新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管探究

石成元

摘要伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，近些年來我國大部分地區(qū)都在結(jié)合國家發(fā)展政策，制定出許多的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在人才、資金和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面抓住發(fā)展的機(jī)遇。其中建立工業(yè)園區(qū)是各個(gè)地方發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的大量興建提高了地區(qū)的整個(gè)工業(yè)化水平，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新的活力，同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的保障，但是在發(fā)展的過程中仍然存在著許許多多的問題有待解決，在這之中安全生產(chǎn)問題最為關(guān)鍵為了使我國新時(shí)期工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展，本文從現(xiàn)代安全管理理念開展，結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，找出解決當(dāng)前工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)問題的解決方案，以供參考。

關(guān)鍵詞新時(shí)期 工業(yè)園區(qū) 安全生產(chǎn) 監(jiān)管

工業(yè)園區(qū)是指按照一定范圍的土地事先進(jìn)行規(guī)劃劃分，配以專業(yè)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。新時(shí)期的工業(yè)園區(qū)不僅僅要承擔(dān)起工業(yè)生產(chǎn)的職能，更要提高自身科技應(yīng)用水平，因此新時(shí)期工業(yè)園區(qū)經(jīng)常也會(huì)有許許多多的研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。工業(yè)園區(qū)的建立是為了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，工業(yè)園區(qū)以其生產(chǎn)活動(dòng)的集中性、密集性為特點(diǎn)，是隨著我國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工業(yè)化程度高度集中的一個(gè)發(fā)展產(chǎn)物。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展模式越來越朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，工業(yè)園區(qū)更是如雨后春筍搬建立起來。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，青海省目前已經(jīng)有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)幾十家，有些發(fā)達(dá)省份超過百家，但是在發(fā)展的同時(shí)，來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)也是接踵而來，不僅僅存在于工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)等硬實(shí)力方面，對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)等軟實(shí)力的挑戰(zhàn)也日益凸顯，因此，進(jìn)行新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管探究的重要意義就越發(fā)凸顯。

一、我國新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)問題現(xiàn)狀

（一）工業(yè)園的規(guī)劃缺乏科學(xué)性

合理的發(fā)展規(guī)劃是快速發(fā)展的重要保證，這是我們?cè)诮ㄔO(shè)新時(shí)期工業(yè)園區(qū)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中獲得的重要經(jīng)驗(yàn)。但是由于工業(yè)園區(qū)在建立初期，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，沒有對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國工業(yè)園區(qū)園內(nèi)布置不合理的情況普遍存在。這樣的規(guī)劃布局直接影響著我國新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，具體的問題包括：廠房間距離過近、生活區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域犬牙交錯(cuò)、消防安全設(shè)施老化和不配套以及不適宜共同生產(chǎn)的企業(yè)共同從事生產(chǎn)活動(dòng)等。這些問題的存在給新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)埋下了許許多多的安全隱患，一定要著力于解決，力求安全。

（二）工業(yè)園內(nèi)缺乏相應(yīng)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)

合理的監(jiān)督機(jī)制是保證系統(tǒng)功能正常發(fā)揮的重要保障。新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)需要一個(gè)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)園內(nèi)所有企業(yè)上生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理工作。在新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)理念的落實(shí)上，工業(yè)園內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著不可替代的作用，工業(yè)園內(nèi)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的不健全，必然會(huì)導(dǎo)致在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任時(shí)候有難度，就容易引發(fā)一系列的安全生產(chǎn)責(zé)任問題，現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全事故發(fā)生率的增長就是一個(gè)充分的例證。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的建立一定要依據(jù)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)范，保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全進(jìn)行。

（三）工業(yè)園內(nèi)的生產(chǎn)人員存在專業(yè)性不足的問題、人的作用是工業(yè)園區(qū)正常功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素

由于我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度較快導(dǎo)致很多工業(yè)園區(qū)的企業(yè)和相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，缺少專業(yè)安全監(jiān)管人員、缺乏安全問題監(jiān)管設(shè)備和沒有配備專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍的問題常常出現(xiàn)于青?，F(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題當(dāng)中。

二、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)存在問題的原因

（一）建設(shè)和發(fā)展理念方面

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開政府相關(guān)職能部門工作的開展，現(xiàn)階段青海各地政府職能部門對(duì)于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展的安全問題重視程度不夠，認(rèn)識(shí)上及思想上都不重視的問題還大量存在。在大多數(shù)情況下政府所關(guān)注的方面重經(jīng)濟(jì)效益而輕安全生產(chǎn)和其他社會(huì)效益方面。政府的關(guān)注側(cè)重和發(fā)展理念必然使工業(yè)園區(qū)的發(fā)展理念隨之發(fā)生改變，隨著我國建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展、安全生產(chǎn)問題逐步被提到日程上來，地方政府對(duì)于工業(yè)園區(qū)園區(qū)安全工作的考核力度加大，對(duì)工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度不斷加大。

（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全人員配套制度有待完善

在安全監(jiān)管人員方面，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)察人員身份比較低，人員少，同時(shí)面臨的工作壓力偏高。一線安全生產(chǎn)監(jiān)管人員是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道防線，提高安全監(jiān)管人員的勞動(dòng)積極性，建設(shè)一支有組織、有紀(jì)律、有責(zé)任感的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)問題的一個(gè)關(guān)鍵。目前，一些工業(yè)園區(qū)監(jiān)管人員在一線工作，但由于編制身份和社會(huì)認(rèn)同感等方面的問題有待解決，也在某種程度上打擊了監(jiān)管人員的工作積極性。

三、構(gòu)建新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的著力點(diǎn)

（一）合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局和規(guī)范園內(nèi)企業(yè)的準(zhǔn)入制度

首先是工業(yè)園區(qū)合理的規(guī)劃，前瞻勝的、科學(xué)的規(guī)劃，是工業(yè)園內(nèi)安全生產(chǎn)長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行初步規(guī)劃時(shí)，要把目光放長遠(yuǎn)不能只關(guān)注到眼前的利益，要充分考慮工業(yè)園區(qū)自身特點(diǎn)結(jié)合園區(qū)當(dāng)?shù)鼐唧w地理、人文、環(huán)境條件因地制宜的規(guī)劃發(fā)展格局。此外，再進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的整體布局時(shí)，要充分考慮不同企業(yè)的發(fā)展模式和生產(chǎn)特點(diǎn)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，把安全生產(chǎn)問題考慮在內(nèi)并給予充分的重視，符合工業(yè)園長期的發(fā)展及工業(yè)園的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能將工業(yè)園的安全兼顧。其次對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入，不同地區(qū)的工業(yè)園具有各個(gè)地方的特色，對(duì)于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、安全生產(chǎn)問題規(guī)范管理的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。同時(shí)除了初期引進(jìn)的管理外，在工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行上也要做好實(shí)時(shí)信息收集，努力打造精品、安全園區(qū)。

（二）新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)事故的預(yù)防

新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)就是生產(chǎn)的高度集中，由于新時(shí)期工業(yè)園具有規(guī)模大、產(chǎn)量高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，所以安全問題的防范就顯得尤為重要。一旦一個(gè)企業(yè)發(fā)生安全事故，必然直接對(duì)園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行產(chǎn)生影響。因此，要著重于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控，增強(qiáng)生產(chǎn)人員的安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，定期開展安全生產(chǎn)操作培訓(xùn)，力爭把安全問題發(fā)生率降到最低。這不但是安全生產(chǎn)機(jī)制的要求，更是對(duì)所有園區(qū)內(nèi)企業(yè)和生產(chǎn)人員生命財(cái)產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)。

（三）新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源的管理

對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全問題的防控，我們除了預(yù)防措施的開展，更重要的一方面要在問題的根源上發(fā)力。工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全事故一般都是由于危險(xiǎn)物質(zhì)的泄露所導(dǎo)致的。各個(gè)企業(yè)不但要引進(jìn)安全防范設(shè)備，更要在根源上、在安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)條件上發(fā)揮積極作用。因此，首先要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的安全意識(shí)與責(zé)任感。其次，企業(yè)的主要責(zé)任在于選址初期，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，保證危險(xiǎn)源的安裝技術(shù)及設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)安全可靠；最后，充分發(fā)揮好政府監(jiān)管部門的監(jiān)管作用，進(jìn)行有效的安全防范監(jiān)管工作。

（四）新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的安全事故解決機(jī)制

由于問題的發(fā)生是不可避免的，因此我們除了防范風(fēng)險(xiǎn)，也要在安全事故發(fā)生時(shí)，將損失降到最低，這就要求我們做好相應(yīng)的安全事故解決機(jī)制。對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的安全問題解決預(yù)案，要改正以往的預(yù)案中執(zhí)行性差、缺乏系統(tǒng)性的缺點(diǎn)，切實(shí)關(guān)注現(xiàn)有救援機(jī)制中存在的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行整改，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)信息收集工作，以最快的速度、最好的方法和最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)安全問題的解決。

四、結(jié)語

對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管探究，首先要保證好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的合理和布局的科學(xué)，這是保證工業(yè)園區(qū)正常生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的保障。其次，要做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全問題的防范工作，把政府職能、企業(yè)作用和生產(chǎn)人員主動(dòng)性充分結(jié)合，這是完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，要充分發(fā)揮各方作用，建立健全安全事故解決的有效機(jī)制，這是保證新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的最后防線。