自組織理論視域下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府角色探析

于立華 蔡新霞

（中共福建省委黨校，福建福州，350001）

“特色小鎮(zhèn)”一詞于2014年7月由浙江省首次提出，兩年后在廣泛吸取各地相關(guān)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)培育工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式展開(kāi)。到2017年8月，住建部已認(rèn)定并公布兩批共403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，各省（市）、自治區(qū)亦紛紛出臺(tái)相關(guān)文件與政策并積極開(kāi)展省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)頭正勁，“特色小鎮(zhèn)”也進(jìn)入學(xué)界視野并成為研究熱點(diǎn)。以“特色小鎮(zhèn)”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)期刊庫(kù)進(jìn)行檢索共檢索到334篇文獻(xiàn)，其中2016年71篇，2017年 257 篇 。

如圖1所示，通過(guò)對(duì)檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞分析，可以發(fā)現(xiàn)已有研究成果集中于從城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展等角度對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行研究，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府角色的研究少之又少；而且現(xiàn)有研究多數(shù)以浙江為樣本，偏向于探討浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中可復(fù)制可推廣的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)、內(nèi)涵及發(fā)展機(jī)理的考量。因此，本研究擬運(yùn)用自組織理論對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分析，從而為政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)扮演何種角色、起到何種作用提出建議。

圖1 特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有研究的關(guān)鍵詞分布

一、理論基礎(chǔ)

（一）自組織理論

自組織理論發(fā)端于20世紀(jì)60年代末期，主要研究復(fù)雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動(dòng)地由無(wú)序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序。按照該理論主要組成部分——耗散結(jié)構(gòu)理論的觀點(diǎn)，遠(yuǎn)離平衡態(tài)、系統(tǒng)的開(kāi)放性、系統(tǒng)內(nèi)不同要素間存在非線性機(jī)制是耗散結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的三個(gè)條件，具有耗散性結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)在漲落力的作用下，就會(huì)自發(fā)完成從無(wú)序到有序、從低級(jí)系統(tǒng)到高級(jí)系統(tǒng)的演化。其中，微漲落引起未達(dá)到閾值的量變，不足以打破原系統(tǒng)的既有秩序，而巨漲落導(dǎo)致系統(tǒng)失穩(wěn)、引起質(zhì)變，產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。耗散性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)具有耗散性及自主性?xún)蓚€(gè)重要特點(diǎn)，其中耗散性意即系統(tǒng)可以進(jìn)行自身的和代際間的“新陳代謝”，系統(tǒng)才能獲得持續(xù)的物質(zhì)、能量、信息等的輸入，得以運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展；自主性則意味著系統(tǒng)具備相對(duì)的獨(dú)立性，具備對(duì)外部環(huán)境影響的抗干擾能力，呈現(xiàn)出“自組織”特性。[1]

“自組織”這一概念最早由普利高津等提出，哈肯對(duì)自組織理論的豐富和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而哈肯關(guān)于“組織”和“自組織”的分類(lèi)遭到了學(xué)界的質(zhì)疑，如我國(guó)學(xué)者苗東升指出哈肯把非自組織簡(jiǎn)單稱(chēng)為組織，等于把自組織排除在組織之外成為了非組織，這就存在著邏輯上的缺環(huán)，[2]魏道江等則認(rèn)為按照哈肯的標(biāo)準(zhǔn)，考察人類(lèi)社會(huì)中的絕大部分組織活動(dòng)時(shí)都需要考慮系統(tǒng)與外力之間的相互作用，都屬于“自組織”范疇，只有沒(méi)有生命的物質(zhì)系統(tǒng)在不考慮系統(tǒng)對(duì)“外力”的反作用時(shí)才是“組織”的，這與對(duì)“組織”的傳統(tǒng)理解不符，也不利于對(duì)自組織理論和規(guī)律的應(yīng)用。[3]因此，苗東升提出的“他組織”和“他組織力”的概念得到了相當(dāng)程度的認(rèn)同——“組織力來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部的稱(chēng)為自組織，組織力來(lái)自系統(tǒng)外部的，應(yīng)該稱(chēng)為他組織……任何外力，包括偶然作用力，只要引起系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化，就發(fā)揮了組織力的作用，就是他組織力?！盵2]宋愛(ài)忠則在對(duì)主要流派和相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行比較、分析的基礎(chǔ)上批判性地提出任何事物都同時(shí)遭受著來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的兩種作用，若其秩序形成源于內(nèi)部作用主導(dǎo)，即是自組織事物；外部作用主導(dǎo)則為他組織事物。按照該觀點(diǎn)，《系統(tǒng)科學(xué)精要》中存在著大量將自組織誤以為他組織的情況，以“人工他組織”為例，實(shí)際上只有“指令式人工他組織”才符合他組織的實(shí)質(zhì)，“誘導(dǎo)式”“限定邊界條件式”均為自組織系統(tǒng)。[4]

本研究采納宋愛(ài)忠的觀點(diǎn)，以系統(tǒng)演化的決定性作用來(lái)源劃分“自組織”與“他組織”，在厘清“自組織”與“他組織”概念的基礎(chǔ)上對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分析，并為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府角色與作用探討提供理論支撐。

（二）市場(chǎng)與政府、自組織與他組織

市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)能力，其行為以市場(chǎng)機(jī)制為依據(jù)，是典型的自組織行為。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部效應(yīng)、壟斷與寡頭壟斷、信息傳輸和金融、資本、勞動(dòng)、技術(shù)市場(chǎng)的不完全性等，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)都會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失敗。因此，或者依靠市場(chǎng)本身的發(fā)展，提高市場(chǎng)的自調(diào)節(jié)、自組織能力，或者依靠市場(chǎng)外部的力量（即他組織力）努力使市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作。[5]在此意義上，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)具有了理論與現(xiàn)實(shí)上的必要性。然而，政府的干預(yù)不應(yīng)改變市場(chǎng)的自組織系統(tǒng)的性質(zhì)，不應(yīng)使市場(chǎng)成為以政府為主體的社會(huì)系統(tǒng)，自組織調(diào)節(jié)與他組織力的相互作用和協(xié)調(diào)具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組織性質(zhì)要根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件和總體上能否增進(jìn)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)而定，即使是自組織經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其中的他組織作用也不可忽視。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自組織系統(tǒng)還可以由外部他發(fā)性作用引導(dǎo)（內(nèi)部自發(fā)性作用依然占主導(dǎo)，人為提供的外部他發(fā)性作用比如政府來(lái)進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)）而形成政府引導(dǎo)性市場(chǎng)秩序。[6]

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展概述

特色小鎮(zhèn)的雛形可以追溯到我國(guó)古代的茶馬小鎮(zhèn)——茶馬古道上因茶馬互市而興，在核心特色產(chǎn)業(yè)（茶葉/馬匹交易）集聚的基礎(chǔ)上融合了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)并聚集了人口而形成的頗具產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口相對(duì)集中、生活相對(duì)方便的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。當(dāng)前全國(guó)上下如火如荼的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)乃是從塊狀經(jīng)濟(jì)特征明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的浙江正式發(fā)端，在吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江培育了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。繼浙江之后江蘇、福建、上海、廣東、安徽等省市也都開(kāi)展了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。但實(shí)際上，此前各省市地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的探索性實(shí)踐，如云南的旅游特色小鎮(zhèn)、海南的風(fēng)情小鎮(zhèn)，以及陜西省的“關(guān)中百鎮(zhèn)”、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，山東、四川的百鎮(zhèn)建設(shè)，貴州的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)等等。2016年7月，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量”，從而正式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。以浙江省為代表的浙江模式特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“非鎮(zhèn)非園非區(qū)”，采取創(chuàng)建制；與此不同，國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，采取評(píng)審掛牌制。二者最大的共同點(diǎn)在于都強(qiáng)調(diào)特色核心產(chǎn)業(yè)的支撐作用，并將堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則。

三、特色小鎮(zhèn)：創(chuàng)新的自組織系統(tǒng)

無(wú)論是浙江模式的特色小鎮(zhèn)，還是住建部主抓的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件上來(lái)看，絕大部分都具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，但不排除有一些進(jìn)入名單的特色小鎮(zhèn)，尤其是浙江模式的特色小鎮(zhèn)，并不具備發(fā)展特定特色產(chǎn)業(yè)的既有條件和積累，而是需要下大力氣打造，甚至是“白手起家”。然而，這兩類(lèi)特色小鎮(zhèn)都必須是或終將成為自組織系統(tǒng)，這是特色小鎮(zhèn)得以健康發(fā)展、發(fā)揮作用的先決條件。

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)因素是自組織因素

內(nèi)部因素，即自組織因素，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中占主導(dǎo)地位。按照前述觀點(diǎn)，自組織是系統(tǒng)自運(yùn)行而導(dǎo)致系統(tǒng)從無(wú)序向有序、由低級(jí)向高級(jí)的演化，而他組織則是在環(huán)境因素主導(dǎo)作用下導(dǎo)致的系統(tǒng)演化。我國(guó)古代的茶馬小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林尼治、法國(guó)的格拉斯，以及作為我國(guó)特色小鎮(zhèn)樣板的云棲小鎮(zhèn)，它們的形成均是企業(yè)（商人）出于敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)和前瞻性眼光，抓住機(jī)遇，在無(wú)任何外來(lái)指令的情況下自發(fā)地遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)企業(yè)（商人）間的聯(lián)系、互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)同形成了以特色產(chǎn)業(yè)為核心、多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、極具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，并為未來(lái)更大的創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。將特色小鎮(zhèn)視為一個(gè)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)發(fā)展的過(guò)程中，它不可避免地受到外界影響，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境與趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策等等，并且系統(tǒng)也同外部進(jìn)行著信息、物質(zhì)、能量等的交換，但歸其根本，對(duì)于該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成和演化仍然由其內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)相互作用所主導(dǎo)，如企業(yè)（商人）對(duì)利潤(rùn)的渴望、對(duì)創(chuàng)新的追求、對(duì)合作交流的需求、對(duì)不利情勢(shì)的回避，因此，這些自發(fā)形成的特色小鎮(zhèn)理毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)被視為自組織系統(tǒng)。

目前我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，那些具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和積淀、尚未完全成型的特色小鎮(zhèn)，以及那些不具備特定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、面臨培育和發(fā)展全新產(chǎn)業(yè)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，它們的系統(tǒng)演化過(guò)程中會(huì)受到更多外部因素的影響，從理論上講，某個(gè)時(shí)點(diǎn)它們是自組織還是他組織取決于內(nèi)部因素與外部因素的較量，在外部因素占優(yōu)勢(shì)的情況下，系統(tǒng)呈現(xiàn)他組織特點(diǎn)，內(nèi)部因素占主導(dǎo)的情況下，系統(tǒng)為自組織。

然而，根據(jù)自組織理論，自組織現(xiàn)象廣泛存在于自然界和人類(lèi)社會(huì)，是自然界和人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期演化選擇和形成的優(yōu)化的進(jìn)化方式，系統(tǒng)的自組織功能越強(qiáng)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力越強(qiáng)，越能夠適應(yīng)外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展、保持活力是其重要原則及特征，這就要求特色小鎮(zhèn)必須以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依賴(lài)外部因素作用是達(dá)不到上述目的的。因此，特色小鎮(zhèn)必然要成為由內(nèi)部因素主導(dǎo)其發(fā)展和演化的自組織系統(tǒng)。

（二）特色小鎮(zhèn)是一個(gè)耗散性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

特色小鎮(zhèn)具有開(kāi)放性、非線性、遠(yuǎn)離平衡態(tài)的特點(diǎn)，是一個(gè)具有耗散性結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)而非孤立系統(tǒng)或封閉系統(tǒng)，作為圍繞特色核心產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚體，它與外界存在著紛繁交錯(cuò)的物質(zhì)流、能量流、信息流。通過(guò)交換，特色小鎮(zhèn)獲得發(fā)展的生產(chǎn)要素、資金、技術(shù)、人才、政策、信息，使特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)不斷得以補(bǔ)給和擴(kuò)充從而獲得持續(xù)發(fā)展的條件；特色小鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)、各組織、各要素之間存在著復(fù)雜的非線性作用，蝴蝶效應(yīng)一詞可作為解釋?zhuān)煌瑫r(shí)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的系統(tǒng)，這就意味著它處在一個(gè)高度活躍的狀態(tài)里，隨時(shí)間變化與外界發(fā)生著聯(lián)系，而不是一成不變、無(wú)序的、僵化的狀態(tài)，而是保持著從平衡到不平衡再到平衡的往復(fù)的動(dòng)態(tài)平衡之中。

具有耗散性結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，其內(nèi)部在系統(tǒng)資源的動(dòng)態(tài)變化以及要素不均衡的影響之下會(huì)出現(xiàn)隨機(jī)漲落，系統(tǒng)出現(xiàn)熵增序減或熵減序增的變化，具體表現(xiàn)為自組織系統(tǒng)的退化或進(jìn)化；當(dāng)微漲落通過(guò)非線性作用被放大成巨漲落時(shí)，系統(tǒng)將發(fā)生質(zhì)的巨變，導(dǎo)致舊秩序被突破、新秩序得以建立，實(shí)現(xiàn)自組織的演化。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程即為一個(gè)尋求負(fù)熵的過(guò)程，負(fù)熵越多，特色小鎮(zhèn)的自組織系統(tǒng)越朝向更加有序的方向發(fā)展，反之，則走向混沌。這里的負(fù)熵可以是準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)選擇和定位、有價(jià)值的資源、及時(shí)而有效的信息供給、正確的決策、優(yōu)惠的政策等等。

（三）特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)具有自適應(yīng)性

特色小鎮(zhèn)既是實(shí)體上的地理空間，也是經(jīng)濟(jì)意義上的具有明確定位和差異化特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚的平臺(tái)；既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分、分工網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)其內(nèi)部也有符合其系統(tǒng)發(fā)展需要的分工網(wǎng)絡(luò)的存在。從產(chǎn)業(yè)層面看，特色小鎮(zhèn)因分工協(xié)作而耦合為一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)部企業(yè)因其專(zhuān)業(yè)化特征而耦合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。分工網(wǎng)絡(luò)的客觀存在使個(gè)體與環(huán)境、個(gè)體與個(gè)體之間不斷發(fā)生著交互作用，使特色小鎮(zhèn)中的行為自主體構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)，其中的個(gè)體主動(dòng)接收環(huán)境的刺激反饋，與其他個(gè)體進(jìn)行信息、物質(zhì)、能量交換，自主修改自身運(yùn)行規(guī)則，對(duì)自己的行為進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)，從而使特色小鎮(zhèn)具有了自適應(yīng)的特征。除了短期的個(gè)體適應(yīng)外，特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)的自適應(yīng)性還表現(xiàn)為長(zhǎng)期的系統(tǒng)演變。這是由于特色小鎮(zhèn)中的個(gè)體組織在改善自身的適應(yīng)狀況時(shí)，也必須與其他個(gè)體組織交流、交換、協(xié)作、協(xié)同，這種強(qiáng)交互作用導(dǎo)致個(gè)體組織之間粘性增強(qiáng)，就有可能產(chǎn)生新的層次或結(jié)構(gòu)，同時(shí)個(gè)體組織專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提高，將促進(jìn)分工的進(jìn)一步深化、細(xì)化，使產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸與專(zhuān)業(yè)化演進(jìn)，從而提升了特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)的適應(yīng)性發(fā)展。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的角色

根據(jù)自組織理論的原理，一個(gè)組織（系統(tǒng)）的狀態(tài)受到其內(nèi)部元素的自組織狀態(tài)和來(lái)自于外部的他組織力（他組織因素）的共同作用，且他組織力的影響取決于他組織力的施力狀態(tài)和組織（系統(tǒng)）元素的反作用力。[3]將特色小鎮(zhèn)視為一個(gè)自組織系統(tǒng)，那么在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府的行為就是政府對(duì)該自組織系統(tǒng)施加的他組織力，是特色小鎮(zhèn)這個(gè)自組織存在不可或缺的條件，亦可以起到使特色小鎮(zhèn)組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的作用，在特色小鎮(zhèn)的組織系統(tǒng)良性發(fā)展時(shí)通過(guò)溫和的手段予其以微漲落刺激，使其得以在政府的戰(zhàn)略框架內(nèi)正向微調(diào)，穩(wěn)步向有序演進(jìn)；當(dāng)使特色小鎮(zhèn)的組織系統(tǒng)失穩(wěn)的某種因素造成負(fù)向巨漲落時(shí)，政府可以強(qiáng)力干預(yù)，使其免遭衰退厄運(yùn)，前提是政府理性具有更高的有效性而非有限性。換言之，適合市場(chǎng)自組織作用的問(wèn)題交給市場(chǎng)處理，凡是市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的，政府就要減少干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)；適合政府他組織力且市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位，行使有效的監(jiān)管。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的角色可以歸結(jié)為如下幾方面：

（一）引導(dǎo)者

政府引導(dǎo)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)題中應(yīng)有之意。政府應(yīng)該科學(xué)布局、合理規(guī)劃，并通過(guò)鼓勵(lì)性、扶持性、限制性、懲罰性政策及措施引導(dǎo)企業(yè)在符合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的框架內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，制定優(yōu)惠的土地政策、財(cái)政政策、金融政策、投融資政策、人才政策等吸引核心企業(yè)和高端人才加入，制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。此外，還應(yīng)該通過(guò)理念的倡導(dǎo)和推廣使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)和內(nèi)涵，并內(nèi)化于心秉承先進(jìn)，將科學(xué)的理念投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中去。

（二）游戲規(guī)則制定者

政府應(yīng)出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策、管理辦法、準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制、考核辦法等，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)有規(guī)可循，使企業(yè)自覺(jué)在明確的邊界范圍內(nèi)行動(dòng)，不會(huì)因?yàn)橐?guī)則缺失而去試探政府及社會(huì)的底線，保障居民的公共利益、健康及安全不受威脅，不同利益主體間出現(xiàn)問(wèn)題或矛盾時(shí)能夠及時(shí)按照規(guī)章制度協(xié)調(diào)解決。在這一點(diǎn)上，政府需要把握合適的度，即不能留有漏洞，也不能事無(wú)巨細(xì)管得太死。

（三）企業(yè)的服務(wù)者

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確“服務(wù)型政府”定位，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批流程，放寬行政管理尺度，此外，搭建平臺(tái)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)參與企業(yè)提供所需信息、服務(wù)及溝通橋梁。

（四）公共設(shè)施/服務(wù)提供者

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要新增公共設(shè)施/服務(wù)。然而，有些公共設(shè)施/服務(wù)非民營(yíng)企業(yè)能夠提供或愿意提供，前者如浙江模式特色小鎮(zhèn)要求的3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套，后者如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，供電等公共服務(wù)因其特殊性質(zhì)不適合由民營(yíng)企業(yè)提供，此時(shí)政府亦應(yīng)承擔(dān)起公共服務(wù)提供者的職責(zé)。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)往往也屬于政府提供的范圍。

（五）監(jiān)管者

純粹的不受約束的市場(chǎng)自組織行為難免陷入盲目追求利潤(rùn)的陷阱，出現(xiàn)自組織自發(fā)作用解決不了的問(wèn)題，造成難以估量的后果，政府應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管者的職責(zé)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方向、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展戰(zhàn)略等方面予以監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾偏。比如當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)有遍地開(kāi)花之勢(shì)，毫無(wú)特色與競(jìng)爭(zhēng)力、重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面、造城運(yùn)動(dòng)等態(tài)勢(shì)急需遏制。在此情況下，政府就應(yīng)該果斷行使他組織力調(diào)整企業(yè)主體的行為，使之符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。

（六）考核及獎(jiǎng)懲實(shí)施者

建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效的科學(xué)、合理、完善的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的考核更具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公平性。對(duì)于完成創(chuàng)建目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，如用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政收入返還、政策傾斜等；對(duì)于不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，則按規(guī)定堅(jiān)決給予懲罰。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于自組織與他組織關(guān)系的澄清，最終目的是通過(guò)自組織與他組織之間的相互作用，利用盡可能小的他組織力來(lái)實(shí)現(xiàn)盡可能好的組織目標(biāo)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府的作用就是通過(guò)適度引導(dǎo)，提供及時(shí)而必要的服務(wù)，制定支持性、保障性、限制性等政策措施，在職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)不忽略自身的管理功能，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)監(jiān)管，使用諸如此類(lèi)的他組織力，讓特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部成員充分發(fā)揮自組織的作用，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。