美國賓夕法尼亞州的堤壩安全實踐

美國·Andrew J.Orlovsky

（美國賓夕法尼亞環(huán)境保護部）

1 概述

美國賓夕法尼亞州是全美最經常發(fā)生洪災的州，一直以來，防洪都是非常重要的工作。由于賓夕法尼亞州屬山地地形，其境內河道和溪流長度超過86 000英里（13.84萬km，全美排名第二，僅次于阿拉斯加），年平均降雨量超過42英寸（106.68 cm），因此，在過去80年中，防洪一直都是重中之重。1936年，美國國會通過了《聯邦防洪法案》，為執(zhí)行該法案，賓夕法尼亞州于當年8月7日簽署了《賓夕法尼亞州防洪法案》。根據該法案，賓夕法尼亞州水利電力資源部及其繼任機構（目前是賓夕法尼亞州環(huán)境保護部）負責設計和修建結構性的防洪工程。從那時至今，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部在州內修建了超過200座防洪工程，換算成當今的貨幣，其耗資超過8億美元。

在這200座防洪工程中，其中64座包含堤壩系統，其總長度約48英里（約77.25 km）。這些堤壩系統的實際運行維護由當地的市政府負責，但賓夕法尼亞州環(huán)境保護部在堤壩的全生命周期中都會參與其中。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部水道工程和濕地管理局的工程檢查分部負責監(jiān)督這些堤壩工程的運行維護。工程檢查分部的職責包括對每座堤壩進行年度檢查，并作為與美國陸軍工程師兵團的聯絡處提出需要其提供的聯邦協助，特別是PL 84/99項目中的損毀評估和補強加固協助。

在賓夕法尼亞州稍大的河道上，也有聯邦修建的堤壩。另外，州內還有很多私人、當地政府或縣政府修建的堤壩。目前，賓夕法尼亞州正在配合美國陸軍工程師兵團執(zhí)行國家堤壩安全清單和檢查項目，該項目的目的是對不在項目中的堤壩進行擴展、檢查和風險評估。這些堤壩具體為既非聯邦建造的，也不在PL 84/99項目范圍中的堤壩。這些堤壩可包括私人堤壩、當地政府或縣政府修建的堤壩，或由州政府修建、但已被認為失效的堤壩。隨著國家堤壩安全清單和檢查項目的進行，賓夕法尼亞州現行的實踐活動對本州的堤壩安全項目的執(zhí)行有益。筆者將探討這些益處及其實施預期。

2 州屬堤壩系統

與其他各州不同，賓夕法尼亞州非常特殊，因為州內非聯邦堤壩大多由州政府修建，其資金來源于資本預算中的公共優(yōu)化工程支出?？傮w上說，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部是在稍小的河道上修建小型的堤壩，作為美國陸軍工程師兵團在大河道沿線修建的堤壩系統的補充，雖然賓夕法尼亞州環(huán)境保護部也在較大河流上建有工程項目。這些設施降低了洪水對小社區(qū)及更廣泛的城市區(qū)域的危害。

賓夕法尼亞州環(huán)境保護部建設的堤壩壩長為600～1 200英尺（182.88～365.76 m）、壩高5～24英尺（1.524～7.315 m）不等。少數堤壩系統包含抽水蓄能電站，多數包括機械閉合結構，比如卷閘門、平開門、疊梁閘門結構。每個聯邦修建的堤壩系統都由市政府的發(fā)起機構負責運行和維護。

作為接受堤壩系統或其他防洪工程的一項要約，市政府與聯邦在最終設計之前需簽訂協議合同。該協議合同即為大家熟知的《發(fā)起人協議》，在工程的全生命周期持續(xù)有效。根據該協議，政府同意征得工程建設所必需的所有土地、重修必需的橋梁或道路、拆除或遷移重建已有的會對工程建設造成影響的建筑物、并對必要的實體進行遷移重置。工程建設完工后，市政府每年都會撥付一部分預算，為合理的工程維護提供資金保障。根據《發(fā)起人協議》，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部應盡的義務包括對堤壩系統進行年度檢查并為當地市政府提供技術支持。

圖1 賓夕法尼亞州內聯邦修建的堤壩（黑色）和州修建的堤壩（綠色）示意圖Fig.1 Map of federally constructed(black)and commonwealth constructed levees(green)throughout Pennsylvania

根據公法PL 84/99，賓夕法尼亞州應將所有的新堤壩系統都放入聯邦補強加固項目（Federal Rehabilitation Program）中，該項目由美國陸軍工程師兵團負責。在設計階段，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部將規(guī)劃提交給陸軍工程師兵團審核，以保證擬建項目是合規(guī)的。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部也在努力加入堤壩系統，這對公法PL 84/99來說，之前是不合規(guī)的，但最近已進行了修訂，寫入了公法。賓夕法尼亞州將為市政府提供技術支持和必需的文檔，市政府可以將其提交給陸軍工程師兵團進行初始合規(guī)性檢查（Initial Eligibility Inspection，IEI）。

賓夕法尼亞州有三大主要流域，因此，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部分別與美國陸軍工程師兵團的三個地區(qū)分部對堤壩工程進行年度后續(xù)合規(guī)性檢查。匹茲堡地區(qū)分部負責俄亥俄河流域，巴爾的摩地區(qū)分部負責切薩皮克灣流域（其中包括薩斯奎哈納和波托馬克河流域），費城地區(qū)分部負責德拉瓦河流域。賓夕法尼亞州內有一小部分的伊利湖流域和杰納西河流域，由布法羅地區(qū)分部負責。直至2017年6月，一座堤壩不在美國陸軍工程師兵團的補強加固項目中，該壩位于杰納西河流域，另一座未加入該項目的堤壩位于伊利湖流域。

3 提供的服務

3.1 檢查

在這種特定的合作中，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部和美國陸軍工程師兵團每年會面一次，對檢查要求的變化進行審核、制定檢查任務、確保檢查和報告的一貫性。作為公法PL 84/99項目的一個前提條件，美國陸軍工程師兵團每年進行兩次后續(xù)合規(guī)性檢查。在非大選年，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部工作人員將進行年度檢查。對公法PL 84/99不包含的州屬大壩，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部每年都進行一次檢查。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部和美國陸軍工程師兵團會互相審核對方的檢查報告，以共同確定工程等級。

3.2 氣象警報

若天氣預報有強降雨，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部會聯系工程發(fā)起單位，讓其準備應對可能的突發(fā)洪水。若其防洪工作中有任何供給需求，鼓勵工程發(fā)起單位聯系其對應的工程師兵團分部尋求支持。若有需要，也會指導工程發(fā)起單位如何正確地演練其應急行動計劃。最后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部將指導工程發(fā)起單位在暴雨后對其工程項目進行檢查，以確定是否造成了損失。若屬于公法PL 84/99中有效管轄的工程，且暴雨對工程造成了重大的損毀，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部和美國陸軍工程師兵團將對其提供修復的相關支持。

圖2 賓夕法尼亞州蒙圖爾縣丹維爾鎮(zhèn)的混凝土防洪堤，借助公法PL84-99的補強加固項目得到修繕Fig.2 Concrete floodwall in Danville Borough,Montour County,PA rehabilitated though PL84-99 Program

3.3 修復資金資助

對洪水損毀的工程，聯邦政府為其修復工程出資80%，但賓夕法尼亞州非常特殊，賓夕法尼亞州為本地的工程發(fā)起單位提供這20%的資金。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的堤壩安全工程師協助美國陸軍工程師兵團進行洪災損毀評估，也協助進行批復和所有必要的土地征用。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部也會現場檢查公法PL 84/99資助的修復項目。

3.4 技術支持

賓夕法尼亞州環(huán)境保護部也為其工程發(fā)起單位提供其他服務，以保證充分發(fā)揮工程效益，并保證其在公法PL 84/99中的合規(guī)性。根據工程檢查部門員工的情況及可獲得的資金量，這些服務內容是變化的。比如，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的堤壩安全工程師都訓練有素且裝備齊全，可進入封閉空間執(zhí)行檢查。根據公法PL 84/99的要求，堤壩的管道需每5年檢查一次。之前，工程檢查部門的員工采用攝像機對管道進行檢查，但因為政策的變化，現授權給發(fā)起的市政府，但要執(zhí)行賓夕法尼亞州環(huán)境保護部根據美國陸軍工程師兵團的導則而制定的標準。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部還制定了記錄每座堤壩管道視頻檢查結果的標準格式，該檢查結果將會提交給美國陸軍工程師兵團。

圖3 賓夕法尼亞州杰弗遜縣的Brockway堤壩修建新排水設施時的場景。該項目已經完工，資金來源于賓夕法尼亞州預算和環(huán)境保護部的內部設計Fig.3 Construction of a new drainage structure at the Brockway levee in Jefferson County,PA.The project was completed using funding from the PA capital budget and a DEP in-house design

攝像機視頻檢查可揭示堤壩管道的許多缺陷，處理起來既困難又昂貴，因此，相比于常規(guī)維護，修復工程包含較多實質性改善內容，更有必要性。對大規(guī)模、復雜的修復工程，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部將為發(fā)起單位提供修復工程的設計和施工檢查，為小型或中型的修復工程頒發(fā)許可。

3.5 制定應急行動計劃

對于工程發(fā)起組織要獲得全美的批復、獲取堤壩認證和制定應急行動計劃，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部也會為其提供技術支持。與負責應急管理的相關機構合作，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部制定了堤壩應急行動計劃導則文件。在后續(xù)合規(guī)性檢查中，要求工程發(fā)起單位有最新版的應急行動計劃，因此，與以前相比，目前對應急行動計劃導則的需求更廣泛了。另外，公法PL 84/99的最新修訂著重強調了洪水事件中的風險和發(fā)起單位的職責，則更進一步強調了精心編制、經常更新應急行動計劃的重要性。

3.6 運行和維護計劃制定

賓夕法尼亞州環(huán)境保護部還推出了一種基于模塊的方法，以幫助堤壩工程發(fā)起單位編制符合最新要求的運行維護手冊。美國陸軍工程師兵團的檢查人員對該運行維護手冊的方法進行了審核和批準。過去，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部也為市政府發(fā)起單位提供資金，用于堤壩認證研究，目的是得到聯邦應急管理署的授權，但現在已不再為此目的提供資金了。

3.7 培訓和研討會

最后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部每年舉行兩次為期兩天的研討會，為市政府的發(fā)起機構提供培訓，內容包括運行和維護、合理的州和聯邦的批復，同時也指導發(fā)起機構如何獲取補助資金。研討會的參會人員和演講人員近150人，包括州內和聯邦防洪工程的市政府發(fā)起機構人員、來自美國陸軍工程師兵團三個分部的工作人員、美國陸軍工程師兵團總部的工作人員和許多其他州及聯邦機構的工作人員。這些一年兩次的防洪研討會為項目發(fā)起人提供了很好的學習機會，可接受培訓、分享信息以及了解最新的堤壩安全相關事宜。從翻板閘門到植被控制，防洪相關的材料和服務的供應商都被邀請來研討會設置展臺并展出儀器設備。在晚上的表彰晚會上，對那些在工程運行和維護方面起到示范帶頭作用的項目發(fā)起人給予獎勵。

4 閑置的堤壩

賓夕法尼亞州內還有一些由州建設的堤壩，之前也一直接受檢查，但其現狀是破損失修。在賓夕法尼亞州環(huán)境保護部2008年之前的政策體系下，州政府宣稱這些堤壩的市發(fā)起單位違反了其《發(fā)起人協議》，將被清除出去，宣告其閑置并停止對其進行檢查。2008年之后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部繼續(xù)對這些閑置堤壩進行了檢查，但是，閑置了幾十年的堤壩，找到其相關文件檔案是非常困難的。

賓夕法尼亞州還修建了許多廢土壩，但對這些壩，賓夕法尼亞州與當地市政府未達成維護協議。這些土壩，其設計未參照任何工程標準，大多使用松散的河岸的碎石和沉積物建造，起到了一定的防洪效果，但經常發(fā)生失事，需要修補。這些壩的數量和其壩址，工作人員都比較清楚，這些壩確實是風險源，但許多受這些壩保護的市民并沒意識到這些壩的存在。因此，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部曾試圖聯系擁有這些堤壩的政府機構，確認他們是否是廢土壩還是工程建筑物，期望將其納入到賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的檢查項目中。

圖4 賓夕法尼亞州亨廷頓縣Rockhill Borough的閑置堤壩，注意，堤壩上已經長出了大樹Fig.4 Inactive state levee in Rockhill Borough,Huntingdon County,PA.Note presence of large trees on embankment

5 聯邦堤壩

對境內聯邦修建的堤壩，賓夕法尼亞州的參與很有限。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部基本保存著美國陸軍工程師兵團每年檢查聯邦工程的報告記錄。聯邦發(fā)起人通常也被邀請參加上文提及的每年兩次的研討會，研討會為市政府的發(fā)起機構提供培訓，內容包括運行和維護、合理的州和聯邦的批復，同時也指導發(fā)起機構如何獲取補助資金。有些聯邦堤壩坐落在賓夕法尼亞州境內，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部負責為想征用土地的第三方發(fā)放許可協議，比如某一實業(yè)公司需要在堤壩下安裝管道。

6 州屬大壩的批復

賓夕法尼亞州環(huán)境保護部為州和聯邦的防洪工程發(fā)起人提供批復支持。若大壩或水壩需要占地，則當地的工程師或大壩安全分部的工程師會特別簽署批復。對新建工程、工程修復和改造、或會影響到河流和濕地的正常維護，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部工程檢查分部的工程師可在州的層面上進行授權批復。新建工程和補強加固工程包括賓夕法尼亞州環(huán)境保護部自行設計的工程以及由咨詢公司幫賓夕法尼亞州環(huán)境保護部或項目發(fā)起人設計的工程。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部還與美國陸軍工程師兵團監(jiān)管部門合作，努力使聯邦對州和聯邦堤壩項目的相關授權工作更加合理簡單。

相應地，當州和聯邦堤壩的發(fā)起人意識到擬建工程會影響到其正在運行維護的堤壩時，鼓勵其主動聯系賓夕法尼亞州環(huán)境保護部。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的工程師將對擬建工程從堤壩安全的角度進行技術審核，并在任何州層面的批復發(fā)放之前向州級監(jiān)管人員提出建議。對聯邦堤壩，擬建工程的詳細資料將提交給美國陸軍工程師兵團復核。

7 非州屬大壩和非聯邦大壩

作為國家堤壩安全試點項目的組成部分，賓夕法尼亞州目前正在將非州屬大壩、非聯邦政府修建的私人堤壩以及由當地政府修建的堤壩全部定位清楚，以努力支持美國陸軍工程師兵團建立國家堤壩數據庫。賓夕法尼亞州境內有許多非州屬大壩和非聯邦大壩，但在公法PL 84/99的項目計劃中。其中大多數為廢土壩，但也有一些是精心施工的建筑物。根據賓夕法尼亞州環(huán)境法典，堤壩不像大壩那樣專門監(jiān)管，因此目前賓夕法尼亞州環(huán)境保護部對這些建筑物的監(jiān)管非常少，且賓夕法尼亞州也不要求特殊的堤壩許可。

但在許多案例中，州對其他監(jiān)管項目中的堤壩也有管轄權。法典第105章為《大壩安全和水道管理》，其賦予了賓夕法尼亞州環(huán)境保護部具有對行洪道中所有建筑物的建設進行監(jiān)管的權力，具體為賓夕法尼亞州法規(guī)中規(guī)定的需行洪和泄放重現期為100年的洪水的河道和相鄰的洪泛平原部分。聯邦應急管理署提供的地圖上標識出了行洪道的邊界，另外，洪水保險研究也由聯邦應急管理署負責進行。若聯邦應急管理署沒有在地圖上標識出泄放重現期100年洪水的行洪道邊界并進行洪水保險研究，或是沒有依據，則假定行洪道（同樣適用于洪泛平原）從河流延展到堤壩壩頂之后50英尺（約15.24 m）。大多數堤壩至少有一部分位于行洪道中。賓夕法尼亞州環(huán)境法典中，其他相關章節(jié)是第102章《侵蝕和淤積控制》和第106章《洪泛平原管理》。第102章規(guī)定：對影響面積超過5 000平方英尺（464.52 m2）的工程，要求其獲得批復，因此，即使在行洪道之外，若堤壩的建設會有如此大的影響范圍，也需要被納入監(jiān)管。第106章規(guī)定：聯邦應急管理署管理的洪泛平原內（行洪道之內），所有政府實體主導的工程建設都需要獲得州的批復。若堤壩由當地市政府建設，也可能需要接受監(jiān)管。

圖5 Rahm和Haas化工公司擁有的私有堤壩，位于賓夕法尼亞州巴克斯縣的布里斯托自治鎮(zhèn)Fig.5 Private levee in Bristol Borough,Bucks County,PA owned by Rohm and Haas chemical company

這些規(guī)定賦予了賓夕法尼亞州環(huán)境保護部權力，可對非州屬或非聯邦擁有的擬建設施進行堤壩安全復核。當賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的批復工程師收到內含新堤壩建設或對已有堤壩進行補強加固的工程占地報批文件時，該計劃則被提交至竣工項目階段，以進行堤壩安全復核。目前，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部主要以美國陸軍工程師兵團的《堤壩設計和建造手冊》作為堤壩安全復核的主要技術導則文件。對私人業(yè)主建造的堤壩，若擬建的堤壩僅影響業(yè)主自己的財產，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部會為業(yè)主提建議，但不會要求其按照現行的標準進行建造。對保護許多家庭的私人堤壩，則單獨進行評估。

2008年，聯邦審計長建議應采用更綜合的堤壩標準。鑒于國家堤壩安全項目在實施，此舉應有利于不久的將來通過有關堤壩管理的立法。

8 國家堤壩安全項目

在《2014年水資源改革和發(fā)展法案》的第3016章節(jié)中，國會將責任和權力授予美國陸軍工程師兵團和聯邦應急管理署，讓其發(fā)起國家堤壩安全項目，以達到記錄所有國內堤壩的目的。項目目前正在等待國會的全額撥款，但是美國陸軍工程師兵團已開始進行一系列基于項目組成部分的初期工作。美國陸軍工程師兵團指出，發(fā)起國家清單和檢查的目的是通過將目前不在國家堤壩數據庫中的堤壩加入進來并對不在公法PL 84/99項目中的堤壩進行復核和結構評估，對全國的堤壩狀況和風險有個全面的了解。所述計劃是要分享經驗、最佳實踐和取得的教訓，目標包括降低風險、優(yōu)化過程、調整堤壩安全活動、并在合適的時機作為全美堤壩安全項目的起始點。選出可能作為試點的州通過銀色工作服項目（美國跨州的防洪項目）以及美國陸軍工程師兵團分部和地區(qū)分部。因為賓夕法尼亞州已在堤壩安全項目中，因此，美國陸軍工程師兵團將其選為清單和檢查項目的試點參與州。來自美國陸軍工程師兵團的代表和來自賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的代表于2016年6月會面，商議下一步計劃。

清單和檢查項目的原計劃分為兩部分。第一目標是找出賓夕法尼亞州內不在國家堤壩數據庫中的堤壩。幾乎所有賓夕法尼亞州環(huán)境保護部修建的堤壩都已在國家堤壩數據庫中，但少數私人所有或當地政府所有的堤壩不在該數據庫中。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部工程檢查分部的工作人員將繼續(xù)與當地的工程師以及其他州的工作人員合作，以找出這些堤壩。這是一項非常巨大的挑戰(zhàn)，因為有的堤壩非常小，且這些年來沒有得到良好的維護，已找到了16座之前不在國家堤壩數據庫中的堤壩。第二目標是對非聯邦維護的、或不在公法PL 84-99項目中的各類業(yè)主的堤壩進行檢查和風險評估。

對曾經在公法PL 84-99項目中但因不能接受的評級而被移出的堤壩，清單和檢查項目也不會考慮它們，因為這是賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的目標，可通過美國陸軍工程師兵團全系統的優(yōu)化框架項目來重啟這些堤壩。原項目將位于美國陸軍工程師兵團某一分部地區(qū)的若干堤壩挑選出來并加以記錄，后續(xù)對其進行檢查和篩選級別的風險評估。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部找出了許多候選堤壩。這些堤壩的規(guī)模都相對較大，若發(fā)生失事，足以對居民造成重大風險。這些候選堤壩包括私人堤壩、當地政府修建的堤壩以及閑置的州屬堤壩。通常，這些堤壩都有缺陷，以致其不能通過可加入公法PL 84-99項目的初始合格檢查，除非經過耗資數百萬美元的補強加固工程。

圖6 賓夕法尼亞州卡梅隆縣的Emporium堤壩，一座閑置的州屬堤壩，作為美國陸軍工程師兵團清單和檢查項目的一部分，于2017年5月對其進行檢查。注：堤壩邊坡上已是草木繁茂Fig.6 Emporium levee in Cameron County,PA,an inactive state levee inspected in May 2017 as part of the Corp Inventory and Review Program.Note:excessive vegetation on waterside slope of levee

賓夕法尼亞州環(huán)境保護部已開始搜尋所有的潛在候選堤壩，目前主要關注美國陸軍工程師兵團巴爾的摩分區(qū)內的堤壩。2017年6月，有3座新的堤壩系統加入了該項目。其中一座是市政府建設的堤壩；一座是20世紀40年代由州政府建設的堤壩，但在60年代因維護保養(yǎng)原因被移出州的項目，并再未進入公法PL 84-99補強加固項目；另一座堤壩的建設方未知（被認為是由當地人建設的聯邦堤壩）。美國陸軍工程師兵團杰克遜維爾分部于2017年5月對這3座堤壩進行了檢查。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部和美國陸軍工程師兵團正通力合作，收集這3座堤壩的信息，但事實證明非常困難，因為對所有非項目內的堤壩，現有資料非常有限。陸軍工程師兵團計劃對每座堤壩進行風險評估，并與當地市政府及賓夕法尼亞州環(huán)境保護部溝通結果。

目前，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部正在搜尋巴爾的摩地區(qū)的其他堤壩的業(yè)主/發(fā)起人，以將其納入清單和檢查計劃。除了2017年5月檢查過的3座堤壩，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部已篩查了巴爾的摩地區(qū)超過30座非項目中的堤壩系統。其中至少有8座是清單和檢查項目的潛在候選堤壩。作為賓夕法尼亞州環(huán)境保護部的延伸項目的一部分，幾乎所有市政管理者都對項目表達了濃厚的興趣，并計劃起草準許函以使賓夕法尼亞州環(huán)境保護部和美國陸軍工程師兵團有進入權檢查堤壩。但是，市政管理者也報告說，得到自治市議會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的支持通常較為困難。另外，有座堤壩的業(yè)主是商業(yè)機場管理方，管轄著一座非常大的堤壩保護整個機場。該業(yè)主寫信給賓夕法尼亞州環(huán)境保護部，表示其不想加入清單和檢查項目。用合適的方式接觸堤壩業(yè)主，可使其了解該項目對其所在社區(qū)有利，而不是認為項目將結束。而沒有資金支持的委托管理仍是一個挑戰(zhàn)。

在其余的堤壩中，有2座最近由市政和幾家私人單位組建的聯合體修建，使用州和聯邦的聯合許可。由于縣政府答應承擔作為其發(fā)起人的責任，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部鼓勵其與美國陸軍工程師兵團簽合同并排期進行初始合規(guī)性檢查，而不是加入清單和檢查計劃。若2座堤壩通過了其初始合規(guī)性檢查，則其會成為首批加入公法PL 84-99補強加固項目的非州屬/非聯邦堤壩。其余的項目外的堤壩，其壩址區(qū)通常非常小，不會造成太大的風險。在巴爾的摩地區(qū)堤壩完成清單和檢查項目之后，賓夕法尼亞州環(huán)境保護部計劃搜尋匹茲堡、費城和布法羅地區(qū)的項目外的堤壩的業(yè)主。

9 結語

賓夕法尼亞州環(huán)境保護部和美國陸軍工程師兵團的強力合作保證了堤壩安全項目在賓夕法尼亞州的順利進行。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部計劃繼續(xù)其當前在堤壩建設、檢查和補強加固方面的實踐。賓夕法尼亞州環(huán)境保護部將根據其資金和人力資源情況，繼續(xù)支持當地運營和維護這些堤壩的市政府。

國家堤壩安全項目的實施為賓夕法尼亞州的防洪項目帶來了新的挑戰(zhàn)，同樣也對全國其他州的防洪項目帶來了新的挑戰(zhàn)。美國許多防洪基礎設施正在持續(xù)老化和惡化，該項目為美國提供了一個很好的機會去提高堤壩的等級，美國土木工程師協會發(fā)布的《2013年基礎設施報告卡》中，堤壩評級僅為D-。