現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

張利敏

摘 要：公共圖書館是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。論文以濮陽市圖書館總分館制建設(shè)為例，探討了濮陽市在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系方面面臨的困境和難題，并結(jié)合實際，提出了解決辦法和措施。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；社區(qū)；總分館制

1 濮陽市圖書館總分館制建設(shè)背景

近年來，在我國大力提倡文化軟實力建設(shè)，力爭把文化大國建成文化強(qiáng)國的背景下，作為保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要方式的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已成為當(dāng)前各級政府和相關(guān)部門對本地區(qū)文化大發(fā)展和大繁榮的重要戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)是一個城市開展公共文化服務(wù)、提升居民文明素養(yǎng)的基本場所之一，是居民與公共文化服務(wù)各個環(huán)節(jié)、相關(guān)因素聯(lián)系起來的橋梁。濮陽市圖書館總分館制就是基于這樣的時代背景逐步建成的。

2 濮陽市圖書館總分館制建設(shè)面臨的困境及問題

2.1 中心圖書館問題

根據(jù)濮陽市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展大趨勢和圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，濮陽圖書館不僅作為市級館建設(shè)同時要作為城市中心圖書館建設(shè)。對地區(qū)圖書館事業(yè)而言，市館必須建立體制保障來獲得“合法領(lǐng)導(dǎo)”地位，充分發(fā)揮中心圖書館的核心與導(dǎo)向作用，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城域范圍內(nèi)先將社區(qū)圖書館建起來，逐步將我市的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級公共圖書館、院校及企業(yè)圖書館納入到總分館建設(shè)體系中，提高整個濮陽地區(qū)整體服務(wù)效能，帶動形成統(tǒng)籌規(guī)范、集中管理、特色服務(wù)、分工協(xié)作、互相補(bǔ)充的公共圖書館服務(wù)體系，加快圖書館事業(yè)發(fā)展。

2.2 圖書館集群管理系統(tǒng)問題

技術(shù)是建設(shè)社區(qū)圖書館的支撐。總分館制若實行通借通還，必須有適合通借通還的圖書館集群管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理平臺。為了實現(xiàn)通借通還，市圖書館已于2015年初開始更換自動化管理系統(tǒng)，3月9日開始使用Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，只要使用互聯(lián)網(wǎng)，各社區(qū)圖書館就能和市圖書館實行通借通還。

2.3 社區(qū)圖書館原本存在的問題

1）社區(qū)發(fā)展不平衡問題。第二批分館建設(shè)中，龍城社區(qū)屬于城中村改造、經(jīng)濟(jì)適用房性質(zhì)，大部分居民對社區(qū)的概念、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)作體制等認(rèn)識不清，還停留在農(nóng)村居委會、農(nóng)村大隊的認(rèn)知階段，更不知道社區(qū)圖書館的存在。

2）圖書陳舊、資源有限。幾乎所有的社區(qū)圖書館僅有紙質(zhì)圖書，而且大部分圖書都是一次性配置、永久使用的狀態(tài)，圖書陳舊、亂擺亂放，難以吸引讀者眼球；資源種類單一，數(shù)字資源尚屬空白，無法滿足讀者碎片化、智能化、移動化、個性化的信息需求。

3）管理隊伍不穩(wěn)定、不專業(yè)。李克強(qiáng)總理曾在新一屆中央政府記者招待會上說，財政供養(yǎng)的人今后只減不增[1]。社區(qū)居委會不就是財政供養(yǎng)的人嗎？ 原則上只減不增。這就是增加編制面臨的形勢?；鶎由鐓^(qū)有限增編不是完全沒有可能，大幅度增編絕不可能，這就導(dǎo)致大部分社區(qū)管理隊伍不穩(wěn)定，除了居委會主任、副主任等三、五個人具有穩(wěn)定編制外，其余人員，有的是臨時工，有的是公益崗位、政府購崗，他們均具有服務(wù)期限，人員流動性很大；另外，大部分社區(qū)圖書館員文化程度不高、年齡偏大，專業(yè)技能水平不高、業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，不能很好的解答居民的困惑和疑問。

4）建設(shè)和利用流于形式。大部分社區(qū)圖書館雖然制定了規(guī)范的圖書借閱制度、管理制度、讀者須知等制度，卻沒有按規(guī)定執(zhí)行，僅把社區(qū)圖書館當(dāng)作了社區(qū)點綴，以備上級檢查之用。圖書館也缺乏相應(yīng)的宣傳和業(yè)務(wù)推廣；開放時間不規(guī)律，與居民作息時間沖突。

5）服務(wù)形式單一。目前的社區(qū)圖書館僅提供圖書借還、閱覽學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)性服務(wù)，讀者活動、專家學(xué)者講座、展覽、電子書閱讀、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多樣化的信息服務(wù)尚未開展。

6）地理位置問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)圖書館普遍存在閱讀空間狹小，甚至很多社區(qū)圖書館所處位置隱蔽，以至于即使是社區(qū)內(nèi)的居民也少有人知道。

2.4 經(jīng)費(fèi)緊張問題同樣制約著總分館制建設(shè)

第二批分館建設(shè)時，由于經(jīng)費(fèi)緊張、遲遲不到位，使原本定于5月份建成的10個分館推遲到10月底，由濮陽市文廣新局從自身運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中擠出近80萬元，才使第二批分館得以建成。

3 濮陽市圖書館總分館制建設(shè)對策

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

2016年濮陽市政府工作報告提出了“2016年底前建成20個社區(qū)分館”的工作計劃，這是市委市政府向市民承諾的民生工程，自濮陽市圖書館總分館制建設(shè)開始，市委市政府高度重視。前期調(diào)查時，市文廣新局主管副局長、社文科科長以及華龍區(qū)文明辦、開發(fā)區(qū)公用事業(yè)局相關(guān)人員大力支持與配合，隨同圖書館負(fù)責(zé)人一起進(jìn)社區(qū)實地調(diào)研，為實施總分館制提供了第一手資料。濮陽市圖書館成立了分館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)管理小組，定期召開會議，設(shè)立臺賬，推進(jìn)分館建設(shè)。

3.2 上下結(jié)合，效率高

分館建設(shè)中，分工明確，各司其職，由分館所在地負(fù)責(zé)提供場地和管理人員，市館負(fù)責(zé)分館所需的設(shè)施設(shè)備，文獻(xiàn)信息資源的采購、編目、圖書配送以及管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.3 制定建設(shè)方案，核定配備標(biāo)準(zhǔn)

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館分館建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合濮陽實際，筆者認(rèn)為濮陽市圖書館總分館制建設(shè)宜采用以濮陽市圖書館為中心館，以各社區(qū)圖書館為分館的辦法，實行文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)政策；在資源配置上需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：4000冊圖書，20余種報刊，兩到四張閱覽桌椅，兩臺電腦，兩到三組書架，一個報架，兩個期刊架，一個工作臺，基本滿足分館讀者的借閱需求。

3.4 創(chuàng)新管理方式，鼓勵分館自主創(chuàng)新服務(wù)

瑞景分館的志愿者參與管理的模式值得稱贊，這個分館有專人負(fù)責(zé)，周末不休息，圖書館每天晚上還有志愿者值班站崗，義務(wù)承擔(dān)整理書籍、打掃衛(wèi)生、閉館鎖門等工作。志愿者的參與彌補(bǔ)了館員不足的缺陷，不僅減輕了管理員的工作負(fù)擔(dān)、節(jié)約了圖書館的管理成本，還免費(fèi)宣傳了圖書館的服務(wù)精神、提高了圖書館的社會效益。南江、慶苑等分館實行分時工作制度，早9點上班、晚8點下班，極大的滿足了社區(qū)居民下班后的借閱需求。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管，保證服務(wù)效果

1）為各分館制定了統(tǒng)一的管理制度、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)識牌，管理人員由社區(qū)負(fù)責(zé)配備，專職為主、兼職為輔。

2）開放時間采取與社區(qū)居委會同樣的作息時間，臨時閉館的要張貼閉關(guān)通知。

3）館外服務(wù)部定期對分館運(yùn)行情況、開放時間進(jìn)行檢查，對分館設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新與維護(hù)，人員定期培訓(xùn)，圖書定期更新，建立濮陽圖書館分館微信群，及時處理分館反映的業(yè)務(wù)咨詢、讀者疑問等問題，發(fā)布信息通知，以保證各個分館切實發(fā)揮作用。

4 濮陽市圖書館總分館制建設(shè)成效

“市圖書館就開在我們小區(qū)里”成為各小區(qū)居民津津樂道的話題，居民們都愿意到社區(qū)分館來讀書看報刊雜志，大家感覺在這里足不出戶就知天下事，給自己的業(yè)余生活帶來了更多的文化色彩。

30個分館里不僅有濮陽市圖書館統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的圖書、報刊，還有可下載的電子書、音視頻等數(shù)字資源，實現(xiàn)了紙質(zhì)資源的統(tǒng)借統(tǒng)還、數(shù)字資源的共享和隨時隨地的瀏覽與下載，30家分館與濮陽市圖書館新館、老館實行一卡通服務(wù)，極大的方便了市民的閱讀與

學(xué)習(xí)。

5 結(jié)束語

2018年是《中華人民共和國公共圖書館法》頒布與實施的第一年，作為國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，公共圖書館建設(shè)、總分館制建設(shè)、全民閱讀事業(yè)等各項工作將有法可依，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也將迎來更加輝煌的發(fā)展時代，濮陽市圖書館總分館制建設(shè)也將與時俱進(jìn)、開啟新征程。2018年，市委、市政府又將分館建設(shè)納入濮陽市2018年重點民生實事工程，濮陽市圖書館作為建設(shè)單位，將繼續(xù)前行，不遺余力，把這項文化惠民工程做好、做實。

參考文獻(xiàn)

[1]李克強(qiáng).財政供養(yǎng)人員只減不增[N].

http：//gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201712/t20171208_2770657.html.