新時期城市規(guī)劃信息化的機遇與提升策略探討

王志遠(yuǎn)

摘 要：科技時代的到來不僅使我國社會文明出現(xiàn)了質(zhì)的變化，同時也為城市發(fā)展帶來新的發(fā)展方向和機遇。而為了能夠促使城市內(nèi)部得到更好的發(fā)展及建設(shè)，城市規(guī)劃部門必須結(jié)合先進(jìn)時代特點和科技作為輔助手段，推動城市規(guī)劃單位工作形式改革的同時，進(jìn)一步提升城市的未來發(fā)展可行性和科技性。城市規(guī)劃信息化，雖然為城市規(guī)劃工作帶來了便利，但在使用中也不斷凸顯出現(xiàn)有城市規(guī)劃信息化的缺陷及問題。為此，結(jié)合新時期內(nèi)我國城市規(guī)劃信息化所面臨的機遇進(jìn)行分析，對該信息化系統(tǒng)的運用現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)加以闡述，就如何提升城市規(guī)劃信息化水平提出幾點策略。

關(guān)鍵詞：新時期；城市規(guī)劃信息化；機遇；現(xiàn)狀；提升策略

一、新時期城市規(guī)劃信息化面臨的機遇

（一）城市規(guī)劃行政審批過程的被動改革提供新契機

第一，我國科技信息技術(shù)逐漸平面化，在各個行業(yè)中受到廣泛使用，城市規(guī)劃部門也需要利用先進(jìn)的計算機信息技術(shù)對現(xiàn)有城市規(guī)劃工作加以支持。傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作主要基于政府政策、城市發(fā)展現(xiàn)狀以及城市未來發(fā)展模式及動態(tài)，但在缺少信息化的時期內(nèi)只能結(jié)合過去經(jīng)驗、國家指導(dǎo)方針等內(nèi)容，而利用信息化技術(shù)能夠通過建立信息化協(xié)同框架平臺模式，對規(guī)劃工作進(jìn)行更加科學(xué)、精細(xì)的管理；第二，隨著信息化的不斷融入，城市規(guī)劃審批流程也因其工作形式轉(zhuǎn)為信息模式而出現(xiàn)被動改革的狀態(tài)，通過信息化技術(shù)對審批流程加以支持，不僅加快了審批速度，同時也促使各個審批部門同時在平臺內(nèi)對某城市規(guī)劃項目加以審批，保證審批指標(biāo)更加規(guī)范，提升移動辦公效率，同時利用信息平臺對城市規(guī)劃信息化的權(quán)利、審批過程等加以表明，保證全面提升城市規(guī)劃信息化水平。

（二）開放式框架平臺的前期謀劃

為了滿足城市規(guī)劃需求以及城市規(guī)劃信息化要求，需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的滲透性、先進(jìn)性，提升城市規(guī)劃信息化的網(wǎng)絡(luò)化、開放化水平，為城市規(guī)劃提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而開放式框架平臺的籌劃運行，剛好為提升城市規(guī)劃信息化水平提供了機遇。開放式框架平臺具有整合性、協(xié)同性、開放性等特點，其能夠?qū)⑾嚓P(guān)業(yè)務(wù)部門整合在一起，共享信息資源，同時，開放平臺，集思廣益，為協(xié)同完成業(yè)務(wù)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。在基于開放式框架平臺的前期謀劃契機，同樣能夠使得政府重視城市規(guī)劃信息化，利用平臺搭建思路來轉(zhuǎn)型城市規(guī)劃信息化，使其開放性、整合性、協(xié)調(diào)性、有效性增強，提高城市規(guī)劃信息化水平。

二、城市規(guī)劃信息化在現(xiàn)今時代中的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國城市規(guī)劃信息化運用現(xiàn)狀

第一，現(xiàn)有城市規(guī)劃信息化沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國城市規(guī)劃信息化已經(jīng)成為未來必然性形式，但由于我國現(xiàn)如今并沒有針對城市規(guī)劃信息化的相關(guān)規(guī)范政策和標(biāo)準(zhǔn)，同時政府文件方面也沒有對該信息化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定，因此不同地區(qū)內(nèi)使用的信息化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也都有所不同。雖然城市規(guī)劃部門內(nèi)部能夠提升工作效率，但無法與政府部門或其他城市之間進(jìn)行充分交流，尤其是信息系統(tǒng)管理機制等無法滿足該信息化發(fā)展需求，逐漸形成孤島形式，限制城市規(guī)劃信息化水平。第二，雖然實現(xiàn)了城市規(guī)劃信息化，但由于部分城市規(guī)劃部門在使用信息化平臺時只注重在規(guī)劃時使用信息平臺，但未考慮到該部門與其他部門以及領(lǐng)導(dǎo)部門之間的交流與協(xié)同，導(dǎo)致在使用過程中并未建立統(tǒng)一的信息資源成果交匯平臺或模式，無法將有關(guān)信息與其他部門和領(lǐng)導(dǎo)人員加以交流、共享，存在一定缺陷。第三，雖然大部分城市規(guī)劃部門在使用信息化技術(shù)工作時，為各個部門都建立了相應(yīng)的電子應(yīng)用系統(tǒng)，但由于受到該系統(tǒng)內(nèi)部信息集成水平的影響，這些系統(tǒng)都是獨立存在的，且系統(tǒng)與系統(tǒng)之間無法形成交流，不僅無法使用同意的數(shù)據(jù)管理體制及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時也無法保證系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的安全性，對數(shù)據(jù)的保密工作造成影響。

（二）城市規(guī)劃信息化在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

1.缺少全生命周期體系

以市政工程為例，市政工程在開展過程中，主要需要通過以下流程：選擇工程計劃，對工程建筑施工內(nèi)容等進(jìn)行設(shè)計，同時對施工單位進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)后需要進(jìn)行建設(shè)工作，建設(shè)完畢后應(yīng)對工程建筑進(jìn)行驗收，而后需要對建筑加以維護(hù)，如果建筑不合格則需要對其報廢。而這一系列的工作流程則是市政工程的全生命周期。從市政規(guī)劃方案的計劃和設(shè)計開始，設(shè)計完成后系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)自動審核，滿足者方可被系統(tǒng)導(dǎo)入市政管線規(guī)劃成果庫，形成市政管線規(guī)劃“一張圖”。此外，現(xiàn)狀管線物探資料，經(jīng)檢查入庫形成現(xiàn)狀管線物探“一張圖”，將隨同其他“一張圖”服務(wù)于規(guī)劃設(shè)計和審核入庫，形成規(guī)劃成果庫、竣工庫、普查庫和物探庫“四庫合一”和“設(shè)計-審核-入庫”一體化的有效循環(huán)。但現(xiàn)有信息化中缺少對該周期的管理，導(dǎo)致信息化水平無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.流程再造、協(xié)同構(gòu)思的緊迫性

規(guī)劃信息化應(yīng)以流程再造為核心，推動規(guī)劃管理重點更新定位，重構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)和外部機構(gòu)職能，建立新的技術(shù)支撐協(xié)同平臺。加強審批信息化建設(shè)，完善統(tǒng)一的審批平臺，通過整合規(guī)劃資源，推進(jìn)“一張圖”管理。信息化還應(yīng)體現(xiàn)部門聯(lián)動性，加強批后監(jiān)管力，建立與國土、住建、房管、綜合執(zhí)法等部門的縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制。多部門協(xié)商項目生成、項目審批階段的流程優(yōu)化再造，形成一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料目錄、一個流程框架，實現(xiàn)審批流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化行政審批程序，深化審批制度改革。流程再造后依托協(xié)同平臺，審批信息實時共享，大幅壓縮審批時限，可大大提高工作效率。

三、有效提升新時期城市規(guī)劃信息化水平的策略

基于以上分析我們可知，我國城市規(guī)劃信息化在現(xiàn)有運用過程中雖然能夠抓住機遇，但由于該信息化在具體使用時仍因其自身存在的問題面臨一定挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)有模式下必須對城市規(guī)劃信息化水平加以提升，以確保能夠促使我國城市規(guī)劃過程更加科學(xué)，城市建設(shè)水平得到提升。

（一）遵守“與時俱進(jìn)”原則，堅持求真務(wù)實

雖然在新時期內(nèi)開展城市規(guī)劃信息化工作時必須把握當(dāng)下政策與時代的機遇，但更重要的是必須在開展過程中堅持黨和國家的政策及指導(dǎo)方針，樹立與我國發(fā)展相關(guān)的正確理念，嚴(yán)格遵守“與時俱進(jìn)”的基本原則，更應(yīng)當(dāng)做到求真務(wù)實，保證該信息化工作開展的有效性，為此，應(yīng)做到以下幾點：

第一，要求對我國現(xiàn)有信息化技術(shù)及成果進(jìn)行充分挖掘。為了進(jìn)一步提升我國城市規(guī)劃信息化水平，必須要求技術(shù)人員對我國現(xiàn)有最為先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行深度挖掘，對現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果加以分析，并對所有能夠提升城市規(guī)劃信息化水平的系統(tǒng)加以整合，確保能夠從中找出并建設(shè)出滿足我國城市規(guī)劃工作，提升城市規(guī)劃科學(xué)性、有效性的智能信息化系統(tǒng)。

第二，充分結(jié)合GIS空間拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、數(shù)字化模型等提升城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)的科學(xué)性，并加入智能內(nèi)容確保能夠利用信息技術(shù)及系統(tǒng)實現(xiàn)對城市規(guī)劃的智能決策，并保證該決策符合我國城市規(guī)劃原則及標(biāo)準(zhǔn)，保證利用信息化技術(shù)提升規(guī)劃決策有效性及可行性，真正做到利用科技手段將城市規(guī)劃信息化工作落實到實處，實現(xiàn)務(wù)真求實思想。

第三，做好未來城市規(guī)劃工作。我國現(xiàn)有科技水平雖不斷提升，但在目前來看仍有不斷發(fā)展的空間，而這就使得我國城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)在運用過程中也具有得到提升的可能性，同時對城市規(guī)劃及發(fā)展來說也具有一定上升空間。而在對該系統(tǒng)加以使用時，必須重點考慮到城市在未來發(fā)展中的變化以及科技對其產(chǎn)生的推動作用及影響，必須在堅持與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的同時，優(yōu)化城市規(guī)劃信息化，對城市未來的變化加以考慮，為城市的未來發(fā)展規(guī)劃合理、科學(xué)的路線。

（二）加強城市規(guī)劃單位內(nèi)部工作的協(xié)同性

第一，積極將城市規(guī)劃體制、相關(guān)數(shù)據(jù)信息庫等系統(tǒng)同時建設(shè)。在建立城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)時必須考慮到市政工程等規(guī)劃工作的生命全周期，對其所有流程利用信息化手段加以管理及串聯(lián)，保證對所有環(huán)節(jié)的把控與評估，加強對頂層設(shè)計內(nèi)容及過程的重視，保證設(shè)計內(nèi)容的科學(xué)性與可行性，既能夠有效提升對市政項目全周期的管理，同時也有效體現(xiàn)出城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)的前瞻性。第二，加強城市規(guī)劃審批過程的管理，做到編制、審批、管理一體化，將所有流程控制在同一鏈條上，保證所有信息化服務(wù)的高效性、完整性，真正做到全面服務(wù)。第三，對城市規(guī)劃單位內(nèi)部各個部門加以控制，通過信息化系統(tǒng)對所有部門的業(yè)務(wù)加以協(xié)同，保證實現(xiàn)各個區(qū)域、層級、部門以及人員之間的工作協(xié)同性，實現(xiàn)所有單位人員共同在信息化系統(tǒng)中完成協(xié)作，并促使各個部門、層級以及區(qū)域之間相互輔助，提升城市規(guī)劃單位整體工作的協(xié)調(diào)性、完整性。

（三）加強城市各單位工作之間的協(xié)同性

第一，加強城市內(nèi)各個單位有關(guān)城市規(guī)劃內(nèi)容的聯(lián)合性，例如國土資源局、土地建設(shè)局、政府單位、城市規(guī)劃局、住房建設(shè)局等，通過利用統(tǒng)一的信息化平臺，并將該平臺作為各個部門之間對城市規(guī)劃內(nèi)容加以溝通的渠道，將繁瑣的城市規(guī)劃審批流程由各個部門依次審批變?yōu)樗胁块T同時審批，提升審批及工作效率的同時派遣相關(guān)行政人員跟蹤至政府部門對審批工作內(nèi)容加以協(xié)調(diào)，真正做到城市規(guī)劃協(xié)調(diào)；第二，將各個單位內(nèi)使用的有關(guān)城市規(guī)劃方面的信息化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一化，使用統(tǒng)一資源內(nèi)容，保證所有城市規(guī)劃資源能夠在各個單位之間共享，實現(xiàn)對城市規(guī)劃工作的扁平化、智能化管理，盡快對城市規(guī)劃流程的再造，確保其再造過程高速率完成的同時，提升行政審批效率。

四、結(jié)語

當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛的今天，行政審批的改革、開放式框架平臺的謀劃、大數(shù)據(jù)時代的來臨為城市規(guī)劃信息化創(chuàng)造了發(fā)展機遇，同時也對現(xiàn)有城市規(guī)劃信息化提出了挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)當(dāng)通過樹立正確理念、科學(xué)實踐等來優(yōu)化城市規(guī)劃信息化，使其把握機遇，良好發(fā)展，為促進(jìn)城市良好建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件。

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作者單位：

無錫市城市規(guī)劃信息中心