以“生態(tài)大走廊建設(shè)”倒逼區(qū)域綠色發(fā)展

馮潔

摘要基于對揚(yáng)州市環(huán)境治理狀況實(shí)地調(diào)查，結(jié)合“江淮生態(tài)大走廊”建設(shè)引發(fā)的思考。從考察的結(jié)果看，揚(yáng)州市的生態(tài)尤其是水生態(tài)經(jīng)努力雖得到一定緩解但仍存在危機(jī)，已為發(fā)展方式敲響警鐘。要想改變這種狀態(tài)，必須要處理好諸如如何解決與增收富民的關(guān)系；如何引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；如何引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題。為此，建議必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，科學(xué)發(fā)展；既需要全局意識，更需要兼顧個(gè)體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展；既需要變道超車，更需要實(shí)施倒逼轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展。以揚(yáng)州為試驗(yàn)場，為全國其他大江大河等流域綜合治理提供制度創(chuàng)新典型示范。

關(guān)鍵詞江淮生態(tài)大走廊 綠色發(fā)展 水環(huán)境 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2017年全國兩會(huì)前后，在江蘇省市以及中央各大媒體上開始頻繁出現(xiàn)了一個(gè)熱詞——“江淮生態(tài)大走廊”。在2017年3月召開的江蘇省兩會(huì)上，這項(xiàng)由揚(yáng)州市率先提出的建設(shè)規(guī)劃已上升為省級戰(zhàn)略規(guī)劃。這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃以“一帶一廊”為核心展開。所謂“—帶”為沿寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、京杭大運(yùn)河、高水河、芒稻河、廖家溝及周邊湖泊水系、濕地形成的生態(tài)帶，“一廊”為沿潼河、三陽河、新通揚(yáng)運(yùn)河、夾江形成的清水走廊，總面積為1780平方公里，涉及寶應(yīng)、高郵、江都、廣陵和邗江5個(gè)縣（市、區(qū)）42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋了揚(yáng)州市全域近三分之一的土地。若能順利實(shí)施并獲成功，其意義可想而知。然而，僅就水體污染治理而言，現(xiàn)實(shí)的問題與挑戰(zhàn)依舊很多，必須找到破解的路徑。為此，顯然僅有高度的政治意識、大局意識和轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的覺悟還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要的是改革創(chuàng)新的謀略。

一、水體污染：已為發(fā)展方式敲響警鐘

長期以來，由于在認(rèn)識上存在誤區(qū)，只顧盲目發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境，尤其是對于賴以生存的水資源過度索取，其造成的幾乎災(zāi)難性代價(jià)早已顯現(xiàn)，但依舊未能得到足夠的重視。以寶應(yīng)湖為例，這里曾經(jīng)是“一泓清淺魚龍隱，兩岸空寒鸛鶴嗚”，被古人譽(yù)為“小西湖”，其豐富的水產(chǎn)資源養(yǎng)育了沿岸世世代代的漁民和居民。近幾十年來，由于圍湖造田，水面已經(jīng)由以前的10多萬畝降到了5萬畝。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，自20世紀(jì)90年代又開始實(shí)行圍湖養(yǎng)殖，到21世紀(jì)初，寶應(yīng)湖大閘蟹曾兩次獲得中國漁業(yè)協(xié)會(huì)授予的“中國十大名蟹”稱號，但無人能想到，10年多一點(diǎn)后的今天，這一切都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

2017年初，筆者前往寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)金湖漁業(yè)村調(diào)研，看見寶應(yīng)湖就象一個(gè)大漁塘，水面密密麻麻插滿了圍網(wǎng)，村支書劉培剛介紹，寶應(yīng)湖水質(zhì)自2003年之后開始走下坡，近幾年情況更加惡化，導(dǎo)致以前是村民搶著養(yǎng)，現(xiàn)在是大家盼著退，由于嚴(yán)重虧損，原本靠養(yǎng)殖大閘蟹致富的湖區(qū)漁民已迫切希望棄養(yǎng)上岸。另據(jù)寶應(yīng)縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)監(jiān)測，寶應(yīng)湖水質(zhì)一般是4類，有時(shí)候達(dá)到5類，中度富營養(yǎng)化，已到了非治不可的程度。

導(dǎo)致寶應(yīng)湖水生態(tài)危機(jī)的主要原因是：—是水利工程增多，上游來水減少，湖水自凈能力不斷下降；二是湖區(qū)漁民的高密度粗放型養(yǎng)殖，水體中的污染物無法及時(shí)清除，對水體造成破壞嚴(yán)重；三是周邊各農(nóng)業(yè)圩口內(nèi)的耕地大量施用化肥、農(nóng)藥，一旦進(jìn)入梅雨季節(jié)，大量的農(nóng)業(yè)污水排人寶應(yīng)湖，造成湖體污染。另外，畜禽養(yǎng)殖帶來的污染也有一定影響。這種粗放型發(fā)展帶來的嚴(yán)重污染，不僅斷送了昔日賴以致富的養(yǎng)殖業(yè)，更是影響了周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，也對南水北調(diào)的水質(zhì)構(gòu)成了潛在威脅。

事實(shí)上，寶應(yīng)湖污染并非個(gè)案。據(jù)揚(yáng)州市環(huán)保局專家介紹，2015年，高郵湖總體水質(zhì)為4類，屬輕度污染，營養(yǎng)狀態(tài)為輕度富營養(yǎng)。而在江淮大走廊境內(nèi)的三陽河和京杭大運(yùn)河間的平交河道當(dāng)中，北澄子河等河道的水質(zhì)也為4類，水質(zhì)為輕度污染，同樣是水危機(jī)的安全隱患。如此大面積的水污染，不能不給我們的發(fā)展方式敲響了警鐘。

顯然，建設(shè)生態(tài)大走廊首先需要治污，而湖區(qū)治污的第一步是減化和退養(yǎng)，那么，哪些企業(yè)和項(xiàng)目必須減和退？筆者分別走訪了高郵湖畔的高郵助劑廠、羅氏沼蝦養(yǎng)殖戶、養(yǎng)鵝專業(yè)戶以及漁民，問他們誰對湖水造成的污染更大，得出的結(jié)論各不相同。羅氏沼蝦養(yǎng)殖戶認(rèn)為自己的污染很小，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)的面源污染造成的危害更大；高郵助劑廠認(rèn)為自己企業(yè)排放全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)的污染更大；民生河的漁民認(rèn)為助劑廠污染大，河里的魚都死了；養(yǎng)鵝的認(rèn)為鵝無害，化工廠污染大，對魚蝦有毒害。顯然，不難發(fā)現(xiàn)，一旦涉及到自身利益，都把污染的責(zé)任推向別處。根據(jù)高郵市環(huán)保局的檢測報(bào)告，在高郵湖的污染源中，工業(yè)污染占17%、農(nóng)業(yè)污染占32%、生活污染占51%。高郵市環(huán)保局的專家分析指出：工業(yè)污染占17%，表面上看工業(yè)污染并不大，但這與具體企業(yè)的布局、環(huán)境管理水平、排放是兩回事。然而，高郵湖周邊工業(yè)企業(yè)相對較少，如果這17%的來源主要是由幾家企業(yè)造成的，則這種污染顯然就是重要污染源，其危害不可謂不大，這些企業(yè)就必須要搬。建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，揚(yáng)州市要對沿線50多家化工、制藥等污染企業(yè)進(jìn)行搬遷，消除安全隱患。另外，從污染的現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)與生活污染所占比例最高，如何改變這種狀況，則是個(gè)較為復(fù)雜的問題。

二、改變現(xiàn)狀：必須處理好的幾對關(guān)系

建設(shè)生態(tài)大走廊不是單純地治水，應(yīng)該包括水清、天藍(lán)、地干凈、人的身體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這五個(gè)方面，也就是說，生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能割裂，如果沒有把發(fā)展模式論證好，單純地治水又會(huì)帶來更多問題，甚至帶來更大的污染。因此，我們在推進(jìn)生態(tài)大走廊建設(shè)的同時(shí)，必須思考解決以下幾個(gè)問題。

（一）如何解決與增收富民的關(guān)系？

以羅氏沼蝦養(yǎng)殖業(yè)為例，高郵市的羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積約14萬畝，有5000多個(gè)養(yǎng)殖戶，主要集中在司徒、龍虬、馬棚、周山、三垛、甘垛、橫涇等鎮(zhèn)，總產(chǎn)量4萬多噸，占全國的20%，年產(chǎn)值20多億，是高郵農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是實(shí)實(shí)在在的富民產(chǎn)業(yè)。秦長全是高郵市三垛鎮(zhèn)少游村的羅氏沼蝦養(yǎng)殖戶，在村里承包了20多畝蝦塘，每年養(yǎng)蝦凈收入8-9萬元。在三垛鎮(zhèn)，像秦長全這樣的羅氏沼蝦養(yǎng)殖戶共有1980戶，養(yǎng)殖面積51800畝，已經(jīng)形成了一個(gè)從蝦苗、飼料、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)戒N售的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)從業(yè)者達(dá)到4000人，產(chǎn)值5.63億，純收入1.25億元，年人均收入達(dá)到1-1.5萬元。

大規(guī)模的養(yǎng)殖會(huì)不會(huì)對附近水域造成污染？養(yǎng)殖戶們認(rèn)為自己采用的是生態(tài)養(yǎng)殖模式，污染并不大。而環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為，羅氏沼蝦養(yǎng)殖肯定有污染，最直觀的是大量投放餌料導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，產(chǎn)生了大量藍(lán)藻，由支河排人三陽河。三陽河與潼河、新通揚(yáng)運(yùn)河、夾江共同形成了南水北調(diào)的清水走廊，它的水環(huán)境直接關(guān)系到南水北調(diào)源頭的水質(zhì)。所以，當(dāng)?shù)卣寻l(fā)文不再擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，下一步，在1000米保護(hù)范圍內(nèi)，可能還要進(jìn)一步退養(yǎng)。聽聞這個(gè)消息，養(yǎng)殖戶們普遍擔(dān)心收入會(huì)受到影響，當(dāng)?shù)氐母刹恳脖硎?，如果單純要求退養(yǎng)，而不能在如何富民上找到新出路，這樣的生態(tài)建設(shè)模式難以為繼。因?yàn)椋环矫媸墙B(yǎng)區(qū)的設(shè)立，令可養(yǎng)殖的范圍逐漸減少；另一方面是市場需求帶動(dòng)下的養(yǎng)殖量增長是難以控制的必然趨勢，如何在一增一減的矛盾中找尋養(yǎng)殖減排的破解之道？為此，高郵市農(nóng)委提出了“存量優(yōu)化、增量綠化”的工作思路。對于“存量污染源”，要求盡快完善污染減排設(shè)施，進(jìn)行環(huán)保升級，鼓勵(lì)集中治污，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用等新技術(shù)；對于“新增污染源”，則需要提高新建養(yǎng)殖場的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提高規(guī)?；?、集約化，減少治污成本并利于資源有效循環(huán)利用，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化帶動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)增收富民。但是，這種思路與做法是否能夠奏效，尚有待時(shí)間檢驗(yàn)。

（二）如何引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展？

仍以高郵為例。高郵助劑廠由于過去長期超標(biāo)排放，對周邊環(huán)境已造成較大污染，對廠區(qū)土壤、高郵湖底泥土的污染影響更大。按江蘇省“263行動(dòng)計(jì)劃”要求，這家廠必須在今年內(nèi)開始搬遷。高郵助劑廠負(fù)責(zé)人表示，大局肯定要服從，但也不能操之過急，為遏制污染，這幾年廠里在環(huán)保設(shè)備上投入一直很大，近3年已投資了4000萬元，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。另外，作為高郵曾經(jīng)的明星企業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過很大貢獻(xiàn)，如今廠里還有400多名職工，去年產(chǎn)值2.5億，利稅2300萬元?，F(xiàn)在做企業(yè)很不容易，要搬遷資金的難度很大，還有一系列后續(xù)問題要處理，希望能給一定的周轉(zhuǎn)時(shí)間，到2020年完成搬遷。

透過高郵助劑廠的案例筆者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化犧牲了環(huán)境，生態(tài)化又要犧牲企業(yè)，在這種社會(huì)進(jìn)步必然更迭的悖論中，雖然進(jìn)程艱難，但潮流難以阻擋，及早轉(zhuǎn)型發(fā)展是唯一的出路。高郵地處蘇中，本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力就很大，搬遷助劑廠這一類利稅大戶，無異于壯士斷腕。怎么看待生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾？蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距是江蘇發(fā)展歷史上難以避免的一個(gè)話題，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)同志在蘇北調(diào)研時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好優(yōu)美環(huán)境、發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢，把建設(shè)江淮生態(tài)大走廊上升到江蘇全省戰(zhàn)略，實(shí)際上就是對江蘇發(fā)展模式和發(fā)展路徑的變革。事實(shí)上，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊不是不要制造業(yè)，而是要更好的發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，具體表現(xiàn)為空間上更加集聚集約發(fā)展，技術(shù)上更加輕型升級發(fā)展，環(huán)境上更加綠色友好發(fā)展。

揚(yáng)州市委常委、常務(wù)副市長陳揚(yáng)在接受筆者采訪時(shí)表示，以前我們都談“彎道超車”，實(shí)際上是超不了的，因?yàn)閯e人在彎道減速的同時(shí)，你也在減速，我們要思考如何“變道超車”。那么，對于高郵市而言，要想在區(qū)域競爭中“變道超車”，路在何方呢？首先，高郵有空間和資源，隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的建設(shè)，高郵將跨入高鐵時(shí)代，區(qū)位優(yōu)勢將大幅改善。其次，長三角城市最終的目標(biāo)都是生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)，我們實(shí)現(xiàn)超越的路徑就是利用生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)。例如蓄電池產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是高郵市的大產(chǎn)業(yè)，但是以低、小、散著稱，近年來，通過建設(shè)電池園集中管理，一方面加強(qiáng)污染防治，一方面成立了產(chǎn)學(xué)研中心，加快研發(fā)儲(chǔ)能電池等新產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集聚之后，雖然蓄電池企業(yè)由30多家減少到10多家，但是產(chǎn)值卻增長好幾倍，同時(shí)還向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，吸引了多家電動(dòng)汽車企業(yè)入駐。

由此可見，沒有落后的企業(yè)，只有落后的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多有污染，但不能把他們?nèi)既【喌?，而是要進(jìn)行提升。綠色發(fā)展是指全產(chǎn)業(yè)的綠色化，而不是只針對哪幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，我們現(xiàn)在要求建設(shè)的生態(tài)環(huán)境不是原始生態(tài)環(huán)境，而是環(huán)境與生產(chǎn)生活方式的良性循環(huán)和互動(dòng)，是協(xié)調(diào)的生態(tài)型發(fā)展。站在這個(gè)角度，我們還需要思考，如何通過江淮生態(tài)大走廊建設(shè)引領(lǐng)整個(gè)揚(yáng)州市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

（三）如何引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展？

邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)運(yùn)河村依河傍水，20世紀(jì)90年代，一些外地創(chuàng)業(yè)者陸續(xù)在此落戶，沿運(yùn)河建起了一批砂石場和小船廠，雖然致富了一批大小老板，但也對周圍的環(huán)境造成了破壞。由于這里地處七河八島延伸區(qū)，又是主城區(qū)供水及南水北調(diào)重要水源地，2014年，揚(yáng)州市人代會(huì)決議對河邊小廠一律關(guān)閉，復(fù)耕還林。隨后，區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)聯(lián)合行動(dòng)，一周之內(nèi)，12家船廠，14家砂石廠，2個(gè)混凝土攪拌站和2個(gè)機(jī)械制造廠全部簽訂關(guān)閉協(xié)議。當(dāng)問及30家企業(yè)全部關(guān)閉，老板們怎么會(huì)答應(yīng)的？槐泗鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示：保護(hù)環(huán)境大勢所趨，企業(yè)在此對環(huán)境、道路破壞巨大，群眾怨聲載道，30家企業(yè)一年開票返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬，這筆賬算下來老板們無地自容。而拆廠復(fù)耕，補(bǔ)償企業(yè)15億元，又花了幾千萬元復(fù)耕土地，總共花掉了2億元。對于村民而言，雖然家家戶戶都損失了不少租金收入，但換回了健康和安寧，他們也表示值得。不破不立，槐泗鎮(zhèn)在綠色發(fā)展上已經(jīng)壯士斷腕。那么，大面積的濕地保護(hù)和植樹造林，能否帶動(dòng)城市軟實(shí)力和城市品質(zhì)的提升，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？

邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村坐落于邵伯湖邊上，由于湖里的漁業(yè)資源日漸枯竭，現(xiàn)在基本靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，但村民們已經(jīng)意識到水質(zhì)長期污染的危害，從幾年前就開始謀劃轉(zhuǎn)型，挖掘當(dāng)?shù)氐臐O文化資源，依托邵伯湖發(fā)展旅游，幾年下來已經(jīng)嘗到甜頭。目前，正在規(guī)劃進(jìn)一步打造漁隱文博特色小鎮(zhèn)，給游客帶來歸隱漁家的慢生活文化體驗(yàn)，進(jìn)一步帶動(dòng)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

而在江淮生態(tài)大走廊的核心區(qū)，揚(yáng)州市主城區(qū)早已開始嘗試，并且初見成效。比較一下西區(qū)和東區(qū)的發(fā)展模式，不難看出其中的差別。西區(qū)是傳統(tǒng)的開發(fā)模式，規(guī)劃一出來就可以賣錢，但只有居住和商業(yè)，看上去熱鬧繁華，卻是有消費(fèi)沒產(chǎn)能。而東區(qū)的綠色發(fā)展模式，首先注重打造環(huán)境，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，雖然前期投人大，但是后勁足，現(xiàn)在不僅土地大幅升值，還吸引了大量新興產(chǎn)業(yè)的集聚。比如北京新東方揚(yáng)州外國語學(xué)校的落戶，不僅產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還帶動(dòng)了周邊環(huán)境的打造和道路框架的建設(shè)，土地價(jià)格從當(dāng)初的每畝10幾萬上升到現(xiàn)在的幾百萬；智途科技從初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)成長為地理信息行業(yè)的龍頭企業(yè)；交通銀行的落戶，不僅帶動(dòng)3000人就業(yè)，還能掙到全世界的錢。這些都是環(huán)境改善帶來的成果。隨著廖家溝兩岸生態(tài)環(huán)境的不斷提升以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，這里已經(jīng)成為投資創(chuàng)業(yè)和安居樂業(yè)的一片熱土，未來，將成為揚(yáng)州城的中心地帶。

三、倒逼轉(zhuǎn)型：綠色發(fā)展的必由之路

揚(yáng)州是南水北調(diào)東線的源頭城市，同時(shí)，作為淮水入江的主要通道，淮河流域水質(zhì)直接關(guān)系到長江的水環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)安全。江淮地區(qū)如果打造不出一個(gè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)大走廊，不僅難確保清水北調(diào)，也會(huì)危及長江水環(huán)境。這個(gè)規(guī)劃從國家層面看，是保障南水北調(diào)，呼應(yīng)長江戰(zhàn)略，也順應(yīng)了習(xí)近平總書記要求的“不搞大開發(fā)，要搞大保護(hù)”的發(fā)展方向；從江蘇省角度來說，通過大走廊建設(shè)，也可以帶動(dòng)蘇中、蘇北走出綠色發(fā)展之路，探索區(qū)域板塊綠色崛起、可持續(xù)發(fā)展新的模式。對于揚(yáng)州而言，則可通過建設(shè)生態(tài)大走廊，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)工程，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建成揚(yáng)州東部綠色生態(tài)屏障，成為倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市發(fā)展提質(zhì)的重要途徑，是落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措，是打造美麗中國揚(yáng)州樣板的重要實(shí)踐。鑒此，這個(gè)規(guī)劃既是服從服務(wù)于國家和江蘇省發(fā)展大局的戰(zhàn)略工程，也是揚(yáng)州市踐行綠色發(fā)展理念的核心工程。

建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”，一方面要根據(jù)江蘇省“263行動(dòng)計(jì)劃”（即：減少煤炭消費(fèi)總量、減少落后化工產(chǎn)能、治理太湖水環(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理揮發(fā)性有機(jī)物污染、治理環(huán)境隱患、提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控水平）的要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；另一方面，要在大走廊區(qū)域打造生態(tài)屏障、加快綠色發(fā)展。為此，揚(yáng)州市已經(jīng)初步規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、清水活水工程、良好湖泊保護(hù)工程、公園體系及生態(tài)中心工程、生態(tài)廊道及生態(tài)屏障工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建沒工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程等八大類66項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)總投入291.39億元。實(shí)施如此宏大的系統(tǒng)性工程，一方面是減、退、搬必將帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失，一方面是生態(tài)建設(shè)仍需投入大量資金，這就帶來了一個(gè)不得不令人深入思考的問題，即：在收入減少、花錢增多的情況下如何保增長、謀發(fā)展？

（一）綠色發(fā)展，既需要預(yù)層設(shè)計(jì)，更需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，科學(xué)發(fā)展

綠色發(fā)展的核心問題就是要加大生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)過多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的超級快速發(fā)展，這種發(fā)展的根本動(dòng)因源于當(dāng)年鄧小平同志的高瞻遠(yuǎn)矚的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，即改革開放。從根本上說，這是一種創(chuàng)造性思維。在而后的具體實(shí)踐中，其后的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體，依據(jù)國家總體發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景，豐富了鄧小平的這種頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)思維全面深化了國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然。但是，由于過度地提速，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展以一種粗放模式展現(xiàn)出來，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)遭到忽視，昔日碧水藍(lán)天開始越來越遠(yuǎn)離人們視線，并開始對人類生存帶來威脅，于是綠色發(fā)展已成為不二之選。揚(yáng)州市的環(huán)境治理現(xiàn)狀，只是中國此類問題的一個(gè)縮影，特別就水環(huán)境而言，具有一定的代表勝。要實(shí)現(xiàn)問題的解決，還清湖碧水于現(xiàn)世，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須與當(dāng)年的改革開放之選一樣，不僅需要頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，同樣需要系統(tǒng)思維全面、整體地規(guī)劃未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”可謂是一種頂層設(shè)計(jì)，但關(guān)鍵的問題是未來如何實(shí)現(xiàn)這種宏偉目標(biāo)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出的要“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”這其中既蘊(yùn)含著頂層設(shè)計(jì)，也反映出系統(tǒng)思維，是未來實(shí)施綠色發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）綠色發(fā)展，既需要全局意識，更需要兼顧個(gè)體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”肯定會(huì)涉及到方方面面的利益，包括各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)的發(fā)展利益、漁民的養(yǎng)殖利益等。盡管綠色發(fā)展會(huì)給各方利益以長久回報(bào)，需以全局意識考量和推進(jìn)，但是，在推進(jìn)的過程中，必然會(huì)觸及各方利益，尤其是一些個(gè)體利益。盡管一些個(gè)體在頂層設(shè)計(jì)的壓力下，不得不服從大局，犧牲了很大的利益，但是也引發(fā)了一些矛盾。而這些矛盾的出現(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致了與黨和政府的情緒對立，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的問題。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中，就民生問題再次強(qiáng)調(diào)“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這就需要我們在綠色發(fā)展中，必須要兼顧個(gè)體利益，盡最大努力是其損失減少到最低。因?yàn)椋爸袊鴫簟彼麄€(gè)民族偉大復(fù)興的內(nèi)涵，也包含著人民富裕的內(nèi)涵。鑒此，如果過度強(qiáng)調(diào)大局意識而忽略的個(gè)體利益，勢必導(dǎo)致人民的利益過度受損，而使其失去獲得感和幸福感。這就需要在踐行綠色發(fā)展時(shí)，在大局意識和個(gè)體利益間構(gòu)建起一種平衡，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展，既需要變道超車，更需要實(shí)施倒逼轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中共59次使用了“創(chuàng)新”詞匯，充滿創(chuàng)新思維。因此，我們要以創(chuàng)新思維來實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，將規(guī)劃建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”作為綠色發(fā)展的倒逼壓力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在為南水北調(diào)東線工程構(gòu)筑一道“清水廊道”生態(tài)屏障的同時(shí)，把長江中下游地區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”提供樣板；通過淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展；通過“一縱兩橫”（長江、淮河、京杭大運(yùn)河）水生態(tài)環(huán)境綜合整治，落實(shí)習(xí)近平總書記2017年2月24日在北京考察工作強(qiáng)調(diào)的“深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，保護(hù)大運(yùn)河”的指示精神，為全國其他大江大河等流域綜合治理提供制度創(chuàng)新典型示范，努力把揚(yáng)州建設(shè)成為踐行綠色發(fā)展理念的樣板城市。