破解“幼師困局”已成當(dāng)務(wù)之急

陳健

近年來，我國學(xué)前教育發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少問題，尤其是幼兒教師隊伍建設(shè)中面臨著重重困境——公辦園難進，編制內(nèi)外待遇懸殊；園內(nèi)幼師素質(zhì)良莠不齊，有的甚至沒有幼師資格證；男女幼師比例嚴(yán)重失調(diào)；幼師虐童、侵犯兒童隱私問題屢見不鮮。凡此種種，破解“幼師困局”，建立完善的幼師招聘、培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

不充分不平衡是根源

2018年3月16日，教育部部長陳寶生在十三屆全國人大一次會議記者會上指出：2017年，我國學(xué)前三年在園的幼兒4600萬人，適齡兒童毛入園率79.6%，比5年前提高15%，達到中上收入國家的平均水平。與此同時，師資隊伍的缺口是發(fā)展學(xué)前教育不容回避的問題。教育部對教師、保育員和學(xué)生的比例，基本要求是教師1：15，保育員1：30，每個班兩個教師、一個保育員。目前國內(nèi)幼兒教師缺口達71萬，保育員缺口達76萬。國家衛(wèi)健委預(yù)計，到2020年有431萬幼兒到達入園年齡，兩部分加起來，我國到2020年將缺少100萬名幼兒教師和90萬名保育員。

除了數(shù)量不足之外，幼師資質(zhì)問題也是重點。根據(jù)國務(wù)院2003年1月轉(zhuǎn)發(fā)教育部的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定：“要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實行持證上崗。要實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。”然而，當(dāng)前我國幼兒園教師“無證上崗”的情況依然十分普遍。根據(jù)教育部2015年11月發(fā)布的《學(xué)前教育專題評估報告》顯示：有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比為17%，無證教師占比為22%，農(nóng)村地區(qū)無證教師比例高達44%。在某招聘網(wǎng)站關(guān)于幼師的招聘信息中，約有一半的民辦托幼機構(gòu)在“招聘要求”一欄中并未提及需要教師資格證或幼師證。

在幼師學(xué)歷和職稱方面，教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前全國幼師學(xué)歷主要集中在?？扑?，占總數(shù)的56.37%；而在縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，本科畢業(yè)的幼師更為稀缺，高中階段畢業(yè)及高中階段以下畢業(yè)的幼師仍占相當(dāng)比例。其中，高學(xué)歷幼師主要集中在北京、上海等一線城市，上海70%的幼師具有本科及本科以上學(xué)歷，成為全國幼師學(xué)歷最高的城市。此外，在2016年，全國超過70%的幼兒園教師未評職稱，其中最高的省份是江西，達86%。很多民辦、農(nóng)村幼兒園教師連教師資格都未能確認(rèn)，評定職稱更無從談起。專家指出：這些近年來日益突出的現(xiàn)象，既有“不充分”的問題，更有“不平衡”的問題。必須全力補齊學(xué)前教育短板，解決教師教育發(fā)展存在的不平衡、不充分等問題，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育。

師資建設(shè)需堅守“三個一”

教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評估報告中稱：由于編制、待遇問題長期得不到解決，保障程度差、流動性大、穩(wěn)定性低，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)?！翱傮w來看，幼兒園師資建設(shè)是一個薄弱環(huán)節(jié)。一方面，目前許多幼兒園教師沒有編制，多為聘用教師。這就容易造成幼兒教師隊伍的不穩(wěn)定；另一方面，在隊伍構(gòu)成上，整體素質(zhì)不高，對幼兒教師的在職培訓(xùn)還比較滯后。所以幼兒教師出現(xiàn)這樣那樣問題的不在少數(shù)?！背啥际形浜顓^(qū)教育科學(xué)發(fā)展研究院教研員王方全說，加強幼兒教師隊伍建設(shè)，首先應(yīng)該明確幼兒教師的身份，以此來保持隊伍的相對穩(wěn)定，以利于調(diào)動教師的積極性；其次是加強師資培訓(xùn)，從職業(yè)理念到具體操作，讓幼兒教師不僅能勝任日常工作，更要有高尚的職業(yè)道德情操和自我約束、自我管理能力。

近來媒體曝光的一系列幼兒園虐童事件，揭露出我國托育機構(gòu)數(shù)量不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管混亂等諸多問題。學(xué)前教育專家、北京師范大學(xué)教授霍力巖認(rèn)為：這需要嚴(yán)格幼兒園教師的職業(yè)準(zhǔn)入，同時加強師德素養(yǎng)審查，避免不良記錄人員成為幼兒園教師；而提升幼兒園教師專業(yè)水平是遏止“虐童事件”發(fā)生的核心之舉，應(yīng)普查改革幼兒園教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，破解“針對性不強、內(nèi)容泛化、方式單一、質(zhì)量監(jiān)控薄弱”等突出問題。霍力巖說：解決幼教的質(zhì)量問題要堅守“三個一”，即“一本資格證”，新手教師必須持證上崗，通過完善法律法規(guī)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度；“一張工資條”，切實保障學(xué)前教育師資的工資水平；“一份培訓(xùn)書”，盡快出臺《幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，強調(diào)以實際需求和實踐教學(xué)能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)，促進幼師的專業(yè)成長和終身教育。

“極少數(shù)民辦幼兒園之所以出現(xiàn)虐童現(xiàn)象，就是因為教師待遇低、怨氣重。”國家督學(xué)、湖北省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員劉傳鐵指出，要切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，消除后顧之憂。

另外，還要關(guān)注“虐童事件”背后的幼師心理健康問題。王方全表示：事實上，幼兒教師的心理壓力是導(dǎo)致幼兒教師出現(xiàn)師德師風(fēng)問題的最直接原因。從諸多涉及幼兒教師的新聞報道中也可以看出，幼兒教師的心理壓力已經(jīng)嚴(yán)重影響了教師自身的健康和幸福，也嚴(yán)重影響了幼兒身心健康發(fā)展和家園關(guān)系。因此，各方面必須對幼兒教師心理壓力予以高度關(guān)注，并采取切實可行的措施來緩解。只有如此，才能從源頭上防止幼兒教師“虐童事件”的發(fā)生。

打破幼師比例失衡

“男孩子女性化”也是近年來屢受批評的一種現(xiàn)象。主要原因就是在父愛教育缺失的當(dāng)下，小學(xué)校尤其是幼兒園的女教師多，男教師極少，使得許多男孩子不能及時接受“陽剛教育”，因而缺乏陽剛之氣?！芭嗄猩偈怯變簣@教師隊伍的普遍現(xiàn)象。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，人們習(xí)慣性地認(rèn)為，教幼兒是女老師的事情。幼兒園男教師會被看成笑話。這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致了許多男教師不愿意到幼兒園任教。雖然女教師在關(guān)心愛護幼兒方面多比男教師更細心體貼，但是女教師特有的女性特點成了培養(yǎng)幼兒園勇敢、堅定、果斷等必備品質(zhì)方面的短板?！背啥际形浜顓^(qū)教科院教研員王方全告訴《教育》記者。

“90后”的林志楠是浙江省慶元縣唯一在編的男幼師。他2015年畢業(yè)后便留在慶元縣中心幼兒園任教。副園長蔡章琴說：“小林的技能課成績雖然很一般，但考慮到他的整體素質(zhì)還是不錯的，男幼師又很稀缺，最后園長就把他留了下來?！?/p>

3年來，林志楠逐漸總結(jié)出一套自己的上課技巧?！敖o幼兒園的小朋友上課，聲調(diào)上需要調(diào)整，柔聲婉轉(zhuǎn)地與學(xué)生說話，以集中他們的注意力。而上體育課時，則需要展現(xiàn)出男老師陽剛、堅決的一面。現(xiàn)在上體育課，感覺只有我能鎮(zhèn)得住他們?！绷种鹃f，從最初上課時的謹(jǐn)慎小心，處處要詢問自己的做法是否可以，到如今與各個班的小朋友、老師都混得很熟，上課時的心態(tài)放松，在工作中感覺自己慢慢喜歡上了這一行。

不只慶元縣如此，全國各地都普遍存在男幼師“一人難求”的現(xiàn)象。

早在2010年，江蘇就在全國率先試點五年制師范學(xué)前教育專業(yè)免費培養(yǎng)男生。2014年秋季，江蘇首屆300名免費幼師師范生完成在校的學(xué)習(xí)生活，分赴各地幼兒園頂崗實習(xí)；2015年正式入職，成為江蘇乃至全國第一批經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的男幼師。2016年的四川省、2017年的重慶市也進行了培養(yǎng)男幼師的嘗試。

2018年4月22日，“連云港市男幼師專業(yè)發(fā)展共同體”開班啟動儀式在市機關(guān)幼兒園總園舉行，來自全市各縣區(qū)的48位男幼師加入，旨在提升他們的專業(yè)能力，增強他們的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感并輻射全市，引領(lǐng)全市男幼師整體的發(fā)展。同時，連云港市教育局教研室還組織了由高級教師和特級教師組成的專家導(dǎo)師團隊，依據(jù)男幼師的現(xiàn)實需求確立菜單式的培訓(xùn)內(nèi)容，采用形式多樣、實操性強的培訓(xùn)方式，滿足男幼師們個性化的發(fā)展需求。

王方全指出：幼兒園在男教師的使用和管理上與女教師不一樣。首先，通過對女教師的教育和引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)男教師感覺溫馨的人際關(guān)系氛圍。其次，改善男教師的工作環(huán)境，利用幼兒園可利用的條件為男教師創(chuàng)設(shè)便利的工作和生活環(huán)境，如活動場地、午休等，體現(xiàn)對男教師的人性化關(guān)懷。最后，在任教課程安排上，主要是給男教師安排一些能體現(xiàn)男性陽剛的課程，如體育、區(qū)角活動等，盡量避免男教師從事瑣碎的工作。通過這些舉措，男教師在幼兒園能感受到被重視和尊重，能發(fā)揮自己的男性優(yōu)勢，獲得成就感。因此，很多到幼兒園嘗試工作了一段時間的男教師都愿意留在幼兒園工作。

政府監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“同工同酬”

2017年5月至9月，北京市婦聯(lián)委托北京幼兒園女園長協(xié)會，對北京市3歲以下兒童托幼工作狀況進行了調(diào)查，抽樣調(diào)查的有效問卷達252份。北京市政協(xié)委員、東城區(qū)婦聯(lián)主席楊立萍介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)北京市0至3歲托幼服務(wù)中的多個“痛點”，顯示出托幼機構(gòu)數(shù)量不足、監(jiān)管缺失、幼師培訓(xùn)不到位等問題。同時，調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)各類型幼兒園都有3歲以下專業(yè)教師培訓(xùn)的困難，更多是依靠幼兒園自身組織培訓(xùn)，這也導(dǎo)致幼師素質(zhì)參差不齊。針對此類問題，2018年1月印發(fā)的《北京市第三期學(xué)前教育行動計劃》提出，將加強學(xué)前教育教職員工準(zhǔn)入與考核管理，強化新任教師培訓(xùn)，用3年時間完成對北京幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)；多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)“同工同酬”，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇；采取委托培養(yǎng)等方式，按新增學(xué)位比例培養(yǎng)一批幼兒園衛(wèi)生保健人員?！澳壳?，普惠性民辦園教職工不執(zhí)行事業(yè)單位工資，其工資制度和待遇水平由幼兒園根據(jù)《勞動合同法》等法規(guī)自主確定。民辦幼兒園教師、公辦園非在編教師待遇與公辦學(xué)校在編老師相比偏低?！比珖舜蟠?、聯(lián)想集團董事長楊元慶表示。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱建議：教育部等部門出臺文件禁止采取安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時聘用等方式來補充幼兒園教師。在沒有編制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)以“同工同酬”為原則，按照在編教師的待遇，采取購買“崗位”的辦法來補充教師；同時，把民辦幼兒園教師待遇納入政府監(jiān)管范圍。

楊元慶對“同工同酬”表示認(rèn)可。他說：各地可根據(jù)本地區(qū)收入情況，制定幼兒園教師指導(dǎo)性工資，在政府扶持普惠性民辦園的資金投入中，應(yīng)有相應(yīng)比重直接投入于改善幼兒園教師收入，并逐步推動幼兒園教師“同工同酬”。

編制內(nèi)外“同工同酬”不是一句口號，在廣西田林縣已經(jīng)落地。2018年2月，田林縣教育局發(fā)布公告，為解決該縣幼兒園教師緊缺的狀況，決定面向社會公開招聘編外同工同酬幼兒教師40人。此次招聘堅持“合法、公開、平等、自愿、擇優(yōu)”的原則，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，通過面試、考核、體檢等招聘程序，擇優(yōu)確定聘用人員。雖然此次的聘用人員不納入正式編制內(nèi)管理，但仍然由用人單位與被聘用人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)對聘用人員進行管理；尤其重要的是“聘用人員工資福利與同等條件的在編教師同工同酬，由縣財政負(fù)擔(dān)”。