探索實(shí)踐企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新途徑

馬忠寶 開(kāi)灤

摘要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是落實(shí)把紀(jì)律挺在前面、推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向指引。企業(yè)監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，將踐行督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與企業(yè)管理全過(guò)程有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用的發(fā)揮，提升了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有效性、實(shí)效性。

關(guān)鍵詞監(jiān)督 執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài)

一、建立健全問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高工作的針對(duì)性

為進(jìn)一步暢通問(wèn)題反饋渠道，構(gòu)建全方位、立體式的問(wèn)題線索收集網(wǎng)絡(luò)，以抓早抓小、關(guān)口前移為原則，結(jié)合實(shí)際對(duì)問(wèn)題線索收集方式和反饋渠道進(jìn)行了整理疏通，制定了《關(guān)于違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索收集與處置制度》，提高了工作的針對(duì)性。一是突出在重點(diǎn)職權(quán)監(jiān)控中有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。為全面規(guī)范“三重一大”等職權(quán)運(yùn)行，在科學(xué)梳理企業(yè)重點(diǎn)職權(quán)監(jiān)控事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)管理模式，將監(jiān)控范圍進(jìn)一步拓展和延伸，健全相應(yīng)工作流程和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。根據(jù)公司機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)營(yíng)模式的變化，隨時(shí)對(duì)監(jiān)控方案進(jìn)行修訂，杜絕監(jiān)控盲點(diǎn)的出現(xiàn)。二是強(qiáng)化在日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。充分發(fā)揮職能部室和專(zhuān)項(xiàng)小組的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)、效能監(jiān)察等問(wèn)題反饋機(jī)制。定期召開(kāi)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)，充分溝通、分析、排查問(wèn)題線索。采取多個(gè)部室聯(lián)合監(jiān)察、組建專(zhuān)業(yè)小組開(kāi)展效能監(jiān)察的方式，科學(xué)有效地排查在效能監(jiān)察項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題，及時(shí)挖掘違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。三是充分利用民主管理和群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。在企業(yè)各部室和各基層單位全面推行業(yè)務(wù)民主管理，對(duì)所有需要集體決策的事項(xiàng)全部納入業(yè)務(wù)民主管理范疇，科學(xué)界定參與決策人員范圍、明確工作職權(quán)、工作流程，并詳細(xì)記錄在案，留下決策痕跡，形成了較完備的科學(xué)決策、民主監(jiān)督的工作格局。同時(shí)，進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)、“兩員”監(jiān)督作用，對(duì)反饋問(wèn)題線索及時(shí)分析與排查，提高工作的針對(duì)性。

二、建立健全問(wèn)題線索處置機(jī)制，提高管理的規(guī)范性

疏通渠道全面查找問(wèn)題線索是基礎(chǔ)，按照“四種形態(tài)”要求進(jìn)行科學(xué)處置成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)待各類(lèi)問(wèn)題線索，以從嚴(yán)管理、動(dòng)輒則咎為原則，認(rèn)真查找問(wèn)題原因，分析問(wèn)題責(zé)任，采取有效措施進(jìn)行處置，科學(xué)有效防控。一是堅(jiān)持定期分析規(guī)范處置制度。成立“問(wèn)題線索收集與處置小組”，定期召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)收集上來(lái)的問(wèn)題線索進(jìn)行分類(lèi)、匯總和分析，研判問(wèn)題原因及勝質(zhì)，結(jié)合實(shí)際確定處置方案。。二是堅(jiān)決打擊小、微、苗頭性問(wèn)題，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。對(duì)于個(gè)別黨員和管理人員在違反黨紀(jì)政紀(jì)及作風(fēng)建設(shè)方面的小、微、苗頭性且不構(gòu)成違紀(jì)的問(wèn)題，按照管理權(quán)限，及時(shí)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、紀(jì)委約談、組織處理等方式，及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，突出早發(fā)現(xiàn)、早治理，小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾，防微杜漸、防患未然，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。三是堅(jiān)決遏制普遍性、傾向性問(wèn)題，防止問(wèn)題蔓延擴(kuò)大。當(dāng)個(gè)性小、微、苗頭性問(wèn)題演化為普遍性、傾向性問(wèn)題，或在監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、案件調(diào)查和線索收集、問(wèn)題反饋等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問(wèn)題時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。以下發(fā)通知、通報(bào)等方式，向相關(guān)部門(mén)、單位或責(zé)任人發(fā)出廉政預(yù)警，并制定應(yīng)急處置措施，防止問(wèn)題的發(fā)展蔓延。

三、建立健全責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)效化

從健全責(zé)任體系、完善監(jiān)控制度、建立倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制入手，為“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)提供保障，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)效勝?！菢?gòu)建“三位—體”的責(zé)任落實(shí)體系。組織各黨總支、支部對(duì)黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分解，強(qiáng)化主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，制定管理及考核標(biāo)準(zhǔn)，打造“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的閉合管理模式，形成公司層、職能部室層、基層區(qū)科層“三位—體”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)體系。二是完善有效的監(jiān)控制度。根據(jù)以往企業(yè)查處的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和管理實(shí)際，完善區(qū)科班子大額加獎(jiǎng)、重復(fù)加獎(jiǎng)審核制度，原始工本、上報(bào)工本、工作日志三統(tǒng)一制度，實(shí)施班隊(duì)長(zhǎng)記工印章和記工變更簽字確認(rèn)制度，班隊(duì)長(zhǎng)任免留痕管理制度等，并格式化管理，真正把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人頭，為責(zé)任追究奠定基礎(chǔ)。三是構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能作用，當(dāng)黨員、各級(jí)管理人員因違規(guī)違紀(jì)受到責(zé)任追究，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)的同時(shí)，按照監(jiān)督管理責(zé)任，逐級(jí)對(duì)其單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、主管職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及分線領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)未盡到應(yīng)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)。同時(shí)，瞄準(zhǔn)職工關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，采取督促自查、日常督查、重點(diǎn)檢查、明察暗訪相結(jié)合等方式，強(qiáng)化對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查。通過(guò)建立展板式、網(wǎng)絡(luò)式“曝光臺(tái)”加大對(duì)典型問(wèn)題的曝光力度，完善“通報(bào)+整改”的警示教育模式，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。