元謀舉全縣之力著力脫貧攻堅

《創(chuàng)造》雜志調(diào)研組

中共元謀縣委書記習(xí)雁（左二）到姜驛鄉(xiāng)易地扶貧搬遷點與搬入新居貧困戶親切交談

同步全面建成小康社會、讓元謀貧困人口如期脫貧、摘掉窮帽，是云南省元謀縣委政府向黨中央和省、州黨委政府立下的“軍令狀”，是元謀縣委政府向全縣21.7萬各族人民作出的莊嚴(yán)承諾。在全面打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，元謀縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，立下愚公移山志，把責(zé)任扛在肩上，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實干，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“一個目標(biāo)”明方向

元謀不屬于國家級貧困縣，但被列為集中連片特困地區(qū)嵌入縣。全縣2013年識別出貧困鄉(xiāng)1個、貧困行政村12個、貧困自然村280個，建檔立卡貧困戶5653 戶19289人。全縣有“直過民族”傈僳族人口16651人，其中：“直過民族”建檔立卡貧困鄉(xiāng)1個，貧困行政村2個，貧困戶1477戶5529人（少數(shù)民族貧困人口4678人）。

在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，元謀縣緊緊圍繞到2020年全縣貧困人口如期脫貧、與全國全省全州同步全面建成小康社會總體目標(biāo)，舉全縣之力，深入實施五年脫貧攻堅行動計劃（三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升），集中力量抓好片區(qū)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生工程、社會事業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)、生態(tài)保障7大攻堅行動，建立健全精準(zhǔn)扶貧等“8項機制”，落實“8個精準(zhǔn)”和“16個到村到戶”攻堅計劃，立下軍令狀，拿出硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年1個貧困鄉(xiāng)（姜驛鄉(xiāng)）、12個貧困行政村、5653戶19289名貧困人口脫貧。

其中，2016年—2018年（三年脫貧攻堅目標(biāo)）：姜驛鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”，12個貧困村出列，農(nóng)村居民人均可支配收入達到13000元，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全縣基本消除絕對貧困；2019年—2020年（兩年鞏固提升目標(biāo)）：實現(xiàn)元謀縣五年脫貧攻堅行動計劃目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入達到14000元。用兩年時間查缺補漏，減少脫貧人口反彈和返貧，基本消除全縣尚存在的建檔立卡貧困人口，圍繞全面小康要求，補齊短板，強化弱項, 進行全面鞏固提升。對無業(yè)可扶、無力脫貧的農(nóng)村“兩無”貧困人口，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實行政策性保障兜底，對因病返貧人口加強醫(yī)療救助。

通過各級各部門的幫扶及貧困群眾的自身發(fā)展，2014年、2015年元謀共脫貧2073戶6750人，2016年全縣脫貧837戶減少脫貧人口3193人。截止2016年底全縣還有建檔立卡貧困人口2648戶9408人。2017年計劃姜驛鄉(xiāng)脫貧出列，7個貧困村出列，3個貧困村達到退出標(biāo)準(zhǔn)；全縣減少貧困人口5504人以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達到11000元。

“六項措施”強保障

自2015年9月以來，元謀縣堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委政府的決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、肩負(fù)的重大歷史使命、發(fā)展的重大歷史機遇，擺在統(tǒng)攬全局的地位，作為首要任務(wù)、發(fā)展的頭等大事和第一民生工程來抓落實，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）建好指揮系統(tǒng)。成立縣脫貧攻堅指揮部，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，抽調(diào)精干力量與扶貧辦干部組建脫貧攻堅指揮部，實現(xiàn)人在指揮部集中。統(tǒng)籌掛鉤單位，下派駐村扶貧工作隊駐村隊員，實現(xiàn)工作力量在指揮部整合；以脫貧出列時間為序，按照先急后緩原則，由指揮部統(tǒng)一將貧困村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃項目交職能部門認(rèn)領(lǐng)和組織實施，實現(xiàn)項目資金在指揮部整合。

（二）落實脫貧責(zé)任。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部人員和力量，壓實責(zé)任，落實黨委政府脫貧攻堅主體責(zé)任。強化掛包幫扶責(zé)任，把工作重心下沉到脫貧攻堅第一線，把精力集中到幫扶措施落實上，由掛圖作戰(zhàn)到一村一戶現(xiàn)場推進，由分析扶貧數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到解決現(xiàn)實難題，抓細(xì)抓準(zhǔn)抓實各項政策措施，全力推進精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)役。緊扣脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)對表，細(xì)化工作目標(biāo)責(zé)任，實施“目標(biāo)倒逼，干貨考核”，提高脫貧攻堅考核在年度考核中的分值權(quán)重。建立最嚴(yán)格的脫貧攻堅目標(biāo)考核制、“一把手”負(fù)責(zé)制和問責(zé)制。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部抓脫貧攻堅工作述職報告制度，強化督查和問責(zé)，對落實不力、未完成年度減貧任務(wù)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）整合項目資金。整合各方扶貧資金，著力改善貧困鄉(xiāng)、村生產(chǎn)生活條件，解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。截止2017年6月，已整合住建、國土、環(huán)保、供電、水利、交通、經(jīng)信、移動電信、網(wǎng)絡(luò)公司、扶貧等行業(yè)扶貧部門資金共計94834.08萬元。

（四）建立整改機制。建立整改機制，及時出臺“十個一”（一個脫貧攻堅實施方案、一本宣傳手冊、一個追責(zé)辦法、一個專題宣傳片、評比一批先進典型、一個駐村制度、一個微信平臺、一個宣傳欄、一個考核辦法、查處一批違法違紀(jì)）措施辦法，引導(dǎo)和規(guī)范專項行動問題整改。通過專項行動問題整改，元謀縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想認(rèn)識得到全面提升，工作的責(zé)任感、緊迫感進一步增強；通過遍訪，干群關(guān)系更加密切；經(jīng)過問題整改和短板補齊，脫貧工作推進更加順暢。

（五）加強督促檢查。成立脫貧攻堅督導(dǎo)組，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤貧困村和易地扶貧搬遷安置點，定期督導(dǎo)脫貧攻堅工作；縣委常委會、政府常務(wù)會每月聽取脫貧攻堅工作匯報，形成問題清單，層層交辦?？h紀(jì)委牽頭，有關(guān)部門參與，開展明察暗訪，對進展慢、問題久拖不決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門誡勉談話。

（六）加強動態(tài)管理。一是針對全縣建檔立卡貧困戶不精準(zhǔn)問題，按照省、州要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，開展了全縣農(nóng)戶遍訪工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，縣、鄉(xiāng)、村、組干部扎實開展村情民情貧情分析，對初排出的漏評戶、錯評戶、錯退戶進行入戶實地調(diào)查，認(rèn)真組織縣級行業(yè)部門對信息數(shù)據(jù)進行認(rèn)真審核比對，確保信息及對象無誤。召開村黨員會、村民會，深入征求群眾意見建議，按照程序嚴(yán)格公示后，逐級審核上報，確保建檔立卡貧困對象精準(zhǔn)。二是按照《云南省動態(tài)管理工作方案》，在全縣各級掛包單位、78個行政村開展了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照識別標(biāo)準(zhǔn)和識別程序開展工作，讓參與人員掌握貧困對象識別、退出政策，掌握實地調(diào)查的內(nèi)容和方法，確保全縣建檔立卡貧困戶“無漏評、無錯評、無錯退”，貧困退出工作順利通過省州評估驗收。

“五大工程”齊發(fā)力

姜驛鄉(xiāng)“四萬八千”產(chǎn)業(yè)扶貧工程

姜驛鄉(xiāng)金沙江提水工程

元謀雖然不是國家級貧困縣，但也面臨著農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)實問題，脫貧任務(wù)艱巨繁重。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，元謀縣正在拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題、聚集問題，抓重點、解難題、把握著力點，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問題，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

（一）實施易地搬遷工程挪窮窩。為從根本上解決金沙江沿岸邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及其地質(zhì)災(zāi)害避險區(qū)問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和脫貧致富，徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富難題,實現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)”，元謀縣經(jīng)深入研究，下大決心、做大規(guī)劃，著力實施易地扶貧搬遷集中安置工程，全縣共計劃易地扶貧搬遷脫貧797戶2910人。

（二）實施產(chǎn)業(yè)培育工程換窮業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，涉及建檔立卡貧困人口3146戶8214人。以打造高原特色農(nóng)業(yè)品牌為主攻方向，以果、藥、菜、畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，以企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶為主要模式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，組織貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式參與產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)由扶人、扶村到扶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，確保每個產(chǎn)業(yè)都至少有一個龍頭企業(yè)帶動、每戶貧困戶都至少參與一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2016年實施3905萬元專項資金基礎(chǔ)上，2017年安排貧困鄉(xiāng)、行政村、自然村“查缺漏補短板”建設(shè)項目143個7009.45萬元。同時，全縣合力攻堅，加快生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止2017年6月底，全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文體廣電旅游局等行業(yè)扶貧部門完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧投資共計6494.82萬元。

（三）實施教育衛(wèi)生扶貧工程斷窮根。嚴(yán)格執(zhí)行國家教育扶貧政策，提升教育教學(xué)水平。截止2017年第二季度教育系統(tǒng)脫貧攻堅規(guī)劃共爭取到項目68個30357平方米，規(guī)劃總投資6458.4萬元，完成投資2296.44萬元，完成面積10339平方米。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，總投資5400萬元的縣中醫(yī)院整體搬遷一期工程已經(jīng)完工、二期正在建設(shè)當(dāng)中；計劃投資25000萬元的縣醫(yī)院分院正在做環(huán)評、選址、可研報告。總投資55萬元的姜驛鄉(xiāng)貢茶衛(wèi)生室、涼山鄉(xiāng)冷水箐衛(wèi)生室等鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)正抓緊建設(shè)；積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了基本公共衛(wèi)生服務(wù)疾控包培訓(xùn)、中醫(yī)藥培訓(xùn)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)培訓(xùn)等6項與健康扶貧聯(lián)系緊密的培訓(xùn)，參會人員涵蓋縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，合計培訓(xùn)362人次。

（四）實施技能扶貧工程增收入。加強貧困人群技能培訓(xùn)力度，加大與沿海發(fā)達地區(qū)用工密集型企業(yè)聯(lián)系，組織開展“訂單式”培訓(xùn)、“定向式”輸出，2017年年初以來共投入資金150萬元，在貧困行政村開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)8期470人次，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)450人次。縣扶貧辦在2016年投入106萬元在貧困行政村開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人的基礎(chǔ)上，2017年計劃投資118萬元培訓(xùn)1600人次。

（五）實施社會保障工程惠民生。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋范圍，保障建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。積極探索基本養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有機融合，總投資60 萬元的江邊鄉(xiāng)中村居家養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)建設(shè)完工，總投資120萬元的老城鄉(xiāng)老者格和波亨居家養(yǎng)老服務(wù)中心正在申報項目中，總投資420萬元的羊街鎮(zhèn)敬老院正在規(guī)劃設(shè)計。

“兩大舉措”斬窮根

在全面實施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工作中，元謀縣針對山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、居住地為地質(zhì)災(zāi)害點、部分群眾居住環(huán)境已喪失生存條件的實際，重點抓實發(fā)展生產(chǎn)脫貧和易地扶貧搬遷脫貧工作，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”脫貧致富難題,實現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)、斬窮根”。

（一）抓實貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧致富的根本途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育、壯大富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜，按照“短、平、快”與長效發(fā)展相結(jié)合的思路，著力發(fā)展山區(qū)、半山區(qū)貧困村組養(yǎng)殖、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化配套產(chǎn)業(yè)脫貧項目，推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶到村到戶，不斷拓寬貧困群眾增收致富門路；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上集中攻堅，按照鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)的要求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，著力幫助貧困村、貧困戶找準(zhǔn)致富門路，擺脫發(fā)展困境。在姜驛貧困鄉(xiāng)實施“四萬八千”工程，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展經(jīng)濟林果。引進成立合作社，帶動群眾發(fā)展蜜桃種植13748畝、核桃種植10665畝，種植花椒6000畝、紅梨2086畝、甜杏500畝。二是積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。充分利用鑫業(yè)養(yǎng)殖合作社、興潤養(yǎng)殖合作社的養(yǎng)殖技術(shù)、銷售市場優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、黑山羊等養(yǎng)殖，帶動貧困戶養(yǎng)殖肉牛355頭、種公羊143只、能繁母羊1667只、生豬422頭、雞15900只。三是抓好烤煙種植，引導(dǎo)175戶貧困戶種植烤煙1862畝25.3萬公斤，按31.6元每公斤計算，可增收800萬元。四是成功引進工業(yè)大麻種植扶貧項目，2017年規(guī)劃種植面積1.5萬畝。

（二）抓實易地扶貧搬遷甘塘集中安置項目。滇川交界的金沙江沿岸，是元謀傈僳族和彝族人口的主要聚集區(qū)，由于生存條件極其惡劣，長期以來一直處于貧困狀態(tài)，急需實行易地扶貧搬遷安置。在元謀擬搬遷的19個自然村中，以傈僳族為世居民族的村莊有14個，占73.68%；以彝族為世居民族的村莊有5個，占26.32%；在全縣72個地質(zhì)災(zāi)害點中，就有52個分布于建檔立卡貧困區(qū)域，其中有15個屬于易地扶貧搬遷集中安置對象；經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，以姜驛鄉(xiāng)白果村委會為例，該村2015年的農(nóng)民人均可支配收入在5000元左右，僅為全鄉(xiāng)7185元的69.59%，全縣9625元的51.95%。

為徹底解決金沙江沿岸邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧及其地質(zhì)災(zāi)害避險區(qū)問題，元謀縣委政府深入研究，下決心采取超常規(guī)舉措實施易地扶貧搬遷集中安置工程，分步將上述地區(qū)群眾搬遷到甘塘片區(qū)安置。

元謀易地扶貧搬遷甘塘集中安置區(qū)，規(guī)劃設(shè)置6個移民安置點（6個組團），1個社區(qū)管理中心，17個村民小組，約1000戶4000人，公建部分配有1所小學(xué)，1所醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，1個傈僳族文化傳習(xí)所，一個文化活動廣場（文化活動中心），一條傈僳族風(fēng)情街，一個鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。初步規(guī)劃目標(biāo)定位為“七彩鄉(xiāng)村、生態(tài)熱壩”，以多彩果蔬生產(chǎn)基地和傈僳族多彩民族文化為依托；以生態(tài)農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，打造多型產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長極，構(gòu)建生態(tài)型、科技型、觀光型綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)民經(jīng)濟收入以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合甘塘片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和傈僳族文化資源優(yōu)勢，擬定采取“精準(zhǔn)扶貧＋特色產(chǎn)業(yè)＋文化旅游”等新模式，將甘塘片區(qū)建設(shè)成為易地扶貧搬遷示范、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)示范、鄉(xiāng)村特色旅游示范、生態(tài)文明建設(shè)示范、民族團結(jié)進步示范、民族文化傳承保護示范和新能源建設(shè)示范等八個示范區(qū)。同時，預(yù)留近400畝土地作為核心區(qū)，精心打造傈僳族民族特色小鎮(zhèn)，努力把甘塘片區(qū)建設(shè)成為“中國傈僳族第一村”。

元謀甘塘片區(qū)易地扶貧搬遷安置項目，總投資為7.1億元，建設(shè)時間為2016年3月至2019年12月，建設(shè)期限3年。目前，已完成了一期7000畝征地拆遷任務(wù)，二期500畝土地已達成征地協(xié)議， 6個民房安置點（組團）已平整完成5個，農(nóng)用地整治已完成1500畝，已完成總投資約1.7億元。預(yù)計項目實施完成后，涉及貧困人口貧困發(fā)生率將下降到3%以下，實現(xiàn)貧困村摘帽、貧困戶大部分脫貧，力爭到2020年農(nóng)民人均可支配收入達到14453元以上，與全縣同步建成小康社會。

打好元謀脫貧攻堅這場硬仗，促進貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，是元謀縣委政府的一項政治任務(wù)，也是元謀最重要的民心工程。當(dāng)前，元謀還在進一步細(xì)化措施，攻堅克難，在思想上“緊”起來、思路上“活”起來、動作上“快”起來、措施上“硬”起來、組織上“嚴(yán)”起來，打好“組合拳”、下足“繡花功”，確保2020年全縣所有貧困人口全部脫貧，全面解決區(qū)域性貧困問題，實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會目標(biāo)。

即將竣工的姜驛鄉(xiāng)易地扶貧搬遷點