)解決途徑

1.大力發(fā)展非公有制林業(yè)

為了進(jìn)一步推動(dòng)藤縣林業(yè)發(fā)展，使其集林權(quán)制度改革得以順利的實(shí)施，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門就要積極提倡非公有制林業(yè)管理模式，即遵循可持續(xù)利用以及采育結(jié)合的經(jīng)營管理方針，允許非公有制林業(yè)經(jīng)營者對(duì)所承包的林木進(jìn)行精心培養(yǎng)和看護(hù)，并對(duì)其進(jìn)行適度的砍伐利用，以便更好的提升林場資源保護(hù)工作效率。同時(shí)，在開展集體林權(quán)制度改革工作時(shí)，還要對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的分配，如：林木占有權(quán)、林木使用權(quán)、林木收益權(quán)以及林木處分權(quán)等，進(jìn)而在提高民眾向心力的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展速度，使其獲得最大化的林業(yè)生產(chǎn)效益。

2.構(gòu)建完善的收益權(quán)體制

在藤縣集體林權(quán)制度改革過程中，收益權(quán)體制的建立十分重要，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門不僅要在政策上對(duì)該體制給予相應(yīng)的支持，而且還要從根本上規(guī)范收益權(quán)體制，進(jìn)而使其可以達(dá)到持久化、穩(wěn)定化、法制化，這樣才能減輕林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，避免在繳納林業(yè)稅費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)征收、稅負(fù)不公、使用不當(dāng)?shù)葐栴}。此外，還要拓寬林場融資渠道，加大社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位的關(guān)注力度，進(jìn)而以公共財(cái)政支出為基礎(chǔ)，增加消費(fèi)人群的生態(tài)建設(shè)成本，加快林木抵押貸款發(fā)放速度，這樣才能維持林場的可持續(xù)發(fā)展，提高林場運(yùn)營管理效益。

3.構(gòu)建健全的社會(huì)化服務(wù)體系

（1）構(gòu)建完善的林權(quán)服務(wù)中心，以便可以促進(jìn)藤縣集體林權(quán)制度改革工作的順利開展，使其林權(quán)登記、交易、抵押、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作都能得到徹底的落實(shí)，從而增加林農(nóng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的重視度，更好的助推當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（2）相關(guān)管理部門要根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)條例以及社會(huì)發(fā)展趨勢，嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)資金流轉(zhuǎn)行為。并利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢構(gòu)建一個(gè)安全、完善的網(wǎng)上交易平臺(tái)，進(jìn)以在滿足林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)分配的基礎(chǔ)上，使其各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易都能達(dá)到公平化、合理化、合法化。

（3）在開展林權(quán)抵押貸款活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家林業(yè)局所下達(dá)的細(xì)則指令來執(zhí)行，并正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)，從而加大資金和政策扶持力度，更好的幫助藤縣林農(nóng)開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

4.加大林業(yè)科技創(chuàng)新

在科學(xué)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的今天，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開科技成果的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。同樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此。藤縣林業(yè)管理部門要想提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，使林業(yè)發(fā)展水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，就要在集體林權(quán)制度改革過程中，對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新給予一定的重視，即將科學(xué)技術(shù)與林木栽培管理、病蟲害防治、木材加工利用等多項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而進(jìn)一步提高林業(yè)管理效率和管理質(zhì)量。此外，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門還要對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新及推廣給予相應(yīng)的資金扶持，使之形成一個(gè)以科學(xué)技術(shù)為中心的管理體系，這樣才能突顯出藤縣林業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度的有效改革目標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著藤縣林業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)其集體林權(quán)制度改革工作也給予了相應(yīng)的重視，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門在實(shí)際改革過程中，一定要嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及林地管理制度來進(jìn)行推廣和落實(shí)，既要大力發(fā)展非公有制林業(yè)、構(gòu)建完善的收益權(quán)體制和社會(huì)化服務(wù)體系，又要加大林業(yè)科技創(chuàng)新，這樣才能達(dá)到最終目的，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亓至謽I(yè)資源管理水平。