當前征地管理工作中存在的問題探索

羅紅勇

摘要世界各國的發(fā)展都離不開土地征用制度，其實發(fā)展社會公共事業(yè)而設置的最基本法律。雖然具備很多優(yōu)點，但一些不足之處也無需回避，本文將從實際角度出發(fā)，從諸多方面對土地征用制度進行多角度、多途徑深入探索，希望可以幫助更多的人深入了解此制度的相關問題。

關鍵詞征地制度 改革 初探

一、征地管理、改革現(xiàn)狀

我國處于城市化快速發(fā)展階段，尤其是在公共設施的用地上，很多都是征收土體進行建設的，可以說其具有舉足輕重的作用，但因為這個問題聯(lián)系因素眾多，和廣大農(nóng)民及征地矛盾問題都有關，所以國土資源管理部及國務院都非常重視，先后頒布若干法規(guī)進行政治，最著名的有《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》等，文件都要求各地都要加強征地及土地管理工作，一定要做出長遠計劃保障，在不降低農(nóng)民現(xiàn)有生活水平的基礎上，充分發(fā)揮土地資源配置中市場機制的基礎作用，進行土地征收制度的創(chuàng)新和探索。

二、當前征地制度的問題所在

對我國現(xiàn)有征地制度的存在問題主要有以下幾個方面：1，征地補償標準不達標。我國大多地區(qū)的征地補償標準都有些偏低，尤其不同行業(yè)用地甚至有同低不同價現(xiàn)象，這也是造成農(nóng)民十分不滿，頻頻引發(fā)紛爭的一個因素，不對其進行解決，和會和諧難以平衡，風險勝極大。2，失地農(nóng)民社會保障問題。一些失地農(nóng)民在地域跨度、養(yǎng)老保險時間等問題難以被統(tǒng)籌兼顧，工作無法快速進展。3，遺留的歷史欠賬多，保障資金明顯不足。4，，養(yǎng)老保障基金沒有較高的統(tǒng)籌層次，存有較高支付風險。5，繳費基數(shù)有些偏高，失地農(nóng)民難以落實好個人繳費問題。6，管理協(xié)調(diào)及解決力偏低，沒有長效機制可以在工作中進行統(tǒng)籌管理及運作。實際中的征地程序不科學、不完善的設置日漸明顯起來，帶來征地工作的極大困擾。

三、征地制度的基本改革思路

1，提高征地的補償標準，2，將征地程序規(guī)范化，市縣申報用地之前必須履行所有程度，如告知、確認及聽證。3，盡快建立起完善化的農(nóng)民社會保障制度，4，征地補償制度應強力推行起來，并且一并完善安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。5，新一輪征地制度改革試點的啟動，應當以小范圍開始，進行征地補償機制的全面拓展和完善，繼續(xù)深入研究補償機制和安置途徑。

四、征地制度的改革目標及內(nèi)容

想要徹底進行征地制度的完善改革，就必須從實際出發(fā)，建立和我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求相符合的土地征用制度，把國家、個人與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民之間的經(jīng)濟關系矛盾進行有效的調(diào)節(jié)和處理，建立新型征地制度。這也是我國實行土地征用制改革的根本原因和目標。

必須要將高效、公正、公開的征地程序推行起來，將我國的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準提升起來。需要界定經(jīng)營『生、公益性建設用地的根本含義，盡量的將征地范圍進行有效縮小，這個過程不宜太快，需要循序漸進的完成，以社會保障為基本核心內(nèi)容，構建起多途徑安置機制，這個安置機制需要包括住房、社會保障、實物、貨幣、留地及易地農(nóng)業(yè)用地等內(nèi)容。從而完成被征地農(nóng)民就業(yè)機制的構建、將被征用土地的農(nóng)民進行有效的就業(yè)信息培訓，給他們提供需要的就業(yè)信息，以民主服務為中心，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對被征地農(nóng)民實行就業(yè)制度的鼓勵吸收，爭取建立起合理分配、積極有效的土地征用及使用制約機制。

五、征地制相關建議

（一）建立征地補償款預存制度

基于及時支付及足額到位征地補償費用這個目標，使其避免拖欠，應當將補償款預存制度實行起來。各市縣等征地都應當設立預存專戶，專門用來存留征地補償專款，應當在資金的管理上實現(xiàn)兩條線，一是財政部門負責監(jiān)管，二是國土資源部門專門負責具體收繳。國土資源部門申報征用土地后，進行由專門部門進行測算和批報，當?shù)卣撠燁A存征地款，依法批準后，實行多退少補的優(yōu)惠政策。

（二）加強補償情況的監(jiān)督

很多地方財務人員素質(zhì)低，管理不規(guī)范，“糊涂賬”現(xiàn)象很多。這方面的表現(xiàn)主要有私分、截留、挪用等，部分農(nóng)民得不到應有補償也是因為這些原因，所以，民政及農(nóng)業(yè)、財政等管理部門一定要加強這方面的管理監(jiān)督，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償款重視起來，將土地補償安置款分配的相關制度政策制定完善。

（三）建立征地爭議的司法裁決機構

裁決機關相對來說還算是比較中立的部門機構；它的目的主要解決爭議裁決上的糾紛，一些調(diào)節(jié)失敗的案例才會運用到裁決權；針對征地補償安置爭議這種手段的專業(yè)化程度更高；對于土地征用實施過程中的一些爭議現(xiàn)象，唯一便捷的解決辦法就是建立公正的裁決機制和司法救濟制度，集體農(nóng)民或組織提出的一些補償不合理或有違合法的征地補償問題，可以由司法裁決機構進行落實解決，按照司法程序來走。

六、結語

本文就支付改革的重難點問題進行明確指出，一方面是對社會制度落實保障程度的加強，另一方面也起到了對農(nóng)民合法權益進行維護的重要作用，對上述一些土地征收審批方式，我們需要在以后更加深入的探索和研究，爭取早日使我國的征地制度變得更加完善。