淺談地方政府績效評估問題及改革

鐘穎

摘要政府績效評估是對于科學(xué)運(yùn)用的一個評價工具。績效的審核評定帶來的導(dǎo)向功能帶動著政府職能向改革的目標(biāo)方向轉(zhuǎn)變，這個是績效評估的基本意義。本文總結(jié)分析了我國地方政績評估的現(xiàn)有狀況和一些問題，從而使政府績效得到提升，面對關(guān)于全球化背景下各國政府管理能力競爭方面的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞地方政府 績效評估 路徑選擇

政府績效評估是當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)全球化、民主化進(jìn)程中所產(chǎn)生的。這一方法開拓了政府管理的新視野，讓政府治理變得更公開和科學(xué)，同時也使我國面對各國政府管理能力競爭在全球背景下的挑戰(zhàn)，對于公共需求，不斷提升，轉(zhuǎn)變政府管理理念，改進(jìn)政府管理方式，提升政府績效，使之得到了非常好的借鑒。

一、我國地方政府績效評估的探索

（一）目標(biāo)責(zé)任制

目標(biāo)責(zé)任制是一種有獎懲的管理制度，是根據(jù)政府部門的工作要求和內(nèi)容，然后對這期間任務(wù)完成情況進(jìn)行審核和監(jiān)督。政府績效評估是目標(biāo)責(zé)任制的一部分，在目標(biāo)責(zé)任制大范圍實(shí)施，以及應(yīng)用到各級政府部門、政府工作以及地方政府的各個領(lǐng)域。

（二）效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是一種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督對象執(zhí)行法規(guī)政策，履行職責(zé)及其效率、效益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。重點(diǎn)是尋找和發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)履職以及管理中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和不足等相關(guān)問題，從而實(shí)行立項(xiàng)檢查、立案調(diào)查、受理投訴等一系列方式進(jìn)行工作，是對組織績效評估的一種有效形式。

（三）萬人評議政府

最近幾年來，很多地區(qū)以民眾為主體進(jìn)行評估，然后將最終結(jié)果用于改進(jìn)組織績效，像珠海、南京、沈陽等地相繼進(jìn)行以“讓人民批判，讓人民滿意”為導(dǎo)向的全民評估的政府活動，這些‘公民評議政府”活動，補(bǔ)充我國傳統(tǒng)“自上而下”評估模式，同時也成為了我國地方政府“自下而上”績效評估的先河。

二、政府績效評估中存在的問題

（一）績效評估主體單一

在我國傳統(tǒng)的的“官本位”思想下，民眾自然而然地失去了對政府行為的普遍監(jiān)督與控制。由此導(dǎo)致政府比較在乎自身評價，而忽視了績效評估過程中社會組織和社會公眾的參與，也忽視了外在評價，所以我們看到意愿表達(dá)和利益訴求的績效評估往往是單一的。

（二）缺乏科學(xué)的評估指標(biāo)體系

到現(xiàn)在為止，我國政府績效評估工作還沒有建立比較科學(xué)的評估指標(biāo)體系，使用的評估指標(biāo)出現(xiàn)比較多的問題，：一是評估內(nèi)容不全面，有些僅僅是對“服務(wù)態(tài)度”、“工作作風(fēng)”、“辦事效率”等方面的評估；二是評估指標(biāo)存片面化，將將政府績效評估指標(biāo)等同于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；三是定性分析與定量分析的方法不能很好地結(jié)合起來，定性指標(biāo)設(shè)立多，定量指標(biāo)設(shè)計少，導(dǎo)致績效評估的實(shí)效不明顯。

（三）認(rèn)識不足，重視不夠

一是不少政府官員懈怠工作，不能認(rèn)清績效評估工作的功能作用，盲目認(rèn)同績效評估影響人際關(guān)系。導(dǎo)致管理難度的增加、工作效果的減少、缺乏工作熱情；二是因政府績效評估要對政府決策、執(zhí)行以及效果與影響進(jìn)行評估，牽連到對政府決策者和管理人員能力高低的鑒別，從而使決策者感到壓力而排斥。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化改進(jìn)

（一）量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)可操作性

考核過程中量化考核項(xiàng)目，使考核的指標(biāo)更加的具體化標(biāo)準(zhǔn)化，既能看到展現(xiàn)出來的業(yè)績，也要能看到潛在的政績。與此同時，還要平衡兼顧各個部門之間的差異，立足于整體發(fā)展的道路，兼顧差異，突出重點(diǎn)，分別展開。比如：建立健全的廉潔自律的政府官員的考核機(jī)制，科學(xué)民主的完善民主測評，以查看其他資料等靜態(tài)考核機(jī)制來改進(jìn)改善考察方法。

（二）考核主體多元化

在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上要突出的就是全面性，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的全方位進(jìn)步；改善人民的生活質(zhì)量和生活水平；注重干部德能勤績廉潔的全面考核，采取民主推薦、民主測評、實(shí)績分析、個別談話和綜合評價等具體的方法步驟，加強(qiáng)改進(jìn)干部考察選拔的工作，不斷提高加強(qiáng)考察工作質(zhì)量和干部工作水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督意識，考核過程結(jié)果透明化

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行約束規(guī)范，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的干部監(jiān)督工作機(jī)制，并逐步建立健全干部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)決策的監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)席會議監(jiān)督機(jī)制，建立高效的監(jiān)督體系，實(shí)行在考核過程中透明化陽光化。

四、結(jié)語

總而言之，從本文的分析來看，只有在績效評估活動中，要使政府的決策和執(zhí)行過程更加透明化，從而加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督和了解。得到民眾的充分認(rèn)可，有利于工作開展，提升政府的成績；對于政府中出現(xiàn)的問題，政府可以說明其遇到的困難，及時接受批評并虛心改正，積極用正確的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，減少民眾的意見，同時面對民眾的質(zhì)疑，要努力克服。