督學(xué)下沉：落實(shí)責(zé)任是手段

何年

教育部全面推行責(zé)任督學(xué)制度，提出“讓每一所學(xué)校都有督學(xué)”已近10年。開始階段一些地方不了解督學(xué)的意義，害怕督學(xué)檢查。隨著人們?nèi)找嬷匾暯逃由蠈W(xué)校的責(zé)任事故頻發(fā)，地方政府逐漸意識(shí)到，督學(xué)是提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的保障。

掛牌督導(dǎo)服務(wù)一線

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》第三條規(guī)定，責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)主要有5條：一是對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；三是受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴；四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促學(xué)校整改；五是向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見(jiàn)。第四條規(guī)定了責(zé)任督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)的8個(gè)主要事項(xiàng)：一是校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況；二是招生、收費(fèi)、擇校情況；三是課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況；四是學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況；五是教師師德和專業(yè)發(fā)展情況；六是校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況；七是食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況；八是校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。

為了落實(shí)掛牌督導(dǎo)任務(wù)，各地推行督學(xué)下沉收到效果。具體做法有：在基層學(xué)校督學(xué)掛牌督導(dǎo)，讓家長(zhǎng)、學(xué)生和教師隨時(shí)能聯(lián)絡(luò)到督學(xué)；督學(xué)到基層定期不定期隨機(jī)尋訪，推門聽課，接觸一線；教育局委派督學(xué)到基層任職；直接從基層一線干部群眾中聘任督學(xué)，確保督學(xué)常年駐扎在教學(xué)一線。

國(guó)家督學(xué)、天津市人民政府首席督學(xué)王洪華表示：要從常態(tài)化、制度化、規(guī)范化入手，加強(qiáng)和改進(jìn)督學(xué)工作，進(jìn)一步完善中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，深入總結(jié)推廣全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建起學(xué)校常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，使教育督導(dǎo)工作重心下沉，關(guān)口前移，同時(shí)，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大各類專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，有效保障學(xué)校健康發(fā)展和教育方針的貫徹落實(shí)。

長(zhǎng)駐基層

自2014年起，湖南省常德市漢壽縣教育局決定，第四教育督導(dǎo)站站長(zhǎng)肖漢清擔(dān)任巖嘴鄉(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)、第六教育督導(dǎo)站站長(zhǎng)粟登旺擔(dān)任縣二中總支委員、第三教育督導(dǎo)站資料員易勇?lián)未藜覙蜴?zhèn)中學(xué)教導(dǎo)處主任，這是漢壽縣教育局黨委為彰顯督學(xué)作用、突出督學(xué)地位采取的又一舉措。

自2013年漢壽縣被省政府教育督導(dǎo)室確定為省級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)以來(lái)，始終以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求致力打造過(guò)硬的督學(xué)隊(duì)伍，用優(yōu)秀的作為贏得督學(xué)的地位。在督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，嚴(yán)把“入口”，抓好源頭建設(shè)。按照《教育督導(dǎo)條例》和縣教育局的要求，采取任命、遴選等方式，選聘政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬的學(xué)校骨干擔(dān)任責(zé)任區(qū)督學(xué)，而且要求資料員年齡在35歲左右，一改了過(guò)去聘請(qǐng)退休老同志當(dāng)督學(xué)的做法。另一方面，暢通“出口”，建立退出機(jī)制。在落實(shí)《湖南省教育督導(dǎo)人員行為規(guī)范》的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定了《漢壽縣責(zé)任督學(xué)考核辦法》，每年對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)整掛鉤。通過(guò)績(jī)效說(shuō)話，對(duì)德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的責(zé)任督學(xué)推薦提拔使用。2013年，一名優(yōu)秀資料員被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任管理骨干。2018年，一名督導(dǎo)站長(zhǎng)和一名資料員分別被推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任校長(zhǎng)和教導(dǎo)處主任；同時(shí)，對(duì)不能勝任工作的責(zé)任督學(xué)也及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2017年，一名督學(xué)因工作疲沓、責(zé)任心不強(qiáng)被清退。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化

近年來(lái)，四川省成都市重視督學(xué)下沉到基層。2018年9月10日教師節(jié)這天，成都市青白江區(qū)小學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)馬紹萍來(lái)到實(shí)驗(yàn)小學(xué)，對(duì)開學(xué)情況、衛(wèi)生情況、安全檢查、校園欺凌等進(jìn)行了督導(dǎo)。從校園衛(wèi)生看，粗略巡視大體可以，但是仔細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)紙團(tuán)、糖紙等在花園樹杈里，過(guò)道邊都有；課堂井然有序，教師精神面貌較好，但是學(xué)生顯得浮躁；多數(shù)功能室的登記記錄齊全，但是功能室的衛(wèi)生較差，設(shè)施設(shè)備資料擺放凌亂，且沒(méi)有美術(shù)室；從參與升旗儀式看，學(xué)生教師精力集中，嚴(yán)肅認(rèn)真，督學(xué)馬紹萍在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了《預(yù)防校園欺凌，做好實(shí)小人》的演講。

成都市成華區(qū)從管理思維下的“內(nèi)部督查”變?yōu)橹卫砝砟钕碌摹皰炫贫綄?dǎo)”，下力氣實(shí)施機(jī)制構(gòu)建，精細(xì)籌劃督導(dǎo)格局。成華區(qū)教育督導(dǎo)室主任張英介紹說(shuō)：掛牌督導(dǎo)推進(jìn)了督導(dǎo)下沉，確保掛牌督導(dǎo)“有章可循”。督導(dǎo)室根據(jù)掛牌督導(dǎo)工作的真實(shí)需求，按照督導(dǎo)方式、時(shí)間維度、督查形式，細(xì)化分解《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中的8個(gè)常規(guī)督導(dǎo)事項(xiàng)，制定了《成華區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作流程》《成華區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)督查要素》《成華區(qū)責(zé)任督學(xué)下校指導(dǎo)發(fā)展操作要領(lǐng)》《成華區(qū)責(zé)任督學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校相關(guān)要求》等文件，確保責(zé)任督學(xué)下校隨訪“查有依據(jù)、督有標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)有方法”。同時(shí)，將行政推動(dòng)與項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，建立工作統(tǒng)籌、隊(duì)伍建設(shè)和工作推進(jìn)等3套機(jī)制，即工作統(tǒng)籌實(shí)行定期例會(huì)制、分區(qū)劃片制；隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制、登記注冊(cè)制、定期培訓(xùn)制、考核評(píng)估制；工作推進(jìn)實(shí)行協(xié)商督導(dǎo)制、接訪首問(wèn)制、定期反饋制、問(wèn)責(zé)整改制、追蹤督查制等，形成了督導(dǎo)、接訪兩類標(biāo)準(zhǔn)流程，不斷推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。