優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，需要持續(xù)跑出“河南加速度”
——省政協(xié)圍繞“提升社會(huì)治理水平，優(yōu)化便民服務(wù)”召開月協(xié)商座談會(huì)

┃楊佩 李凱悅

民之所盼，政之所向。

“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便?！蓖鯂?guó)生書記在省委十屆六次會(huì)議上提出，要大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化。

為更好地建言助推提升便民服務(wù)水平，按照省政協(xié)黨組2018年度工作要點(diǎn)安排，7月下旬，省政協(xié)市級(jí)政協(xié)工作委員會(huì)組織相關(guān)廳局召開了“提升社會(huì)治理水平，優(yōu)化便民服務(wù)”月協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)；8月上旬，組織部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者，省直有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志赴鄭州、開封深入調(diào)研；9月中旬，又組成兩個(gè)調(diào)研組分赴浙江、四川兩省，通過實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻摰刃问?，學(xué)習(xí)“取經(jīng)”。

在此基礎(chǔ)上，9月27日，省政協(xié)召開月協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分省政協(xié)委員、有關(guān)省轄市政協(xié)代表和專家學(xué)者，圍繞“提升社會(huì)治理水平，優(yōu)化便民服務(wù)”開展協(xié)商座談。省政協(xié)副主席謝玉安出席座談會(huì)并講話。

簡(jiǎn)政不能減責(zé)，放權(quán)不可放任——

事中事后監(jiān)管的“手”必須硬起來

聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“事難辦”問題，省委、省政府近年來在“放管服”改革方面持續(xù)發(fā)力，通過削減行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)“三十五證合一”、清理規(guī)范審批中介、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施，創(chuàng)新推行一系列改革舉措，取得了明顯成效。

在改革成效亮點(diǎn)頻現(xiàn)的同時(shí)，不少依然存在的問題也逐漸暴露出來。

省政協(xié)市級(jí)政協(xié)工作委員會(huì)副主任孫豐年在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)中心雖然業(yè)務(wù)比較集中，但沒有監(jiān)管職能，各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使行政效率低下，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)和體系。省級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化還未建立，底數(shù)不清、時(shí)限不嚴(yán)、流程不優(yōu)或缺失等現(xiàn)象依然存在。

“應(yīng)成立專門的行政審批機(jī)構(gòu)，將分散于各部門的審批權(quán)集中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。”結(jié)合浙江、四川學(xué)習(xí)考察情況，孫豐年建議，要在省級(jí)層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)聯(lián)合審批，著力在職能整合與審批權(quán)相對(duì)集中方面下大力氣改革。

調(diào)研中，委員們還發(fā)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳不同程度地存在審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、明進(jìn)暗不進(jìn)、進(jìn)了不授權(quán)”等問題，有的部門大廳收件后仍需回單位才能辦理，隱藏在新名稱后面的審批、收費(fèi)等一個(gè)沒少，群眾對(duì)此意見強(qiáng)烈。

與會(huì)成員一致建議，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦事增便利。大家呼吁，要圍繞企業(yè)和群眾期盼，在減少審批事項(xiàng)、改進(jìn)服務(wù)方式上堅(jiān)持“刀刃內(nèi)向”，對(duì)現(xiàn)有的各類審批事項(xiàng)逐一論證，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。

“簡(jiǎn)政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任，政府部門事前審批的‘手’放松之后，事中事后監(jiān)管的‘手’必須硬起來。”結(jié)合當(dāng)?shù)亍胺殴芊备母飳?shí)踐，漯河市政協(xié)副主席閆天常對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管提出建議。

“監(jiān)管加法”怎么做？閆天常在發(fā)言中提出，要實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，使職能部門由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管：建立市場(chǎng)主體名錄庫，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，制定政府工作部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推進(jìn)涉企信息歸集共享，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫，使失信企業(yè)在銀行貸款、參與招投標(biāo)、獲取政策扶持等方面受到相應(yīng)限制，促使企業(yè)主動(dòng)修正失信行為。

“有督促就要有落實(shí)！”開封市行政服務(wù)中心副主任梁健也指出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落實(shí)，對(duì)于改革措施的執(zhí)法監(jiān)督要到位。“要引入第三方評(píng)估機(jī)制，圍繞政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、窗口人員服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)上審批服務(wù)水平、企業(yè)和群眾滿意度等重點(diǎn)方面，科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，對(duì)審批服務(wù)便民化工作情況開展專項(xiàng)評(píng)估?！?/p>

許昌市政協(xié)副主席蘇建濤則建議，在企業(yè)和群眾普遍關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)、社保、公安、民政、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化便民服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)“一窗通辦”，破解審批服務(wù)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，打破信息壁壘——

深化改革要堅(jiān)持“刀刃內(nèi)向”

“最多跑一次”“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”，這既是出現(xiàn)在協(xié)商座談會(huì)上的高頻詞，也是對(duì)深化“放管服”改革的期許。

大家在我省多地的調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在省級(jí)層面大多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接完成，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，而在市縣層面上還存在不小差距，推進(jìn)緩慢。尤其是不動(dòng)產(chǎn)、社保、住房公積金、公共資源交易等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，多未與本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，影響了“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。

在便民服務(wù)大廳，為了達(dá)到“一口受理”“一門集中”“一窗發(fā)證”和“最多跑一次”等服務(wù)承諾，不少基層單位進(jìn)行了大膽嘗試，很多業(yè)務(wù)確也實(shí)現(xiàn)了“一次辦妥”，但辦事難題并非最終被化解，只是轉(zhuǎn)移到工作人員身上。大家認(rèn)為，其因在于“一網(wǎng)通辦”并未真正通暢，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)還是各自為政，部門共享數(shù)據(jù)程度低，有些特殊部門的數(shù)據(jù)難于共享甚至不愿接入集中服務(wù)平臺(tái)。

針對(duì)以上這些問題，與會(huì)人員表示，職能部門不缺數(shù)據(jù)，缺的是共享與開放。大家指出，破除“信息壁壘”，讓信息互聯(lián)互通，是“一網(wǎng)通辦”工作推進(jìn)的主要核心難點(diǎn)。

省政協(xié)委員、鄭州市政務(wù)服務(wù)中心主任李留憲建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組建專門工作團(tuán)隊(duì)。他說，在省級(jí)加強(qiáng)改革統(tǒng)籌統(tǒng)攬的基礎(chǔ)上，可利用市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)貼近基層一線、長(zhǎng)期從事政務(wù)服務(wù)改革的優(yōu)勢(shì)，組建省、市、縣三級(jí)改革專家團(tuán)隊(duì)，充分聽取基層意見建議，明確不同階段的改革目標(biāo)、任務(wù)、方法，逐條逐項(xiàng)破解堵點(diǎn)、難點(diǎn)，補(bǔ)齊工作短板。

“應(yīng)充分用好大數(shù)據(jù)?！贝蠹疫€建議，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)縱向信息系統(tǒng)整合，建立聯(lián)通各區(qū)域、覆蓋全業(yè)務(wù)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，打破條條、塊塊數(shù)據(jù)“煙囪”和信息“孤島”，通過系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)流和深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步消除信息“孤島”，最終建立起地方政府負(fù)總責(zé)、各行政監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的信息數(shù)據(jù)管理新格局。

省政協(xié)常委、民革河南省委專職副主委呂心陽的建議更為詳盡，他說：在接入國(guó)家統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)前，要盡快打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)壁壘，建立統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)，推行全省互聯(lián)互通的無紙化辦公系統(tǒng)。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕將辦理事項(xiàng)“化整為零”的方式來實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”服務(wù)承諾的情況。

“特別是在‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’中，辦理金融審批業(yè)務(wù)是瓶頸，企業(yè)開銀行賬戶、變更和取消銀行賬戶等程序煩瑣，提供資料多，窗口辦理時(shí)間太長(zhǎng)，在保證安全的情況下，金融系統(tǒng)和征信系統(tǒng)也要盡快和政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，打通便民服務(wù)的最后一公里?！眳涡年栄a(bǔ)充道。

對(duì)于進(jìn)一步提升電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋深度和服務(wù)能力，省發(fā)展和改革委員會(huì)副巡視員任建設(shè)提出了自己的見解：完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和綜合人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能架構(gòu)，強(qiáng)化平臺(tái)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理。

接過話題，孫豐年以開封試點(diǎn)為例說明：“聯(lián)”的方面，開封已實(shí)現(xiàn)417個(gè)市直、縣直單位和102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋；“通”的方面，市平臺(tái)完成與市直33個(gè)部門和省直19個(gè)部門的對(duì)接。他認(rèn)為，可借鑒開封試點(diǎn)做法，整合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效集中辦事，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸至基層終端，切實(shí)提高群眾辦事的便捷性。

在全省層面，他則建議要加快推進(jìn)平臺(tái)渠道融合升級(jí)，推進(jìn)省級(jí)政府網(wǎng)站集約化和全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦，著力打造“網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳并行、線上與線下并聯(lián)、虛擬與現(xiàn)實(shí)并重、面對(duì)面與不見面并用”的多元化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

提升服務(wù)意識(shí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)——

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需施“良政”

當(dāng)前，跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章、奇葩證明等現(xiàn)象在一些單位和部門還不同程度地存在。之所以屢禁不止，無一不是缺乏宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的表現(xiàn)。

調(diào)研組在浙江省看到，當(dāng)?shù)卣疄榱撕?jiǎn)化政府機(jī)關(guān)辦事流程，讓市民真正享受便利，已經(jīng)率先成立“浙江省最多跑一次改革辦公室”，引得企業(yè)、群眾紛紛點(diǎn)贊，稱之為“良政”。

與會(huì)人員紛紛表示，要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，全面對(duì)標(biāo)浙江經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便民利民盡心盡力?？疾炱陂g，大家印象最深的是，浙江省在便民服務(wù)意識(shí)方面非常強(qiáng)，行政審批已由企業(yè)上門“最多跑一次”的成功實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

參與調(diào)研的省政協(xié)委員李留憲認(rèn)為，我省政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在全面學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢固樹立“以人民為中心”和“整體政府”理念，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的高頻事項(xiàng)，將多個(gè)部門的多個(gè)事項(xiàng)，以群眾眼中的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，整合歸并各級(jí)各部門相關(guān)環(huán)節(jié)政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，加強(qiáng)部門之間的信息共享和溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)群眾辦事由“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變，最大限度減少企業(yè)和群眾的跑腿次數(shù)。

“深化‘放管服’改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化，深入堅(jiān)持和全面貫徹了習(xí)近平總書記‘以人民為中心’的重要思想，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、增強(qiáng)群眾獲得感具有重大意義。”在認(rèn)真聽取協(xié)商座談發(fā)言交流后，謝玉安指出，要以改革的姿態(tài)凝聚共識(shí)，以系統(tǒng)的辦法攻堅(jiān)克難，以務(wù)實(shí)的精神協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持以抓黨建引領(lǐng)改革，堅(jiān)持圍繞問題議政建言，堅(jiān)持凝聚社會(huì)力量助推改革，為提高社會(huì)治理水平貢獻(xiàn)智慧和力量。