開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)化的泰達(dá)樣本

┃霍思伊

而今，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)40年，第一批14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛紛轉(zhuǎn)型。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記、管委會(huì)主任鄭偉銘表示，在改革開(kāi)放40周年之際，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（TEDA簡(jiǎn)稱“泰達(dá)”）新一輪體制改革，將圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制、區(qū)域功能重組再造，推動(dòng)泰達(dá)創(chuàng)新發(fā)展不停步。

起步鹽堿灘

1984年的春天，鄧小平在視察完深圳、珠海和廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，回京與中央主要領(lǐng)導(dǎo)座談。他指出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市?！?/p>

1984年5月，中共中央批準(zhǔn)《沿海部分城市座談會(huì)議紀(jì)要》，決定進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海等14個(gè)沿海港口城市?！斑@幾個(gè)城市，有些可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)?！?/p>

于是，天津開(kāi)始“先行一步”。1984年8月6日，中共天津市委發(fā)布文件，決定成立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，任命時(shí)任天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張昭若為開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，天津市委從各部門(mén)調(diào)集了各類精英人才，組成了一支高水平專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

1984年10月，開(kāi)發(fā)區(qū)第一家企業(yè)、泰達(dá)建設(shè)的前身——天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司率先成立，主要負(fù)責(zé)3平方公里起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從市建工局選聘上來(lái)的苗沛，被任命為副總經(jīng)理和工程總指揮。

自稱為“拓荒牛”的苗沛回憶，管委會(huì)當(dāng)時(shí)給他的任務(wù)是在國(guó)家批準(zhǔn)成立開(kāi)發(fā)區(qū)之前，做好規(guī)劃、選址等前期準(zhǔn)備工作，以便在正式批復(fù)后可以馬上開(kāi)工。

12月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)：“同意天津市在原塘沽鹽場(chǎng)三分場(chǎng)興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的地域位置，東起海防路，西至京山線，南到計(jì)劃修建的高速公路，北靠北塘鎮(zhèn)，總面積33平方公里?！?/p>

與全國(guó)其他開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的境遇相同，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有自然的周期，在發(fā)展早期，“開(kāi)發(fā)區(qū)主要是被動(dòng)接受外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！碧旖蜷_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任田貴明說(shuō)。

1985年，第一家中外合資企業(yè)丹華自行車廠在開(kāi)發(fā)區(qū)投產(chǎn)。到1986年，共計(jì)有20多家企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)。這些企業(yè)從打火機(jī)、羊毛衫到自行車,多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，投資額從12萬(wàn)美元到500萬(wàn)美元不等。

但天津與其他開(kāi)發(fā)區(qū)不同的是，啟動(dòng)資金完全靠中央共計(jì)3.7億元的開(kāi)發(fā)貸款，分3年到位，除了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)30萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)，天津市政府沒(méi)有一分財(cái)政撥款。天津開(kāi)發(fā)區(qū)籌備組成員王述祖將這個(gè)戰(zhàn)略思路概括為“不給錢(qián)，不管你，不要錢(qián)”。

早在1984年8月底，開(kāi)發(fā)區(qū)舉行首次管理委員會(huì)會(huì)議時(shí)，時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)對(duì)此就說(shuō)得很明白:“要錢(qián)，政府沒(méi)有，但政府也不要你錢(qián)。要權(quán)，我審批項(xiàng)目有多大權(quán)力，你們就有多大權(quán)力。天津市政府任何一個(gè)單位都不能去干擾你們?！边@就是天津開(kāi)發(fā)區(qū)廣為人知的“不給、不管、不要”體制。當(dāng)然這也徹底脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，因?yàn)橹灰_(kāi)發(fā)區(qū)靠政府的財(cái)政養(yǎng)，“每一分錢(qián)怎么花都要上報(bào)，后邊有一堆文件盯著，束手束腳”。

在機(jī)制理順后，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提前完成，為此后開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1986年8月19日晚，鄧小平到天津視察。一下車就和時(shí)任天津市政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我這次來(lái)天津，要看看你們的開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)辦得很好嘛，已經(jīng)創(chuàng)出了牌子，投資環(huán)境有所改善，外國(guó)人在這里投資就比較放心了?！?/p>

第二天早上，時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)總公司副經(jīng)理、管委會(huì)委員之一的葉迪生看到《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登了這句話。他馬上和管委會(huì)其他成員開(kāi)會(huì)，商量向鄧小平的匯報(bào)內(nèi)容，基本原則是“千萬(wàn)不要給小平同志哭窮，只說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的矛盾之處”。

管委會(huì)一共總結(jié)出十個(gè)問(wèn)題。比如外匯調(diào)劑制度，開(kāi)發(fā)區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，出口后所得外匯卻須上繳，只能去北京的中國(guó)銀行排隊(duì)提取。

鄧小平抽著煙，任由葉迪生和開(kāi)發(fā)區(qū)人員圍在身邊說(shuō)。聽(tīng)完了，他慢悠悠地說(shuō)：“這些問(wèn)題都由政府來(lái)解決。你們把這些問(wèn)題理順了，向政府反映。”

有人壯著膽子問(wèn)：“辦事這么難，咱們國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策是不是要收了？”82歲的鄧小平一頓，掐掉了煙，說(shuō)：“不，對(duì)外開(kāi)放還是要放，不放就不活，不存在收的問(wèn)題！”

臨走前，鄧小平欣然給開(kāi)發(fā)區(qū)題詞。開(kāi)發(fā)區(qū)那時(shí)沒(méi)有專門(mén)的接待室，只能臨時(shí)使用丹華自行車廠（第一家入?yún)^(qū)的中丹合資廠）的食堂，擺幾個(gè)沙發(fā)，一張桌子，還有開(kāi)發(fā)區(qū)人員從家里拿過(guò)來(lái)的筆墨紙硯。

鄧小平提筆寫(xiě)下幾個(gè)大字：“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望?！?/p>

隨后，全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)紛紛來(lái)函索要題字的復(fù)印件。葉迪生始終記著鄧小平在天津時(shí)說(shuō)的一句話“我看你們潛力很大，可以膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)”。

大樹(shù)和森林

1989年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議在上海召開(kāi)，首次確立了“三為主、一致力”的總體發(fā)展方針，即以發(fā)展工業(yè)、利用外資、出口創(chuàng)匯為主和致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)發(fā)區(qū)的任務(wù)也更加明確，它們不再重復(fù)“三來(lái)一補(bǔ)”（指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易）等低層次合作，而應(yīng)該探索工業(yè)現(xiàn)代化的道路，成為改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

在此背景下，天津開(kāi)發(fā)區(qū)確立了以制造業(yè)為核心的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1992年，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五年的談判后，摩托羅拉落地天津開(kāi)發(fā)區(qū)，先是投資1.2億美元生產(chǎn)移動(dòng)通信設(shè)備，后增資到3.2億美元，繼而又增至11億美元，很快成為中國(guó)最大的外商獨(dú)資企業(yè)。

此后，通用、三星、松下等更多企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)梅志紅說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)在摸索中漸漸發(fā)現(xiàn)，要想推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，不能單靠引進(jìn)一個(gè)個(gè)孤立的企業(yè)，而要有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

“摩托羅拉進(jìn)來(lái)后，我們很快意識(shí)到，企業(yè)需要的不僅是‘七通一平’或‘九通一平’的硬環(huán)境以及政府服務(wù)管理等軟環(huán)境，更重要的是，當(dāng)?shù)匾斜容^完整的上下游供應(yīng)鏈，要有配套。”她說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)有意識(shí)地引進(jìn)一些摩托羅拉傾向的配套商，同時(shí)也會(huì)給摩托羅拉介紹一些本地配套商，對(duì)其進(jìn)行培育以扶持本地企業(yè)。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)智能制造局局長(zhǎng)金香花表示，較好的上下游配套可以吸引大企業(yè)的入駐，大企業(yè)的入駐也培育了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而吸引更多類似的企業(yè)。

例如，2000年，開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)一汽豐田。在隨后的幾年內(nèi)，豐田系的配套商如豐田模具、豐田發(fā)動(dòng)機(jī)、艾達(dá)變速器、松下和富士通等70余家企業(yè)相繼在此建廠，圍繞一汽豐田形成了非常完備的配套產(chǎn)業(yè)體系。2009年,開(kāi)發(fā)區(qū)第二家整車工廠長(zhǎng)城汽車投產(chǎn)。2018年，開(kāi)發(fā)區(qū)第三家整車工廠——一汽大眾華北基地投產(chǎn)。

目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)擁有汽車整車企業(yè)5家、各類零部件企業(yè)200余家，形成了既有整車和發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、汽車電子，又有汽車模具、輪胎、涂料等核心零部件的多系列、多品種完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

“除了電子和汽車產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥、石油化工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，也都是通過(guò)這種模式發(fā)展起來(lái)的?！苯鹣慊偨Y(jié)道。

經(jīng)歷了34年的迅速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)從“一只機(jī)”(摩托羅拉傳呼機(jī))、“一碗面”（康師傅方便面），不斷迭代更新形成了以汽車、電子、石油化工、醫(yī)藥健康、裝備制造這五大支柱產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)格局。

傳統(tǒng)制造業(yè)也在向著智能化、信息化改造，快速升級(jí)為先進(jìn)制造業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)的老企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)也在尋求轉(zhuǎn)型。

2012年，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)改造三星電子3萬(wàn)多平方米的閑置老廠房，吸引了58同城公司的落戶。在開(kāi)發(fā)區(qū)的“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略布局中，以58同城為代表的北京優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安家泰達(dá)，既是天津開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)京津冀大戰(zhàn)略的主動(dòng)作為，更象征著在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的歷史階段，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)抓住了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇。

鄭偉銘說(shuō)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地方，產(chǎn)業(yè)升級(jí)絕不意味著要把原有產(chǎn)業(yè)推倒重來(lái)，也不意味著要由少數(shù)高新技術(shù)企業(yè)全面替代現(xiàn)有企業(yè)，而是在更大程度上意味著，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向更高技術(shù)水平、更高生產(chǎn)率和更高附加值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移。

因此，扶持科技型中小企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，也是天津開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的重點(diǎn)抓手之一。2015年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)率先出臺(tái)了《天津開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套措施》，每年從可支配財(cái)政收入中，設(shè)立1500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于支持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)區(qū)正在打造天津市首個(gè)以獨(dú)角獸企業(yè)孵化和培育為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體——獨(dú)角獸大廈。截至目前，已有滴滴出行、途家網(wǎng)、愛(ài)奇藝、人人友信等11家獨(dú)角獸企業(yè)投資落戶。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)侯曉路指出，第一輪改革開(kāi)放中開(kāi)發(fā)區(qū)的使命，是對(duì)外承接國(guó)外的資源和技術(shù)，吸收國(guó)外發(fā)展工業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以改變中國(guó)工業(yè)，尤其是制造業(yè)積貧積弱的局面。

從這個(gè)角度而言，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)順利完成了使命，并最先收獲了改革開(kāi)放的紅利。例如，摩托羅拉不僅給天津帶來(lái)了資本，而且在當(dāng)?shù)胤e淀了大量的人才，雖然摩托羅拉現(xiàn)在不再是主流數(shù)碼硬件的生產(chǎn)商，但其人才、技術(shù)、管理方式早已擴(kuò)散到全國(guó)各地，目前國(guó)內(nèi)通訊業(yè)的骨干人才很多來(lái)自摩托羅拉。這也符合中國(guó)利用外資的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的理念。

截至目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到461家；科技型企業(yè)總量超過(guò)8000家，其中規(guī)模過(guò)億的科技型企業(yè)達(dá)到557家，位居全市第一；在各類資本市場(chǎng)掛牌、上市企業(yè)超過(guò)50家。

項(xiàng)目是生命線

在招商引資方面，開(kāi)發(fā)區(qū)有一個(gè)著名的口號(hào)“項(xiàng)目是生命線，投資者是帝王”。

口號(hào)的出現(xiàn)有客觀原因。天津開(kāi)發(fā)區(qū)初建，就背負(fù)了3.7億元債務(wù)。國(guó)家按1平方公里1億元給予各開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)性貸款，財(cái)政貼息。于是，開(kāi)發(fā)區(qū)采取滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式，初期主要將貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此吸引一批項(xiàng)目。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后形成稅收，開(kāi)發(fā)區(qū)將財(cái)政資金繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地征用開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)”。

但前提是，必須要招商成功，有項(xiàng)目盡快開(kāi)工投產(chǎn)。也因此，開(kāi)發(fā)區(qū)第一批創(chuàng)業(yè)者時(shí)刻有緊迫感，為了引進(jìn)企業(yè)，提出要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“仿真的國(guó)際投資環(huán)境”，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)水平。

如何營(yíng)造讓外國(guó)企業(yè)信賴的營(yíng)商環(huán)境?天津開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)徐斐表示，除了硬環(huán)境以外，更重要的是軟環(huán)境的營(yíng)造。具體表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)幫助企業(yè)解決問(wèn)題的能力上。

一個(gè)典型的例子就是“18號(hào)文”的出臺(tái)。2000年，由于半導(dǎo)體行業(yè)的周期性不景氣和摩托羅拉決策層對(duì)投資信心不足，從1995年就已經(jīng)落成的摩托羅拉芯片廠，仍沒(méi)有開(kāi)工。

據(jù)葉迪生回憶，當(dāng)時(shí)，天津的產(chǎn)業(yè)環(huán)境距離芯片廠的要求還有一定距離，中國(guó)這方面的人才也缺乏，國(guó)家也沒(méi)有任何對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。于是他找到天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，讓他們帶自己去科技部一趟。不久后，他就開(kāi)始游說(shuō)時(shí)任科技部部長(zhǎng)的朱麗蘭。

2000年6月，國(guó)務(wù)院“18號(hào)文”頒布，即《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。其中投資額超過(guò)80億元人民幣，集成電路線寬小于0.25微米的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，十年內(nèi)享受免稅待遇。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就參照摩托羅拉芯片廠。

梅志紅指出，在改革開(kāi)放初期，中國(guó)其他地區(qū)開(kāi)放程度較低的時(shí)候，開(kāi)發(fā)區(qū)可以憑借政策洼地的優(yōu)勢(shì)，靠一些稅收優(yōu)惠政策發(fā)展起來(lái)。但隨著中國(guó)全方位開(kāi)放，這種簡(jiǎn)單的策略已經(jīng)不再適用。在新的歷史時(shí)期，修煉“內(nèi)功”更為重要。“用一句通俗的話說(shuō)，就是兩個(gè)人要想處得好，三觀得合?！?/p>

“你是很官僚，還是很務(wù)實(shí)，企業(yè)一眼就能看出來(lái)?！泵分炯t說(shuō)。

在多年的探索和積累中，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成一套集約高效、有動(dòng)力自我革新、一切都圍繞企業(yè)來(lái)服務(wù)的政府體系。

2017年年底，天津開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)新一輪體制改革，圍繞企業(yè)的全生命周期進(jìn)行組織再造和流程再造。

從這個(gè)理念出發(fā)，這次改革對(duì)新機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，打破了傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)條塊分割、對(duì)應(yīng)上級(jí)為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，而是圍繞企業(yè)全生長(zhǎng)周期設(shè)置六大工作板塊：黨的建設(shè)、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政金融、企業(yè)服務(wù)和綜合管理。

改革后，開(kāi)發(fā)區(qū)工委管委會(huì)與整合前相比，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了7個(gè)，機(jī)構(gòu)配置更加精簡(jiǎn)高效。其中，招商部門(mén)共有7個(gè)，分別是投資促進(jìn)局、智能制造產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、貿(mào)易促進(jìn)局、科技和工業(yè)創(chuàng)新局、金融服務(wù)局和南港經(jīng)發(fā)局。

開(kāi)發(fā)區(qū)黨建工作部部長(zhǎng)周艷表示，這些新成立的局都和開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向，以及當(dāng)下更關(guān)注的產(chǎn)業(yè)分工有關(guān)。

源頭活水來(lái)

2018年1月18日，天津開(kāi)發(fā)區(qū)“三定”方案出爐。1月30日召開(kāi)干部動(dòng)員大會(huì)，處級(jí)干部的選聘當(dāng)即開(kāi)始。2月13日，農(nóng)歷春節(jié)前夕，開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪機(jī)構(gòu)改革初步完成，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)到位、班子到位、人員到位。

開(kāi)發(fā)區(qū)此次改革，實(shí)行全員聘任制度，破除“一任定終身”，確立“能上能下”的用人機(jī)制，一聘3年，聘任期滿任用關(guān)系自然解除。改革打破了干部的身份界限，無(wú)論是行政編制人員、事業(yè)編制人員、企業(yè)編制人員，均可同臺(tái)競(jìng)崗，由“體內(nèi)循環(huán)”變成“內(nèi)外循環(huán)”，突破了部門(mén)壁壘和領(lǐng)域壁壘。

侯曉路表示，改革后單獨(dú)給招商部門(mén)增加了一套指標(biāo)，其他部門(mén)則統(tǒng)一采用濱海新區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的整體考核標(biāo)準(zhǔn)?！跋喈?dāng)于招商部門(mén)有兩套考核，其他部門(mén)有一套考核。”

新增的招商系統(tǒng)考核指標(biāo)包括一些具體的量化指標(biāo)，比如項(xiàng)目的投資額，固定資產(chǎn)的投資額，內(nèi)資和外資的比例，項(xiàng)目的貢獻(xiàn)等。還有一些相對(duì)軟性的指標(biāo)，如每年組織活動(dòng)的次數(shù)。

侯曉路解釋道，每年投資促進(jìn)局都會(huì)投入很多精力和美國(guó)商會(huì)或歐盟商會(huì)共同舉辦活動(dòng)，雖不能馬上產(chǎn)生項(xiàng)目，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有很大的幫助。但以前對(duì)舉辦活動(dòng)的次數(shù)沒(méi)有硬性要求。此次改革，將這項(xiàng)列入考核指標(biāo)，體現(xiàn)出考核體系向“長(zhǎng)短結(jié)合”發(fā)展的趨勢(shì)。

另一個(gè)變化是，過(guò)去，濱海新區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核是落在整個(gè)管委會(huì)頭上，沒(méi)有分配到具體的部門(mén)和個(gè)人。改革后，首先由各局分擔(dān)總體的指標(biāo)，再由各局自己決定是否要把指標(biāo)進(jìn)一步分配到個(gè)人，指標(biāo)的落實(shí)更加具體。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王安波表示，以前沒(méi)有部門(mén)考核，個(gè)人的考核也僅限于公務(wù)員的德能勤績(jī)廉考核?，F(xiàn)在不僅增加了部門(mén)考核環(huán)節(jié)，部門(mén)考核結(jié)果還決定了該部門(mén)的個(gè)人考核優(yōu)秀比例。而且，部門(mén)考核除了自身的重點(diǎn)工作，還要考核它對(duì)招商引資這一中心工作的配合和落實(shí)情況。

本次改革，另一個(gè)關(guān)鍵是中心商務(wù)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的合并。

2017年12月22日，中心商務(wù)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)合并，工委管委會(huì)一體化運(yùn)作。

中心商務(wù)區(qū)于2010年12月成立，定位是發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)和高端商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、天堿及解放路商業(yè)區(qū)、大沽宜居生活區(qū)、新港地區(qū)和藍(lán)鯨島及大沽炮臺(tái)區(qū)六個(gè)板塊。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)梁軍表示，商務(wù)區(qū)要進(jìn)行金融創(chuàng)新，卻缺乏實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐。開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)想向城市綜合區(qū)進(jìn)化，卻受限于土地資源短缺。一條新港四號(hào)路，不僅將兩個(gè)功能區(qū)從地理上分界，也在功能上割裂?！斑@種割裂，本質(zhì)上是工業(yè)園區(qū)和城市載體的割裂。”

開(kāi)發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)兩個(gè)功能區(qū)雖區(qū)位相連，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也多有交集，但是遠(yuǎn)未形成組團(tuán)式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有集聚效應(yīng)，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做到統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展。由于二者的財(cái)稅各自獨(dú)立，有時(shí)還會(huì)在項(xiàng)目上形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但中心商務(wù)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)合并后將實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)，不僅是政策疊加，更是功能疊加。

鄭偉銘說(shuō)，改革使城市規(guī)劃更加統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施配套互聯(lián)互通，土地資源、空間資源能夠更加集約、集聚。同時(shí)，雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿(mào)區(qū)的政策、開(kāi)發(fā)區(qū)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)能夠更好地結(jié)合起來(lái)，形成1+1＞2的效果。

在梁軍看來(lái)，中心商務(wù)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的合并充分體現(xiàn)出“產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路?！爱a(chǎn)城融合”的另一個(gè)核心調(diào)整，則是管委會(huì)社會(huì)職能的剝離。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任李偉華指出，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)不斷發(fā)展，企業(yè)集聚，人口增加，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)社區(qū)管理與服務(wù)的需求也隨之增加。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，各開(kāi)發(fā)區(qū)的管委會(huì)都逐漸承擔(dān)了教育、文化、衛(wèi)生、城市管理等一系列社會(huì)職能，其職能架構(gòu)開(kāi)始向行政性政府靠攏。

2017年12月6日上午，在天津開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)33周年之際，“泰達(dá)街”正式掛牌，全稱是天津市濱海新區(qū)人民政府泰達(dá)街道辦事處、天津市濱海新區(qū)人民政府泰達(dá)社會(huì)管理委員會(huì)。

體制理順后，泰達(dá)街和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)既有分工，又有合作。開(kāi)發(fā)區(qū)可以專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集，泰達(dá)街承擔(dān)社會(huì)管理?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)是野戰(zhàn)軍，要沖山頭，要輕裝上陣，泰達(dá)街將專心做好社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)和管理水平，進(jìn)而服務(wù)于招商，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睆垏?guó)盛說(shuō)。

從工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，天津開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)人才的需求也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。

王安波觀察到，自2012年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的就業(yè)人口出現(xiàn)了兩個(gè)變化。第一，本地和外地的就業(yè)人口比例出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，從原來(lái)的以外地人為主，變成本地就業(yè)人口占比達(dá)到60%。這個(gè)現(xiàn)象，在2015年后愈發(fā)明顯。另一個(gè)變化是產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員缺口變大。

針對(duì)這些問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)人社局梳理匯總開(kāi)發(fā)區(qū)人才政策，形成了一套完整的“開(kāi)發(fā)區(qū)政策包”。并且結(jié)合國(guó)家、天津和濱海新區(qū)層面的政策，進(jìn)一步修訂自己的“人才高地政策”。

面對(duì)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺口，開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行“填平”，計(jì)劃于2018年10月底前出臺(tái)《開(kāi)發(fā)區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。目前初稿已經(jīng)完成。

而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和急需人才，開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)在天津市扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“加碼補(bǔ)平”。比如，對(duì)于某類急需人才，天津市如果給予20萬(wàn)元補(bǔ)助，開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)在此基礎(chǔ)上再給予10萬(wàn)元。

布局高質(zhì)量發(fā)展

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，天津開(kāi)發(fā)區(qū)亦有大動(dòng)作，最主要體現(xiàn)在其制定的“2035戰(zhàn)略規(guī)劃”上。

梁軍指出，“2035戰(zhàn)略規(guī)劃”為開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。其核心思路是“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從以投資拉動(dòng)為主，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是從傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展初見(jiàn)成效。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，與去年同期相比，2018年上半年開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)7.3%，高于全國(guó)6.8%的增速，這對(duì)轉(zhuǎn)型期的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)并不容易。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的92.2%，和去年同期相比，增加了1.4個(gè)百分點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)行業(yè)的態(tài)勢(shì)良好。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中，占比也達(dá)到了20%。服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.3%，占天津市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了55.3%。而第二產(chǎn)業(yè)占比為44.1%。

鄭偉銘對(duì)記者說(shuō)，步入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要明確天津開(kāi)發(fā)區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)，即解決供給“好不好”和“有效或無(wú)效”的重要問(wèn)題，回答“需要做什么”和“能夠做什么”的時(shí)代問(wèn)卷。

他指出，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，全面構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)智能化、動(dòng)力內(nèi)生化、發(fā)展綠色化、城市智慧化”的發(fā)展新模式。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，天津開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)成立智能制造局，對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)思考和全面調(diào)研，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，持續(xù)打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

作為天津市智能制造產(chǎn)業(yè)的一張名片，天津開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)34年的發(fā)展，已經(jīng)聚集了一汽豐田、一汽大眾、長(zhǎng)城汽車、明匠智能、德馬吉森精機(jī)等一大批智能制造方面的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了以一飛智控、云圣智能、漢?？萍肌⑸钪{(lán)、海之星、川崎機(jī)器人等既能上天又能入海，覆蓋水陸空全領(lǐng)域的高端無(wú)人裝備產(chǎn)業(yè)集群，以“泰達(dá)智慧”對(duì)接“中國(guó)制造2025”。

成立于2015年的一飛智控（天津）科技有限公司，是一家專注于空中智能運(yùn)輸運(yùn)載領(lǐng)域的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。一飛智控副總經(jīng)理郭晶表示，一位農(nóng)民人工每天僅可噴灑農(nóng)藥5畝，而一架無(wú)人機(jī)每天可以噴灑500畝，效率是人工的100倍。

據(jù)郭晶透露，未來(lái)公司將開(kāi)發(fā)載人無(wú)人機(jī)，使無(wú)人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域獲得質(zhì)變式的擴(kuò)展，也將在變革人類出行方式和改善交通狀況上發(fā)揮更大的作用。

鄭偉銘說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記在2018博鰲論壇上強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物,因改革而生，更要因開(kāi)放而興。天津開(kāi)發(fā)區(qū)成為名副其實(shí)的高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制定者、趨勢(shì)引領(lǐng)者和行動(dòng)的實(shí)踐者。